江蘇常州市鐘樓區：黨建引領“人人社區”建設探索基層治理新路徑

一、背景起源

隨著經濟社會快速發展和城鎮化進程加快，城市社區人口流動性更趨頻繁，公共治理責任與日俱增，居民服務需求呈現個性化、多元化的特征，社區治理中“自治水平不足、議事渠道不暢、資源整合能力欠缺”等難題日益凸顯，如何充分發揮黨建的引領作用，把城市社區居民組織起來，激發治理活力，重構社區治理秩序，已成為密切關注的重大課題。

近年來，常州市鐘樓區始終把黨建引領基層治理作為基礎性、關鍵性、長期性工作抓牢抓實，堅持問題導向和求解思維，在五星街道御水華庭社區率先試點“人人社區”建設，以打造“參與、互助、自律、成長”四個共同體為目標，建立權利與義務統一、風險與責任關聯、激勵與批評並行的治理新生態，聚“人人”之力共建，集“人人”之智共治，助“人人”之願共享，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

二、主要做法

御水華庭社區佔地面積0.46平方千米。現有戶籍人口4391人，常住人口7340人，共劃分九個綜合網格和一個專屬網格，黨委下設8個網格黨支部和1個物業黨支部，共有黨員143名。近年來，御水華庭社區黨委著眼於破解城市基層治理難題，堅持把基層黨建工作作為推進社會治理創新和社區建設發展的“重要引擎”，探索黨建引領多元共治新路徑，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的社區治理新格局。人人社區經驗在全市社區工作會議上交流，“人人社區”建設指南面向全市發布推廣，相關做法被中央主流媒體刊載，獲評2022年度江蘇省基層治理創新案例。

1.以協同思維打造“參與共同體”，構建多元“共治圈”。充分發揮黨組織領導核心作用，將社區黨建與網格化治理高度融合，激活黨在基層的“神經末梢”，最大限度凝聚起多元主體參與社區共治的合力。織密“人人連心網”基層組織體系。著力構建“街道大工委—社區大黨委—網格黨支部—微網格黨小組—黨員中心戶”的五級黨組織體系，配齊樓棟“一長多員”隊伍，發揮黨員示范引領作用，讓社區干部沉網格、黨員骨干進家庭，將居民緊密團結在黨組織周圍，不斷暢通多元共建、協商議事的渠道，促進共商共治。創新“人人解憂鋪”多元解紛模式。深化訴源治理模式，推動矛盾糾紛源頭化解，通過“人人直播間”開展政策宣傳、普法宣傳等，為居民答疑解惑，設置“人人解憂鋪”開展志願服務、矛盾化解等，為居民排憂解難。社區黨委借助“星願援法議事”機制，組織黨員干部、人大代表、政協委員、律師顧問、法律明白人、居民代表等召開援法議事會8場，助力電動車充電樁改造，充分尊重民意，及時調整方案，在有限空間新增路面電動車充電樁80余個。搭建“人人議事廳”協商溝通平台。暢通居民、物業、社區溝通渠道，充分收集、了解、吸納民意。並創立“四單”議事法，即群眾“點單”，公開“亮單”，多方“議單”，再由群眾“評單”，積極回應民生需求，先后完成改造外圍停車場、增設電梯電動車阻攔器、增設昏暗路段路燈、增設人流集中路段人行橫道等30余項群眾“急難愁盼”實事，確保事事有回音、件件有落實，提升居民在社區治理中的參與度。

2.以聚合思維打造“互助共同體”，創設鄰裡“合作群”。以提升居民自發、自助意識為方向，打造“一串紅”黨建品牌，創新“人人·串門”責任模式，將政府補貼、社會資源、就業培訓串聯成閉環，打造“熟人互助、熟人共治”的濃厚氛圍。實施鄰裡“串門”計劃。借助人人直播間、人人點贊牆、人人工匠屋等平台，開展多元文體活動，招募工匠藝人、鄉賢能人等成立興趣社團9個，吸納社團成員200余人，引導居民相互之間分享活動體驗，加強鄰裡互動，重塑“大院生活”的“煙火氣”。實施萬家“串心”計劃。發掘一批熱心黨員和居民骨干，成立“人人互助團”“人人巡邏隊”等，建立“需求登記－服務定制－專項派單”的“跑腿員接單”機制，線上定期公布辦結事項，實現紅色代辦零距離、黨員服務在身邊。實施幫扶“串情”計劃。深化“黨建+社會救助”，常態化做好黨內關愛工作，為低保、殘疾、因病致困等人群申請政府補助。積極鏈接社會資源，提供面點師、茶藝師、育嬰師等技能培訓，逐步形成以“社區為家，街坊為親”的“熟人社會”。

3.以規范思維打造“自律共同體”，劃分治理“責任田”。強化規范引領，打造自律“三張清單”，一體推動居民自我管理、自我教育、自我監督。“人人公約清單”自我管理。以黨建為紐帶，與非訴訟服務中心等駐區單位共建聯建，招募定向服務黨員義工，組建“先鋒服務團”，提供法律咨詢服務超千人次，開展法治宣傳教育百余場，有效提升居民的法律意識和規則意識。制定社區、物業公司、社會組織、居民等自治主體共同簽署《人人社區公約》，明晰“人人社區共同體”各行動主體的責任，推動形成“有責、盡責、享有”的責任共識，增強居民認同感、歸屬感。“人人正負清單”自我監督。探索智慧社區建設路徑，開發“人人e社區”智能小程序，構建“線上+線下”服務全覆蓋。圍繞文明守約、履職自治、社團活動、志願服務等方面列出清單，將正負面行為通過“紅黑榜”“人人廣播站”等平台“亮出來”，發揮正面引導、負面糾正作用，形成良好的信用生態。“人人征信清單”自我激勵。制定《御水華庭社區積分兌換實施方案》，與商戶、社會組織等組建積分兌換聯盟，引導居民以家庭戶為單位，開展志願服務積分兌換活動，定期公布樓棟積分情況，居民通過集滿積分，兌換健身場館、慈善超市、課程體驗等優惠券、免費券。實行以來累計300戶居民參與，成功兌換各類福利550余份，點燃居民投身“人人社區建設”熱情。

4.以系統思維打造“成長共同體”，勾勒共享“同心圓”。以提升居民自主、自為意識為根本，創新黨員學習教育、志願服務等機制，打造成長交流、資源共享的平台，營造人人奉獻的良好氛圍。通過“人人成長營”，建強隊伍提效能。連續3年承辦“人人社區”建設人才隊伍培訓班，共計1000余人次參加培訓，把社工隊伍打造成“人人”治理的中堅力量。成立“青藍成長營”，針對年輕社工制定“選苗、育苗、敦苗、用苗”計劃，系統推進社工梯隊培養。打造“人人傳習社”，廣泛學習樹新風。把黨員教育抓在經常，挖掘黨課名師、離退休干部、省勞模等一批身邊榜樣，組建“社區智庫”，打造“線上+線下”“研學+踐學”“室內+戶外”等多維度、全周期課堂，定期宣講新思想、組織教育培訓，推動社區教育全覆蓋。開設“人人社區”課程群，鏈接學校、企事業單位、社會組織等資源，為居民提供教育輔導、休閑養生、文化素養等社區公共課程超200課時。建立“人人創益台”，鏈接共建促發展。把公益項目立在身邊，通過優秀社會組織、創投項目推介會，吸引篩選樂童親子閱讀中心、潤涵社會工作服務中心等一批符合居民需求的社會組織入駐社區，創新探索“政府扶持+社會運作+專業管理+互助共贏”模式，推動社會工作服務站、社會組織孵化中心雙向融合、聯動辦公，提供更優公共服務。

三、取得成效

御水華庭社區充分發揮黨組織領導核心作用，依托黨的組織優勢，實施“人人社區”建設工程，構建“六大責任體系”——責任共識、責任組織、責任空間、責任行為、責任技術、責任體系，促使基層黨建和基層治理同頻共振、同向發力，取得了“三個顯著成效”。

一是組織凝聚力實現新突破。通過深化社區“大黨委”工作機制，有效打破行政隸屬壁壘，推動機關、企事業單位等各類組織向社區黨組織靠攏，共抓黨建、共商治理、共建家園。聚焦新業態新就業群體作用發揮，深化社區黨組織與新業態新就業群體結對服務工作模式，打開了“新”人與“老”城“雙向奔赴”的新局面。推動形成社區黨組織核心主導、社會各界大力支持的“全方位、立體式”大黨建格局，形成可復制、可推廣的經驗。

二是居民參與度得到新提升。“人人社區”模式的推行，有力拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道，讓居民自己“說事、議事、主事”，將居民從基層治理的“被動者”變為“主動者”，極大地激發了居民內心參與社區建設的強烈責任感，增強了居民自我管理、自我服務的主人翁意識。居民在社區治理中的主體地位得到進一步突出，真正實現“我的社區我做主”。

三是群眾獲得感邁上新台階。通過黨委領導、黨員帶頭、居民參與的互助模式，有效搭建互助平台，讓黨員干部與廣大群眾緊密聯系在一起，構建了鄰裡守望的融洽願景和紅心向黨的文化認同，生動詮釋了“人人有責、人人盡責、我為人人、人人為我”。居民之間的關系和連接更加緊密，形成了自主的良性社交生態，建立起新型的“家人”關系。

四、經驗啟示

“人人社區”模式在基層一線發源，於實踐中發展，既順應群眾對美好生活的向往，也撬動黨建賦能、基層治理、精神文明建設等深度融合，讓居民的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，蘊含著深刻而豐富的思想內涵和借鑒意義。

1.必須堅持“黨建引領基層治理”的工作理念，才能讓組織根系更加堅實。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。堅持黨建引領基層治理能最大程度讓各級黨組織聯動起來，推動組織體系和治理體系有機銜接、融合發力。以“街道大工委”“社區大黨委”為領導核心，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，打造辨識度高的黨建品牌、選樹影響力廣的示范工作法、建成群眾滿意的黨建陣地。御水華庭社區黨委探索創新“一串紅”（一心辦實事·串聯工作法·紅色動力源）黨建品牌，以黨建引領探索“人人·串門”基層治理模式，通過“一心辦實事”筑牢黨員干部干事創業的思想基礎，通過“串聯工作法”建立健全社區推行各項工作的運行機制，通過“紅色動力源”樹立黨員干部典型標杆，以黨建“繡花針”串起基層治理“千根線”，為建設和諧宜居、富有活力的現代化城市提供堅強組織保証。

2.必須堅持“發動群眾參與基層治理”的工作路線，才能讓黨群服務更有溫度。基層治理核心是人，關鍵靠人。始終依靠群眾、發動群眾，以動員群眾參與為目標，積極組織多形式、全方位、深層次的活動，營造全民共治的良好氛圍，逐步引導群眾能自治、想自治、會自治。緊緊依靠轄區居民，搭建協商議事平台、制定自律公約、培育志願隊伍。例如：社區黨委充分發揮微網格黨小組、黨員中心戶等人熟、地熟、情況熟的優勢，集眾智、商共事累計解決小區樹木高大遮擋、破損路面等178件群眾關心的問題。

3.必須堅持“聚合力量推動治理”的工作方法，才能讓多元共治更具活力。基層治理是一項復雜的系統性工程，需要動員和整合各類社會資源，需要匯聚和激發各方面動力活力。發揮黨建資源集聚效應，開展社區與駐區單位共駐共建，構建各盡其責、協同共治的基層治理新格局。培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織，積極支持引導社會力量參與基層治理。例如：社區的快遞員黨員吳永強充分發揮先鋒模范作用，組建“新服務”志願服務隊，動員更多的快遞、外賣小哥發揮自身特長參與到社區服務中來，協助排查問題快遞、外賣包裹100余個，有效提升了城市歸屬感和認同感。