重慶市涪陵區敦仁街道太平街社區：“大黨委+微網格”，吹響治理“集結號”

一、背景與起因

涪陵區地處重慶市中部，三峽庫區腹地，以世界榨菜之鄉、國家級頁岩氣示范區、世界第一古代水文站白鶴梁等而聞名。敦仁街道太平街社區處於涪陵母城核心區，轄區面積0.36平方公裡，常住人口12116人，轄7個小區、3個商圈，有商戶2775家，商戶服務人員近萬人，是一個典型的商住一體型綜合型城市社區。近年來，社區人口結構性調整，人員復雜性增強、各方訴求多元，尤其是商社矛盾凸顯、“一老一小”服務需求多元，物業矛盾糾紛頻發。為破解以上難題，深化共同締造，推進黨建引領基層治理體制機制創新，太平街社區堅持以“大黨委”為抓手，聚焦“美好社區”建設，統籌、盤活、用好服務社區治理政、商、社各類優勢資源，實現社區共建共治共享。

二、做法與經過

以太平街社區為基本治理單元，按照“資源共享、優勢互補、共駐共建”原則，將轄區內黨政機關、群團組織、社會組織、商戶等吸納進社區“大黨委”，通過“大黨委+微網格”建設，推動黨建工作重心下移、服務居民力量下沉，實現社區黨建工作從封閉運行、自我服務向開放運行、共同服務轉變，推動黨的組織優勢轉化為治理效能，確保社區有渠道、有資源、有人員、有精力抓治理優服務。

太平街社區“大黨委+微網格”模式主要有以下內容：

（一）搭建“一個體系”，夯實組織根基

一是聯片整合。將轄區內30個黨政機關、群團組織、社會組織、重點商戶納入社區黨建范疇，成立社區“大黨委”，街道駐社區領導任書記，社區黨委書記任副書記，其余黨組織負責人作為兼職委員。依托1800平方米的社區黨群服務中心，設立“大黨委”固定辦公議事場所，整合社區黨建資源，推進商圈、樓宇黨組織組建。二是聯席會議。社區“大黨委”成員單位每季度定期圍繞區域內各項重大事項舉行聯席會議，邀請司法、商務、科技、稅務、公安等相關職能部門參會，協助處理平時走訪時收集到的難點、重點問題。每月不定期召開樓棟板凳會、片區壩壩會、居民議事會，提供多元主體穩定聯絡和有序互動平台。三是聯動服務。結合居民需求清單，在每年年初確定一批民生實事項目，由“大黨委”成員單位各自認領1—2個項目負責推動落實。對已認領項目，堅持“三定”：定期研究社區建設規劃和實施方案、定期通報社區重點工作開展情況、定期考評工作任務落實情況。

（二）整合“兩支隊伍”，凝聚人才合力

一是多元參與治理隊伍。抓好社區工作者這支社區治理和服務的主力軍，實行“社區工作全科人才”及“一專多能、一崗多責”制度，要求社區工作者拿出不少於50%的工作時間走訪群眾，建立“工作日志”。發揮“大黨委”組織優勢，培育社區商會、群眾工作隊、志願服務隊、社會工作隊、應急管理隊等自治力量，凝聚共建合力。發揮“雙報到”工作載體作用，引導轄區內黨員干部成為“紅色合伙人”助力解決居民“微心願”。二是“平時服務+戰時攻堅”隊伍。社區黨委根據“大黨委”成員單位性質、特點、資源稟賦，設定法律援助崗、政策宣傳崗、幫扶助困崗等服務崗位，常態化為轄區商戶、群眾提供法律咨詢、政策宣講、對接幫扶等專項服務。在消防應急、抗旱防汛、突發事件處置等戰時情況下，成立專項工作小組，統籌“大黨委”成員單位資源，根據輕重緩急程度，承擔攻堅任務，組織在職黨員下沉一線支援社區工作。

（三）梳理“三張清單”，理順治理邏輯

一是“需求清單”。太平街社區共劃分10個網格，含7個小區網格、3個商圈網格，細分44個微網格，通過“走—看—問—聽—議”的五步工作機制，建立社區居民“需求清單”，收集社情民意，暢通居民問題反饋渠道，做到事事有回應，件件有著落。二是“資源清單”。“大黨委”成員單位每年年初向社區提供“資源清單”，明確成員單位在社區治理中的功能定位，並根據實際情況進行半年一次更新。社區利用“資源清單”成立“共享太平”社區愛心基金、“銀齡先鋒”服務隊、“藝樹灌溉”志願者服務隊等多個社團組織，開展公益慈善、生活服務、社區事務和文體活動四項服務，為助商、助老、助困、助殘匹配最優資源。三是“項目清單”。對“大黨委”成員單位實行項目化管理。依據信息台賬，對聯席會議中議定事項進行任務分解，以簽訂協議、認領項目的形式，逐項督辦並跟蹤反饋。明確成員單位在社區基礎建設、公共服務、精神文明建設、城市管理等方面的職責和任務，在每季度聯席會議上進行項目評議。

（四）筑牢“四級架構”，優化工作格局

一是社區大黨委。社區大黨委是社區治理“指揮中心”。太平街社區大黨委以社區黨組織為核心，將30個成員單位及“雙報到”的在職黨員96人納入社區治理組織體系。制定大黨委成員單位區域化工作任務清單，細化責任分配﹔實行工作例會制、聯席制、輪值制，協同推進社區黨建、單位黨建、行業黨建，形成“黨建引領、網格統籌、全域覆蓋”的工作格局。二是網格黨支部。網格黨支部擔負收集匯總信息、發現處置矛盾的基礎職能。太平街社區縱向下設10個網格黨支部，支部書記、委員均擔任社區民情採集員，負責了解商戶、居民思想動態並收集匯總需求及意見，每月定期召開民情採集員意見碰頭會，針對性解決各類問題。三是片區微網格。片區微網格是社區治理的前沿哨所。按照片區劃分，太平街社區以90—100戶為基本單元，10個網格黨支部下設44個微網格，轄區退休黨員、在職黨員、商會、業委會成員和物業服務人員全部編入微網格，採取推薦、自薦、綜合考察等方式嚴選微網格長，引導微網格長當好治安警務員、首發代辦員、民情信息員。四是黨員中心戶。黨員中心戶是社區治理的神經末梢。太平街社區明確設戶標准，確立選戶模式，嚴把訂戶程序，按照“居住相鄰、從業相近、易於集中、便於管理”的原則選定黨員中心戶100戶，各中心戶分別聯系相鄰樓層（商業街）20—30戶住戶（商戶），做好示范帶動、信息收集、政策宣講、溝通談心等日常工作。

（五）聚焦“五心共筑”，唱響治理品牌

一是紅心向黨，擔當零距離。聯合北門口、大東門、黔靖街、南門山、何家堡等5個社區黨委和7家非公黨支部成立南門山黨群服務中心，拓展服務范圍，通過社區民意聯採、風險聯判、矛盾聯解、安全聯防、困難聯幫、活動聯辦等6項機制，共同為社區居民和轄區企業、個體經營商戶提供優質黨建服務。二是真心為民，服務零距離。聚焦“去機關化、去行政化”，設置“一崗通、一站式”辦理櫃台﹔向轄區居民、商戶免費開放社區會議室、閱覽室、健身活動室、舞蹈室、婦女兒童之家等功能室﹔為快遞員、網約車司機和網絡送餐員等新就業群體設置“愛心驛站”，提供休息、飲水、雨具、充電、急救等服務﹔為轄區企業、商戶設立政策咨詢窗口，每月15日為固定咨詢日，為企業和商戶提供政策、招聘、技能培訓等公示、咨詢平台。三是暖心行動，關愛零距離。為社區高齡、獨居老人提供送餐、送醫、義診、理發、洗護等服務﹔重要節日微網格內部組織活動，每月組織老人過集體生日﹔對社區幼兒、青少年開展托育、假期興趣輔導、法治教育、心理疏導等活動﹔常態化開展社區興趣小組各類活動、養生知識講座、專題講座和心理輔導服務﹔為殘疾人提供精准康復服務，實施殘疾人家庭無障礙改造工作﹔舉辦殘疾人就業招聘會等。四是同心向善，文明零距離。依托社區新時代文明實踐站，廣泛招募志願者，針對不同群體，開展“我們的節日”、交通文明勸導、衛生大掃除等各類志願服務活動，每年開展新時代文明實踐活動100場次以上，受眾群眾1萬余人。五是精心治理，安全零距離。充分發揮微網格力量構建民情溝通之網、為民服務之網、宣傳教育之網、平安建設之網﹔敦仁派出所在太平街社區設置中心警務室，與太平街社區合署辦公，收集社區內居民群眾的訴求，協調化解矛盾糾紛，維護社會治安穩定。

三、成效與反響

太平街社區通過“大黨委+微網格”聚焦群眾、商戶急難愁盼，以小切口改善大民生，是基層治理中順應時代發展和不斷滿足人民群眾需求的生動實踐。通過“大黨委+微網格”實現基層黨組織引領“過河”任務，推動各方資源在一線集結，讓基層黨組織在引領基層治理中說話有底氣、服務有能力、治理有手段、干事有激情，具體成效有三點。

（一）“大黨委+微網格”整合大資源，破解社區治理能力不強的難題

通過“大黨委+微網格”工作機制，推動傳統社區黨建與轄區單位、非公經濟組織以及社會組織融合發展，有效破解了社區治理工作協調溝通難、服務資源優勢互補難、在職黨員在社區發揮作用難等問題。2021年以來，“大黨委”成員單位深度嵌入網格治理一線，協助處理物業矛盾糾紛、社區籃球場及充電樁修建、“一老一小”志願服務等問題，共開展黨員服務活動150余場次，為居民辦好事實事270余件，為小街小巷共1300余平方米的路面補修、亮化、綠化，初步形成黨建引領公眾參與社區治理的良性互動機制，激活了社區居民參與社區治理的主觀意願。

例如，朝華新城商戶變壓器損壞，涉及居民288戶、商戶50戶﹔長江星辰架空層被業主私自修建等，涉及居民632戶、商戶166戶﹔均是通過微網格預警報告，大黨委協調處置，職能部門專項解決，實現善治。

（二）“大黨委+微網格”推動大融合，破解社區治理力量分散的難題

太平街社區將基層治理觸點延伸到44個微網格，每個網格配備網格長、黨建指導員、安全衛生監督員、民事糾紛調解員、消防員、警員、網格巡查員等“一長六員”，將轄區黨員、退休干部、律師等具有相關專業特長或資源優勢的105名黨員和普通居民編入微網格，縮短治理半徑，凝聚共治合力。針對轄區內商戶多、安全隱患大的問題，組織網格內個體工商戶、公職人員、熱心居民等組成治安聯防隊開展治安巡查工作。2021年以來，“大黨委”30個成員單位嵌入微網格開展掃黑除惡、文藝匯演、知識講座、法律法規宣傳等活動120余場次，受眾1萬余人﹔開展義診服務23場，服務2000多人次﹔為8戶殘疾人進行了家庭無障礙改造、為77名殘疾人適配了助聽器、假肢或輪椅﹔通過“公益就業、居家就業、自主創業”等形式實現殘疾人就業35人次，實現社區治理由垂直管理向區域整合過渡。

（三）“大黨委+微網格”搭建大舞台，破解社區治理方式單一的難題

通過“大黨委”建設，共整合資金350余萬元建設1800平方米的黨群服務中心，引進商戶166戶，共同打造集基層黨建、便民服務、托育養老、文化娛樂、醫療健康等為一體的社區開放式綜合服務陣地。依托“微網格”建立網上“微心願”信息平台，按照“居民點單、網格派單、成員單位接單、完成銷單”的方式，暢通線上線下圓夢渠道。2021年以來，社區已收集到“微心願”163個，成員單位主動認領圓夢139個，圓夢率超過85%。同時，在社區設立“積分超市”“愛心驛站”等，其內物品由上級民政部門、“大黨委”成員單位、社會愛心企業及人士贈，通過志願服務積累積分，累計積分兌換物品等形式拓展居民參與社區治理渠道。

四、經驗與啟示

一是要健全領導機制。實施區領導聯系街道、街道班子成員聯系社區、社區聯系網格、網格聯系居民戶的“全過程”責任制，召開聯席會議、微網格會議，定期研究、解決問題，動態通報。二是要抓實運轉機制。深化街道“大工委”社區“大黨委”機制，完善黨建聯席會議機制，落實落細“紅黑榜”制度，每季度對聯席會議情況進行通報，年底對單位落實為民辦實事好事完成情況進行考核，並納入年底績效考核。三是要繼續深化報到機制。健全在職黨員報到登記、服務紀實、積分管理制度，建立“滾動征集、動態發布、線上認領、線下服務、實時管理”的黨員志願服務新模式，組建獎優罰劣體系，設立“星級排行榜”，動員在職黨員認領“微心願”，切實解決群眾實際困難。四是要用活互動機制。建立黨建聯盟協同機制，促進社區與商圈、商戶、快遞物流、外賣配送、網約出行等新興領域黨建有機融合。