國家稅務總局常州市稅務局：以“四位一體”機關黨建工作體系 打造服務高質量發展的“紅色引擎”

國家稅務總局常州市稅務局黨委深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，積極構建“月度主題黨日、季度支部攻堅、半年度成果展示、年度考核評議”機關黨建抓機關工作體系，持續增強黨支部政治功能和組織功能，切實把機關黨支部打造成為推進稅收現代化、服務經濟社會高質量發展的“紅色引擎”。

一、背景意義

習近平總書記指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。新時代機關黨建工作要服務好中心任務、中心工作，首要的就是要服務好高質量發展。

稅務部門是國家重要的經濟管理和行政執法部門，也是與人民群眾打交道最多、頻度最高、聯系最緊密的公共服務窗口單位之一。稅務機關支部數量多、黨員隊伍大、管理鏈條長，既是承上啟下的“橋梁紐帶”，是抓好落實的“神經末梢”，在服務高質量發展中的地位突出、作用重要。隻有把機關黨支部抓實了、激活了、建強了，才能實現黨的領導一貫到底，才能推動機關黨建高質量發展，才能完成稅收現代化助力中國式現代化的使命任務。

國家稅務總局常州市稅務局緊扣“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職責定位，針對機關黨支部建設中存在的機關黨建責任落實還不到位、黨建與業務融合還不緊密、黨支部作用發揮還不明顯、黨支部書記、黨務干部對抓黨建促發展思考還不深入等問題和短板，對深化黨支部建設提出“進一步強化系統觀念、進一步固化制度機制、進一步優化載體設計”的工作思路，建立健全“月度主題黨日、季度支部攻堅、半年度成果展示、年度評議考核”機關黨建抓機關工作體系，在黨建與業務深度融合中鍛造堅強有力的戰斗堡壘，以機關黨建提質增效促進經濟社會高質量發展。

二、主要做法

（一）以“月度主題黨日”為統攬，激活黨支部服務高質量發展源動力

積極推動主題黨日制度化、規范化，把主題黨日打造成為政治學習的“好載體”、黨性鍛煉的“大熔爐”、服務高質量發展的“主陣地”。一是強指導。研究制定《機關黨支部主題黨日操作指引》，全面推行“1+1+8+N”模式，統一開展時間、統一規定動作、統一組織實施，明確重溫入黨誓詞、組織集中學習、開展民主議事等8項規定動作內容和流程，同時鼓勵各黨支部開展過政治生日、志願服務、稅法宣傳等N項自選動作。市局機關39個黨支部建立“雙報到、雙服務”機制，624名在職黨員下沉社區開展志願服務2.49萬次、累計服務時間逾7.49萬小時。二是強重點。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主題黨日“第一主題”，各黨支部研究重點工作和重要業務時，在嚴格對標對表中找方向、明思路、提措施，同時根據主題黨日議定事項建立落實台賬，形成“學習傳達、研究部署、狠抓落實、跟蹤問效”的工作閉環。三是強實效。堅持將稅收主責主業融入主題黨日，圍繞服務常州“532”發展戰略、優化稅收營商環境、培育壯大稅源等不同主題，各黨支部開展走訪調研、業務研討、我為納稅人繳費人辦實事等主題黨日聯建活動320余次，為納稅人繳費人解決涉稅問題1200余個。聚焦服務常州“兩湖”創新區建設，市稅務局機關黨委牽頭與市發改委、大數據局、工商聯等7家單位相關黨組織組建“發展環境先鋒紅盟”，利用主題黨日開展“先鋒書記直播間”、“青稅直通車走進‘兩湖’”等活動20余場次，聯基層、聯企業、聯項目、聯人才，切實把黨的組織優勢轉化為發展優勢。

（二）以“季度支部攻堅”為牽引，增強黨支部服務高質量發展的戰斗力

注重發揮黨支部的組織力、戰斗力，按季在黨支部中組織開展“立足崗位作貢獻 支部攻堅在一線”活動，以機關黨建推動黨中央關於高質量發展的決策部署在常州稅務落地生根。一是圍繞“攻堅什麼”，抓好項目謀劃。每年制定全市稅務系統重點工作任務“一表集成”清單，要求各黨支部圍繞任務落實中的難點問題，按季確定攻堅項目、細化攻堅措施，切實做到圍繞中心、服務大局。二是圍繞“怎麼攻堅”，抓深融合推進。制定下發《關於推動黨建工作與稅收業務深度融合的意見》，總結提煉“提高站位引領融合、系統謀劃統籌融合、創新機制深化融合、豐富載體創新融合、建強隊伍支撐融合”工作法，明確黨支部抓融合的重點內容、方法措施，推動黨支部將黨建與業務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。堅持把季度攻堅項目實施與黨建業務融合項目培育有機結合，圍繞助力新能源之都建設、鍛造新質生產力等主題，機關黨委每年組織開展黨建與業務互融共進創新項目評選，培育打造了“稅收服務驛站”、“常有稅惠 向新而行”、“黨旗下譜稅音”等40余個創新項目。三是圍繞“如何落地”，抓實壓力傳導。建立“月度監督檢查、季度總結講評”機制，以“工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化”的要求抓好推進落實。對攻堅進度不達標的黨支部推送提醒函，對未按期完成項目攻堅的黨支部，由機關黨委書記對該黨支部書記進行約談，要求限期完成。

（三）以“半年度成果展示”為平台，提升黨支部服務高質量發展的向心力

積極搭建黨支部加強支部建設、服務高質量發展的展示平台，促進黨員發揮先鋒模范作用，營造比學趕超的干事創業環境。一是緊盯問題開展主題黨日示范課。聚焦“抓好黨務、帶好隊伍、干好稅務”中的重點難點問題，充分挖掘崗位相近、類型相同、特點相仿的“身邊人”優秀事例、解題方法，精心打造“我是黨員我來講”主題黨日示范課，邀請機關黨支部書記、黨員干部現場講述在做好稅收本職工作、加強黨支部建設、服務高質量發展中如何作思考、如何解難題、如何當先鋒，以“我是黨員我來講”，示范帶動“我是黨員我來干”，推動形成“我是黨員我爭先”的良好局面。二是緊跟要求抓好理論學習成果展示。圍繞落實黨委理論學習中心組學習、黨支部學習、青年理論學習“三同步”機制要求，每年組織開展“深調研、獻良策、解難題”學習調研實踐活動，市局黨委委員與黨支部書記、青年理論學習小組成員圍繞稅收改革發展重點任務，從“小切口”入手同題共學共研共答，每半年開展1次的成果交流展示活動，形成高質量調研報告50余篇，打造新能源產業發展十條舉措、稅費征管調度中心實體化運行等一批實踐成果，推動解決服務高質量發展的“關鍵小事”120余件。三是緊扣主題辦好道德講堂。組織開展“深化五對標五檢視五提升 爭當服務高質量發展先鋒”活動，注重從支部項目攻堅、重要專項工作、崗位比武競賽、急難險重新任務中挖掘服務高質量發展的身邊典型，大力選樹政治素質好、崗位履責好、作風品行好、群眾評價好的“四好”黨員，緊扣加強作風建設、優化稅收營商環境等與推動經濟社會發展密切相關的主題，開展道德講堂活動50余場次，教育引導機關黨員主動對標高質量發展要求抓好工作落實。

（四）以“年度評議考核”為抓手，強化黨支部服務高質量發展的執行力

堅持把機關黨建“第一責任”和服務高質量發展“第一要務”有機貫通，建立完善“知責明責、醒責履責、督責考責”責任鏈條，考核“指揮棒”作用不斷發揮。一是清單化明責。制定下發《關於創建“四強”黨支部 推進黨支部標准化規范化特色化建設三年行動方案》，結合稅收職能作用發揮，將黨支部服務經濟社會高質量發展的情況納入考評指標，作為檢驗支部建設成效的重要標准，讓機關黨支部建有標尺、干有方向。二是常態化醒責。建立健全機關黨建聯絡員制度，機關黨委全體同志常態化下沉指導結對黨支部各項工作，實行月度“履責提醒單、服務需求單、落實報告單、問題反饋單”服務督導，重點督導黨支部主題黨日破題解題情況、項目攻堅進展情況以及黨支部書記、支部委員履職情況，將服務高質量發展的責任事項落實到支部建設全過程。三是精准化考責。建立“平時動態考核+年度述職評議+年底綜合考評”考核機制，推進黨建和業務聯動評價，將黨支部書記抓黨建述職評議與領導干部年度考核、業務考核一並開展，以業務工作業績檢驗黨建工作成果。對直接服務經濟社會發展的黨支部，在黨支部書記述職評議時，邀請地方相關黨政部門負責人對其工作能力、作風和實績進行評價，作為形成綜合評價的重要依據。

三、工作成效和啟示

構建和落實“四位一體”黨建工作體系，有力促進了常州稅務機關黨支部建設質量提升，更好地助力了經濟社會高質量發展。

（一）進一步增強了黨支部政治功能和組織功能。建立健全“四位一體”機關黨建工作體系的初心就是加強政治機關建設，以機關黨建推動黨中央和上級黨組織決策部署在常州稅務機關黨支部貫徹落實。實踐証明，通過優化主題黨日、項目攻堅、學習調研等載體，常州稅務機關黨支部在稅收業務工作中積極發揮黨建引領保障作用，機關黨員對“稅務機關第一身份是政治機關、第一屬性是政治屬性、第一要求是旗幟鮮明講政治”的要求更加入腦入心入行。

（二）進一步推動了黨建與業務互融共進。黨建與業務“兩張皮”一直是制約機關黨建高質量發展的“老大難”問題。常州稅務機關黨建工作體系的“四個環節”，無論是聚焦稅收主責主業抓實主題黨日，還是緊扣稅收重點工作任務實施項目攻堅，始終緊扣機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職責定位，一體貫通真融合、深融合目標要求，取得了積極成效。市局機關黨建案例獲評全省模范機關建設優秀案例、市級機關“融合黨建”十佳優秀案例，“融合黨建”的經驗做法得到主流媒體廣泛宣傳報道。基層黨務干部、黨員普遍反映，現在機關黨建工作更實了，與稅收中心工作貼得更緊了，服務經濟社會高質量發展的成效更好了。

（三）進一步壓實了管黨治黨責任。稅務部門人多、面廣、線長，在管黨治黨責任傳導上容易形成上熱中溫下冷的現象。構建“四位一體”機關黨建工作體系，以黨支部標准化規范化特色化建設、機關黨支部黨建工作責任清單、黨支部書記抓黨建述職評議為抓手，通過責任層層傳遞、壓力層層傳導，切實打通了支部建設“最后一公裡”。黨支部“管到人頭”的優勢在不斷彰顯，黨支部書記、黨支部委員管黨治黨的責任意識明顯增強，抓好黨建的能力水平得到有效提升。

（四）進一步激發了黨員干事創業激情動能。長期以來，黨員身份意識有所淡化，先鋒模范作用發揮不充分。構建“四體一體”機關黨建工作體系，通過主題黨日示范課、道德講堂等平台載體，讓機關黨員成為主角，不僅增強了活動的吸引力和感染力，也讓受眾感受到可信可學，通過參加活動鑄魂、增智、正風、促干，激發了廣大機關黨員干事創業、創先爭優的強大動能。去年以來，市局機關2名黨員獲評常州市“實施‘532’發展戰略推動高質量發展”先進個人，5個黨支部和5名黨員獲評“常州市優化營商環境工作”先進集體和個人。

建立健全“四位一體”機關黨建工作體系是新時代加強稅務機關黨支部建設的生動實踐，也是高質量機關黨建服務經濟社會高質量發展的有益探索，實踐啟示我們：必須堅持黨建引領，做到旗幟鮮明講政治。稅務機關首先是政治機關，政治功能是黨支部的“魂”，機關黨建服務中心就是要把加強政治建設擺在首位，切實把“兩個維護”體現到服務經濟社會高質量發展的各方面。必須堅持與時俱進，做到守正創新激活力。加強機關黨支部建設、服務高質量發展，既要“守正”，堅持主題黨日、調查研究等好傳統好制度好做法，又要“創新”，積極探索主題黨日示范課、支部項目攻堅等新方法新路徑新載體，勇於破除觀念僵化、舉措固化、方式套路化等問題。必須堅持務實戒虛，做到融合發展解難題。黨支部建設要樹立“實”的導向，向中心聚焦、為大局服務，補短板、強弱項，促融合、求突破，切實做到圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展。必須堅持系統觀念，做到縱合橫通強黨建。抓好黨支部建設是一項系統工程，通過構建“四位一體”機關黨建工作體系，從縱向上推動黨委、機關黨委、黨支部和黨員同向發力，從橫向上打破黨建與業務工作壁壘，實現了各類載體有效銜接、一體貫通。