湖南長沙市芙蓉區：以全域思維提升城市基層黨建工作質效

近年來，湖南省長沙市芙蓉區認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實踐行習近平總書記關於黨的建設的重要思想，圍繞高質量黨建引領高質量發展首要任務，大力實施“黨建聚合力”工程，堅持以全域思維加強城市基層黨建統籌謀劃，強化“三個芙蓉”黨建引領基層治理體系建設，凝聚城市基層黨建“善治合力”。

一、背景起因

為進一步把握城市發展規律，實現城市治理科學化，滿足新時代“人民對美好生活的向往”，芙蓉區立足中心城區、省委駐區、面積小區、資源大區實際情況，推行“三個芙蓉”黨建引領基層治理，以“芙蓉先鋒共同體”凝聚轄區單位合力，以“芙蓉夜話”凝聚職能部門合力，以“芙蓉萬家”凝聚為民服務合力，共解基層治理難題，有效構建區域統籌、多方聯動、共治共享的城市基層黨建新格局。

二、主要做法

（一）先鋒力量“全動員”，以系統觀念推動組織共建

打造“芙蓉先鋒共同體”，將轄區內機關單位、科研院所等互不隸屬黨組織連接動員起來，推進工作結合、資源整合、發展融合，構建全區域統籌、多方面聯動的區域化黨建新格局。一是擴容黨建“朋友圈”。以區委為統領、街道為主體、社區為基礎建立“三級聯動”組織體系，制定章程和規則，吸納轄區內省廳級機關事業單位、在湘央企和省市大型國企等108家成員單位組建“芙蓉先鋒共同體”。二是奏響聯動“交響樂”。明確推進區域化黨建工作中，區委、街道、社區、駐區單位“四方共建”具體職責，做到細分工、深合作、齊發力。採取駐區單位與街道社區黨組織、駐區單位所屬基層黨支部與街道社區基層黨支部協議共建的“雙共建”方式，2023年共同發布需求、資源、項目清單1100余項。三是繪就共治“實效圖”。設立芙蓉先鋒“幫代辦”黨員服務示范崗，提供“一站式”“綠色通道”、預約辦理、延時辦理等全程代辦服務。成立“紅火炬”志願服務站，探索建立社區黨組織與在職黨員所在單位黨組織雙向聯系、雙向服務、雙向反饋工作制度。

（二）群眾呼聲“全回應”，以閉環管理推動問題共解

創新開展“芙蓉夜話”，深化“晚上話，白天干，面對面交流，需求問題講出來，部門表態干起來”基層民主協商議事模式，積極回應群眾呼聲，推動多方共同解決治理問題。一是問題建議適時“話”。按照“地緣相近、生活生產相關”原則，選准社會單元，常態化組織開展“夜話”活動。圍繞轄區群眾反映的經濟發展、城市提升等熱點難點問題，嚴格落實“民情在一線了解、主題在一線制定”的“一線工作法”，精准摸清群眾關心關切問題。二是難題堵點及時“解”。以基層黨組織為發起人，建立“芙蓉夜話”聯席會議制度，定時分區域、分專題召開，需求問題當場反映，部門人員當場表態，讓“問題協商議、任務現場領”。三是解題效果常態“督”。充分發揮小區黨建、網格管理作用，堅持把評判權交給群眾，對夜話所涉事項採取定期回訪機制，廣泛征求社會各界的意見和建議，實行內部、外部相結合的綜合評議。立足基層實際，對已解決的問題精准發力，堅持把監督權交給群眾，將群眾滿意度作為唯一標准，切實提升工作質效。

（三）代表履職“全天候”，以睦鄰互助推動治理共享

芙蓉區深入推進“芙蓉萬家”行動，發動片組鄰“三長”代表“全天候”聯系服務群眾，實現聯系服務零距離。一是搭建“三級”組織架構。建立“片—組—鄰”三級組織體系，構建“社區（村）聯片、片區聯組，組聯代表、代表聯戶”的基層治理服務架構。採取黨組織引導、群眾推薦、“兩委”商定等辦法，精心推選綜合素養高、服務熱心、辦事公道、居民認可的“鄰長”。二是強化“四員”精准服務。推動“三長”人員實時、即時聯系服務群眾，做到全天候在崗、全時段在線。通過向居民發放聯系卡，在樓棟醒目處張貼聯系電話、照片等，建立“友鄰微信群”，發動代表當好政策“宣傳員”、民情“聯絡員”、安全“防護員”、文明“示范員”。三是完善“五制”閉環管理。建立完善常態化聯系機制、民情收集機制、民情處置機制、閉環工作機制、部門聯動機制，讓常態聯系服務更通暢更順利，實現組織動員和聯系服務“雙向提升”。四是健全“六項”激勵措施。區級制定發布激勵居（村）民代表履職盡責的六項措施，健全“三長”代表實行常態化履職、向社區（村）“兩委”報告年度履職情況等管理方法。近年來，全區開展“三長”工作專題培訓1100余場，表彰“鄰長”285名，發放關愛慰問資金92萬元、優惠禮遇1500余萬元，讓“三長”們有為更有味。

三、工作成效

城市基層黨建“三個芙蓉”工作載體，探索了基層發展、基層治理、基層服務新模式，有力推動黨建工作重心下移、黨員力量下沉、服務觸角下延，促進城市基層黨建全域有效覆蓋。

匯聚單位合力，在資源整合上破題。區域化黨建“芙蓉先鋒共同體”將全域黨組織統籌起來，持續做實需求、資源、項目“三張清單”，深化“十條升級”舉措，促進資源整合、互動機制創新，推動街道社區和駐區單位“一家親”，實現資源共享、黨員共育、活動共辦。目前，“芙蓉先鋒共同體”成員單位達108家，覆蓋全區741個基層黨組織、22385名黨員。15309名在職黨員積極參與屬地文明創建、基層治理等，共為居民群眾辦理民生實事6500余件。

匯聚部門合力，在職能聯合上破題。“芙蓉夜話”將全域職能部門力量聯動起來，變“夜話”現場為辦公現場，及時回應了群眾“急難愁盼”問題，切實做到政策問題解疑釋惑答復好、急難問題現場辦公解決好、復雜問題集中交辦處理好，有效推動社會治理向末端延伸。近年來，累計開展“芙蓉夜話”民生實事、惠企政策專場等1150余場次，有效推動解決實際問題3580余個，省委大院樓頂“圈地佔用”整治獲省委主要領導批示肯定，“潮汐窗口+周末特辦”便民服務新模式，相關經驗獲中央主題教育辦簡報推介。

匯聚服務合力，在力量融合上破題。“芙蓉萬家”將全域聯系服務群眾的人員力量帶動起來，持續推進基層治理人員聯合融合。共推選出613名片長、1941名組長、9753名鄰長，聯系服務居（村）民138516戶，切實做到“戶戶有人聯，事事有人辦，件件有著落”。近年來累計收集社情民意28475條，辦理服務實事16742項，調解矛盾糾紛2811件。