江蘇泗陽縣：“黨建共富聯合體”蹚出村集體經濟發展新路徑 

近年來，泗陽縣堅持以黨建聯建為紐帶、資源共享為路徑、抱團發展為目標，創新開展黨建共富聯合體工作，充分發揮基層黨組織領導核心作用，推動村集體經濟發展壯大，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，探索出一條黨建引領村集體經濟發展的新路徑。

一、背景動因

泗陽縣地處江蘇北部，縣域面積1418平方公裡，總人口106萬，轄10個鄉鎮、3個街道，237個村（社區），桃林千頃、沃野千裡、阡陌縱橫，素有“蘇北糧倉”之美譽。在全省鄉村振興實績考核中，連續4年獲評第一等次，獲批全國鄉村振興示范縣創建單位，15個村（社區）被認定為江蘇省第一批宜居宜業和美鄉村，創成全市唯一國家級農業產業園，“泗陽鮮桃”等4個農產品獲評國家地標農產品，相關做法先后被主流媒體刊載推介。

在黨建引領村集體經濟發展壯大過程中，我們也發現仍存在一些亟待破解的“瓶頸”。一是村集體引領力不強，部分村（社區）干部受學歷和眼界限制，發展壯大村集體經濟的辦法不多、思路不寬，“帶著干、帶領富”能力有待提升﹔二是協同發展意識不足，部分村（社區）習慣於“單打獨斗”，村村、村企之間溝通交流較少，產業布局缺乏長遠規劃，難以培育形成有影響力的大項目、好項目﹔三是資源資產分布不均，部分村（社區）客觀上存在區位優勢不突出、基礎設施落后等問題，對產業項目吸引力較低，或轄區內可用資源有限，經濟效益轉化成本較高，與集體經濟發展較好的村有明顯差距。我們堅持問題導向，連續2年將“黨建共富聯合體”建設作為縣委書記的基層黨建“書記項目”，久久為功、綿綿用力，取得了積極成效。

二、主要做法

圍繞全縣產業布局，組建多種形式的產業黨建聯合體，堅持“組織聯建、產業聯育、人才聯培、資源聯享、技術聯用、品牌聯創”的“六聯”共富模式，推動各聯合體成員在“產銷加”等環節深度對接合作，實現特色產業補鏈強鏈延鏈，為加快繪就新時代蘇北“魚米之鄉”新畫卷奠定了堅實基礎。

（一）聚焦“黨建”如何引領，強化組織體系建設，全面夯實發展根基

一是聚力建強組織，讓“硬核堡壘”有形有效。在不打破原有行政區劃管理體制、不改變原有黨組織隸屬關系和功能形態基礎上，推動地域相鄰、產業趨同的村與村黨組織抱團組建共富聯合體。鼓勵帶動作用強、產業發展好、集體經濟優的村（社區）作為牽頭黨組織，統籌協調各聯合村（社區）、企業、合作社等主體，統一實施產業規劃、技術指導、品牌打造、產品銷售等工作，推動實現村集體經濟發展抗風險能力提升和產業鏈成本降低。2023年以來，全縣組建了13個黨建共富聯合體，覆蓋44個村級黨組織、25個企業及合作社。

二是聚力隊伍建設，讓“紅色雁陣”有力有為。村（社區）“兩委”干部尤其是村級黨組織書記，作為聯合體運行、項目實施的具體操作者，其能力素質尤為重要。突出抓好村（社區）“兩委”干部隊伍建設，綜合考慮鄉村產業發展和干部特長，全面優化村干部隊伍結構，共調整村干部105名。開展“素質能力提升”行動，採取小班教學、專題授課、外出考察等方式，聚焦特色產業、電商經濟、項目管理等專題，開展業務培訓20余場次，不斷提升村干部管理經營能力。開展“聯合體評議會”12場次，組織各鄉鎮（街道）黨建共富聯合體交流經驗、互學互鑒，推動各聯合體形成真抓實干、爭當先進的良好氛圍。

三是聚力活動開展，讓“聯建共建”有聲有色。組織聯合體內成員村（社區）開展“聯抓黨員教育、聯手服務群眾、聯心共謀發展”三聯活動，統籌聯合體區域內的農業農村、村域企業、社會組織等資源力量，全面搭建村（社區）黨建工作經驗交流、互利共建載體平台，切實提升村（社區）凝聚力、組織力、號召力，為壯大村級集體經濟提供堅強組織保障。截至目前，各聯合體先后組織開展主題黨日、交流研討、志願服務、專題黨課等特色活動120余場次，通過互講經驗、互找差距、互相學習，提升聯合體成員黨建互動效果，有效放大聯合體推動發展、服務群眾作用。

（二）聚焦“共富”如何實現，推動多元主體參與，有效激發發展潛力

一是激發村級黨組織內生動力。開展公共空間治理“回頭看”行動，堅決收回聯合體內被侵佔的集體資源，對收回資源進行通盤謀劃，做好再次利用，實施一批質量高、預期效益好的項目增加村集體收入。對閑置或開發不充分的老村部、老學校、集體廠房、農業大棚設施等，進行全面摸排、明晰產權、納入管理，通過重新發包入股，推動集體資產保值增值。鼓勵有條件的村集體採取獨資或合資方式參與聯合體產業發展，通過成立強村公司、經濟合作社等經濟實體參與市場競爭，大力提升資產運營效益。

二是推動聯合體成員協同互助。聚焦優勢互補，由聯合體牽頭黨組織統籌聯合體內資金、土地、技術、市場等資源，共同實施產業項目，各聯合體成員分工合作，合理承接產業鏈上下游環節，從“各自為戰”轉變為“協同作戰”。聚焦以企帶村，充分發揮聯合體內企業優勢，通過股份分紅、共同經營、勞務用工、技術培訓等方式，直接或間接帶動村集體增收。聚焦全員參與，鼓勵村集體經濟組織成員以土地、宅基地、資產等入股聯合體產業項目，獲得保底收益和按股分紅，或通過務工直接參與產業發展，形成“分紅金、得薪金”的利益聯結機制。截至目前，群眾人均年收入增加1.2萬元。

三是提升職能部門幫扶效能。加大財政支持力度，國家及省市級財政扶持項目在同等條件下優先向聯合體村（社區）傾斜，對聯合體招引項目探索通過稅收返還增加集體經濟收入，今年以來，整合省級及以上扶持資金2100余萬元注入產業項目。加大金融支持力度，推動金融機構將聯合體產業項目納入評級授信范圍，合理確定授信額度，給予適當利率優惠，簡化貸款手續，目前已發放“紅創貸”1.3億元助力聯合體發展。加大土地支持力度，對聯合體村（社區）整合歸集的零散存量建設用地，規劃確定為工業、商業等經營性用途並經依法登記的集體經營性建設用地，可由集體經濟組織自主開發利用，保障聯合體發展用地指標。

（三）聚焦“聯合體”如何運行，構建協作運行機制，著力增強發展效能

一是產業聯建強基礎。打破地域界限和隸屬關系限制，統籌多元主體力量，結合實際明確聯建組建機制。“優勢互補”型，即將地域相近、資源互補的多個村級黨組織聯建，推動區域內多村優勢互補、聚力發展。“產業依存”型，即立足特色產業資源，將具有共同發展基礎和意願的村企組織起來，通過品牌統一規劃、技術統一推廣等放大規模效應。“以強帶弱”型，即通過發揮經濟強村牽引效應，以先帶后、以強帶弱，統一規劃招引項目，在生產、管理、銷售等鏈條上實現一體發展。“以企促村”型，即以區域龍頭企業或大型農業項目為依托，組織村企聯建，連片打造、整體推進、協同發展。

二是運行聯管提質效。強化聯合體運行管理，明確各聯建單位職責任務，制定聯合體年度工作計劃和重點任務清單。健全議事決策、公開公示、監督管理等運行制度，按月召開聯席會議機制，解決聯合體發展難題。目前，已選派聯合體黨建指導員與產業指導員26人，召開月度聯席會議200余場次，解決聯合體發展中事務協調、技術服務、產品購銷、市場對接等方面難題100余件，實現了聯合體成員常態化溝通。

三是品牌聯創擴影響。堅持“一聯合體一品牌、一產業一特色”，推動各聯合體結合產業實際，舉辦“鮮桃大賽”“藍莓採摘節”“蟹王爭霸賽”等系列活動，通過直播帶貨、電商營銷等方式，培育形成“一盟一播一品”格局，不斷提升全縣產業集群的品牌影響力。目前，全縣累計認証“兩品一標”農產品289個，農副產品銷售超8億元。

三、工作成效

（一）基層組織領富帶富的能力更強了。基層黨組織有效發揮牽頭統籌功能，不斷加強黨建共富聯合體建設，全面推進黨建引領下的抱團發展，加快培育共富新業態。基層黨組織引領村集體經濟保持良好增長態勢，村集體經濟增收項目與模式不斷豐富，增收可持續性得到有效保障，強村富民帶動效應進一步增強。

（二）集體經濟持續增收的路徑更寬了。以往村（社區）集體經濟收入大部分來源於資源資產出租，自主經營、投資收益佔比較少，缺乏成規模的大項目和好項目，持續增加村集體經濟收入缺少穩定保障。通過黨建共富聯合體建設，大力發展新型集體經濟，目前組建的13個“黨建共富聯合體”，涉及花卉、蔬果、稻米、物業服務等多個產業，可提供崗位2500余個，帶動集體經濟增收8000余萬元。

（三）多方參與共建共富的勁頭更足了。依托黨建共富聯合體的組織優勢，推動黨員干部、機關事業單位、非公企業、社會組織、鄉賢能人等社會力量參與共富建設，聚力形成“人人參與、各盡其能、共同奮斗”的良好氛圍。注重服務帶動群眾，各聯合體每月開展特色活動，讓群眾更好地共享產業發展、村集體經濟增收成果。

四、實踐啟示

（一）發展壯大集體經濟，要堅持黨建引領這個核心。實現共同富裕、強村富民，就必須處理好“先富帶動后富”“以強帶弱”過程中的利益協調問題。隻有堅持黨建引領，把抓黨建促鄉村振興作為一項長期性、基礎性工作，才能把握正確方向。同樣，隻有建強用好黨建共富聯合體，充分發揮黨組織的領導力、組織力、牽引力，才能全面釋放黨建引領帶富效能。

（二）發展壯大集體經濟，要把握因村制宜這個關鍵。就單個村（社區）而言，其土地、勞動力、資金等資源要素有限，特色不夠突出，發展產業和爭取資源項目的能力較弱。隻有結合各村（社區）的特色資源稟賦，合理選擇聯合體組建模式，因村制宜承接產業鏈上下游環節，才能有效破解發展資源有限、動能不足等制約因素，持續推進特色產業項目。

（三）發展壯大集體經濟，要夯實要素保障這個基本。黨建共富聯合體的長效運行，離不開各方有力的要素支持和服務保障。隻有充分發揮金融機構、行業協會、企業中黨員的先鋒模范作用，引導他們立足單位職能和優勢，主動參與、加強對接，精准參與聯合體產業的生產經營、資金保障、人員管理、風險防范、權益保護等日常運行全過程，才能凝聚各方共建合力，營造良好氛圍，進一步增強黨建共富聯合體生命力。

（四）發展壯大集體經濟，要強化多元力量這個支撐。黨建共富聯合體建設是一項系統工程，涉及鄉村振興各方面，任何單一層級的單位都難以獨立承擔共同富裕的重任。必須凝聚多元主體力量，加強頂層設計，整合各方資源優勢，“聚沙成塔、握指成拳”，才能取得鄉村共同富裕的實際成果。