河北邱縣：實施“一村一名大學生”計劃 寫好鄉村振興“人才”篇章

河北省邱縣縣委高度重視鄉村振興人才儲備工作，近年來探索實施“一村一名大學生”計劃，創設大學生黨務（村務）工作者崗位，吸引邱縣籍大學生回村任職，助力鄉村振興。截至目前，已陸續開展選聘工作4批次，102名大學生到村工作，有效化解了鄉村振興中人才資源短缺問題。

一、背景及原因

邱縣實施“一村一名大學生”計劃，創設大學生黨務村務工作者崗位，主要有以下方面原因。一是中央對加快推進鄉村人才振興提出了新要求。2021年2月中辦、國辦聯合印發《關於加快推進鄉村人才振興的意見》，提出到2025年，鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，各類人才支持服務鄉村格局基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。二是省委對鼓勵大學生回鄉任職提供了政策支持。2020年2月25日省委組織部印發通知，提出實施大學生村干部素質提升、選聘大學生村干部后備力量、拓展大學生村干部發展空間、營造大學生建功農村等九種措施，進一步鼓勵大學生（全日制大專及以上學歷高校畢業生）回鄉任職。三是縣域農村發展有較大的人才需求。一方面，中央、省、市對村黨組織書記、“兩委”班子成員的學歷、年齡均有了更高要求。另一方面，為更好地實施全縣鄉村振興戰略，堅持問題導向，統籌解決好農村“兩委”干部學歷水平低、領富能力弱和農村人才流失等問題，需要一批全日制大專以上學歷優秀青年回流農村，支持農村發展。

二、主要做法及成效

（一）聚焦“招誰來”，推行開放引才新模式

長期以來，農村存在“兩委”干部隊伍存在學歷水平低、領富能力弱和農村人才流失等問題。為此，邱縣全面梳理上級相關政策文件，在深入鎮村廣泛調研基礎上，提出實施“一村一名大學生”計劃，招引一批全日制大專以上學歷優秀青年回流農村，支持農村發展。一是全面摸排，統計在外大學生返鄉意願。前期，積極組織鄉鎮、村“兩委”干部入戶摸排，全面梳理邱縣籍在外大學生返鄉意願。並建立《農村優秀青年人才庫》，動態更新在外優秀人才信息，做到底數清、情況明，為下步實施“一村一名大學生”計劃奠定基礎。二是制定政策，為大學生返鄉就業提供支撐。2020年11月，在前期摸排的基礎上，邱縣結合省委組織部《鼓勵大學生回鄉任職的若干措施》制定了《關於面向社會招聘黨務（村務）工作者的實施方案》和《關於鼓勵大學生回鄉任職工資保險待遇的實施辦法》兩個文件。在戶籍條件上，明確要求報考人員隻能報考戶籍或原籍所在村，讓大學生能留在本村服務，防止“走讀”現象﹔在選聘程序上，參照事業單位人員招聘做法，嚴格規定選聘程序，增強透明度和公信度，為大學生回鄉任職夯實了政策基礎。三是宣傳引導，確保大學生能夠招得來。政策出台后，邱縣以親情、鄉情、感情為紐帶，通過電話、網絡、微信和QQ群等廣泛宣傳相關政策，大學生知曉后，紛紛表示願意回來建設家鄉。同時，通過發放《致邱縣籍在外人才的一封信》，引導他們了解家鄉、支持家鄉，吸引在外大學生助力家鄉建設，加速人才回流。

（二）聚焦“如何管”，搭建多元育才新平台

黨務（村務）工作者引進來以后，首要任務就是讓他們盡快熟悉基層工作情況、進入角色，積極參與鄉村治理中去。一是強化崗前培訓，提升專業水平。為確保干部“融得入”鄉村干部隊伍，通過集中舉辦為期3天崗前培訓，將工作任務、要求、職責等內容及時傳達給他們，做到工作任務、紀律要求、工作保障“三講清”，確保這支隊伍充分掌握工作要領和技巧，讓他們真正“沉得下、干得好”。二是明確崗位職責，強化責任意識。對於大學生回村任職干什麼，我們作了詳細規定。工作職務上，黨員任黨務工作者，非黨員任村務工作者。工作地點上，回村大學生在村“兩委”辦公室工作﹔工作時間上，與黨政機關工作時間相同，實行每天“兩簽到”制度﹔工作內容上，主要聽從村黨組織書記的工作安排，參與鄉村振興、產業發展、宣傳政策、人居環境整治等重點任務，促進他們茁壯成長、快速成才。三是強化幫帶措施，提高綜合能力。為讓他們在實踐中提高處理問題、解決問題的能力，建立了鄉鎮、村兩級幫帶制度，鄉鎮層面由一名有業務聯系的鄉鎮骨干聯系指導2—3名黨務（村務）工作者﹔村級層面所在村支部書記一對一結對幫帶等形式，傳授經驗、提升技能。同時，有計劃地安排大學生黨務（村務）工作者參加村鎮復雜性工作，不斷提升綜合履職能力。四是實行專職化管理，促進服務基層。制定《大學生黨務（村務）工作者管理辦法》，明確聘期內黨務（村務）工作者以縣委組織部管理為主、所在鄉鎮配合管理為輔，逐人建立台賬、跟蹤培養。個人檔案由縣委組織部集中管理，工作考核由縣委組織部和所在鄉鎮共同考核，結果記入個人檔案，作為評先評優的重要依據。

（三）聚焦“如何發揮作用”，探索大膽用才新機制

發揮黨務（村務）工作者作用，要“壓擔子”，又“搭台子”，充分激活他們的熱情、干勁、想法，讓他們成為鄉村振興戰略背景下不可或缺的力量。一是作為村“兩委”干部后備隊伍管理。對選聘的黨務（村務）工作者，派遣到具體的應聘村任職，嚴禁參與鄉鎮人員抽調工作，積極參與村“兩委”各項工作，對表現優秀的，適時要求進入村“兩委”班子。截至目前，已有31名黨務（村務）工作者進入了村“兩委”班子隊伍。黨務（村務）工作者群體整體學歷層次高，平均年齡較小，業務水平強，有效提升了農村干部隊伍整體素質，尤其是在電腦操作和文字撰寫方面，運行效率實現了“大跨步”。二是派到鄉村振興一線建功立業。充分發揮他們年紀輕、有知識、觀念新、干勁足等優勢，積極引導黨務（村務）工作者幫助所在村強組織、興產業、抓治理、優服務，大到民情調查、發展集體經濟，小到戶口統計、復印証件等，都有他們的身影。在他們幫助下，新馬頭鎮新鮮庄村變“三慌”為“三園”、古城營鎮棗坡村發展了金銀花經濟、南辛店鄉高庄村發展了大棚經濟，有效促進了當地發展，實現了農村發展，農民增收，農業增值，個人成長四重共贏。三是提供更寬廣的晉升渠道。對表現突出、村民支持率高的，作為村黨組織書記人選重點培養，條件成熟的及時提名任命，為下次村“兩委”換屆打下基礎。對表現優秀的大學生村黨組織書記，在選聘鄉鎮事業編和鄉鎮換屆提拔事業領導干部時優先考慮。比如，高庄村李威帶領村民盤活閑置大棚14個，投資120余萬元種上“陽光玫瑰”，解決了村內20余名剩余勞動力﹔棗坡村王啟賢帶領村民種植金銀花400多畝，開通線上銷售，每年為村集體增收10萬元，在發展壯大村級集體經濟中發揮了重要作用﹔大槐樹村李靜帶領種植大戶學習鄰村辣根和牛蒡種植經驗，開辟發展新思路，已列入重點培養人選。

（四）聚焦“如何留”，創建真情留才環境

為留住回鄉大學生，我縣傾力落實多項保障措施，切實增強大學生工作認同感、歸屬感。截至目前，選聘的102名村務（黨務）工作者除因轉崗、公招等原因辭職5人，其余97人全部在崗工作。同時，報名參與選聘的人數逐年攀升，以2023年為例，報名參與的人數是2021年報名人數的6倍，“一村一名大學生”計劃得到了一批高學歷鄉村青年的認可。一是注重情感激勵。完善人性化關愛機制，建立定期聯系制度，通過電話聯系、微信聯絡、座談會等方式，及時了解並解決黨務（村務）工作者生活工作中的遇到困難，進行心理干預和輔導，教育引導他們在思想上扎下根來，做到既“身入”又“心入”。二是豐富組織活動。為避免長期從事村中事務導致思想僵化固化，成立臨時班組並設立黨組織，是黨員的，鼓勵他們爭先創優﹔不是黨員的，吸納為入黨積極分子，重點培養，吸引他們積極入黨。制定年度活動計劃，每月開展茶話會、沙龍、聯誼會等集體培訓交流活動，增強集體榮譽感和凝聚力向心力，讓他們在基層安心工作。同時縣委組織部把返鄉大學生作為重點培養對象，在外出參觀學習、上級培訓中重點安排，優先考慮。三是優化待遇保障。為使黨務（村務）工作者能心無旁騖去干事創業，黨務（村務）工作者工資參照初任公務員試用期滿工資標准發放，津貼補貼參照辦事員標准確定，目前執行的工資標准是專科每人每月2994元，本科每人每月3045元。保險參照河北省企業最低繳費標准規定按照單位和個人規定的比例繳納。同時根據省最新文件要求及時調整標准，真正解決黨務（村務）工作者群體的后顧之憂。

三、經驗啟示

首先，黨委支持是保障。邱縣縣委高度重視，圍繞大學生黨務（村務）工作者政策制定、選聘程序、財政支持、管理培育等多環節、全過程，多次召開常委會專題會議研究，並把此項工作視為推動全縣黨建上水平、基層治理大提升的重要抓手。正因如此，大學生黨務（村務）工作者才有敢於實踐的底氣，繼而不負重托、不辱使命。

其次，創新思路是核心。唯改革者進，唯創新者強，唯有不斷創新、瓶頸才能破解、活力才能迸發。邱縣以改革的勇氣、創新的手段實施大學生黨務（村務）工作者選聘計劃，通過從源頭引進一批高學歷、高素質、年輕化的大學畢業生，把破解農村后繼無人難題的實際做法和提升基層治理水平相互結合，實現了1+1>2的效果。從邱縣的實踐來看，打造一支鄉村振興實用人才隊伍，必須有敢為人先的勇氣，才能在破難題上探索出新路徑，為基層黨建各項工作注入強大的活力。

最后，需求導向是關鍵。基層的現實需要才是精准破解難題的核心命題。邱縣的成功之處在於，始終圍繞“基層干部人才隊伍現實需求”這一出發點和落腳點，通過日常工作發現、調研座談了解，征求基層黨組織和群眾需求意見建議280余條，為破解鄉村振興實用人才短板摸清了方向目標。得益於此，邱縣以問題為導向、以需求為發力點，創新實施了大學生黨務（村務）工作者計劃，破解了村干部隊伍后繼無人難題，優化了干部隊伍結構，服務了基層群眾需求，助推了農民增收致富，助力了鄉村振興。