中共寧蒗縣委組織部
2024年07月22日15:10 來源:人民網-中國共產黨新聞網
近年來,雲南省寧蒗縣堅持黨建引領,嚴格落實“退、減、調、治、管”五字方略,積極探索“黨建+湖泊治理”新模式,依托瀘沽湖高原湖泊優美風光和獨特摩梭母系文化底蘊,成立“旅游合作社”,大力發展鄉村旅游,推動黨建與生態保護“同步過硬”、黨建與鄉村振興“共振發展”,人民群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。
一、背景
瀘沽湖位於川滇兩省交界處,屬金沙江流域雅礱江水系,是國家級風景名勝區、省級自然保護區、省級旅游景區、國家4A級旅游景區。瀘沽湖屬川滇兩省共有的跨省湖泊,面積51.3平方公裡,水質穩定保持Ⅰ類標准,是全國第三水深高原淡水湖泊、雲南省水質最好最穩定的湖泊。
二、主要做法
(一)堅持黨建引領,把湖泊治理好
一是健全體制機制,夯實組織基礎。制定《黨建引領瀘沽湖全域旅游示范點創建方案》,建立聯席會議、共駐共建、網格化管理制度,實施旅游服務先鋒行動2次,建成游客中心2個、服務崗亭5個、特色廊道2條。按照《瀘沽湖湖濱生態紅線及湖泊生態黃線“兩線”劃定方案》和《瀘沽湖“三區”管控實施細則》,完成湖濱生態紅線立標樁523棵和湖泊生態黃線立標樁280棵,全面拆除沿湖17處親水平台和6個碼頭並恢復自然形態,完成臨湖80米生態紅線內180戶民居客棧建筑退出拆遷和1戶侵佔村集體土地拆除,拆除建筑面積12.974萬平方米,依法回填魚塘29個48.8畝。二是推動黨建聯建,發揮“兩個作用”。成立落水村、舍垮村聯合黨支部,依托“毗鄰黨建”平台,打破區域壁壘,組織兩村黨員開展“淨攤”“護湖”主題黨日活動3次,簽訂聯保共治協議1182份,聯合組建3支黨員先鋒志願服務隊聚焦生態修護、環境保護等主要任務開展工作,全力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的“母親湖”。建立“瀘沽湖景區黨員服務驛站”,引導景區群眾和廣大游客自覺投身“大美瀘沽湖”示范創建。截至2024年,由黨員帶頭,全面拆除沿湖17處親水平台和6個碼頭並恢復自然形態,已全面完成退出拆除生態紅線80米范圍內160戶民居客棧建筑,拆除建筑面積11.89萬平方米,減少佔用土地面積7.47萬平方米112.1畝,完成5條主要入湖河道和4條山水溝渠的治理任務,實現了從“人進湖退”到“人退湖進”的歷史性轉變。三是堅持黨群共治,實現共商共享。持續完善與四川省及市內相鄰縣(區)交界河段的聯防聯控機制,推動落實滇川兩省共同保護治理瀘沽湖“1+3”方案,不斷強化與鹽源縣合作力度,開展聯合執法和巡湖,堅持共治共管。積極組織黨員干部參與雲南省河長辦舉辦的瀘沽湖程海“黨建+湖泊革命”示范聯建活動,活動覆蓋9個黨組織50多名黨員,凝聚共護“高原明珠”的強大合力。推出“共商籌智、共建籌資、共富籌心”為重點的“四共四籌”特色機制,修訂完善《村規民約》,通過黨員大會、村民議事會等形式,廣泛開展村民說事、民情懇談等基層民主協商活動,將水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復等列入協商范圍,充分發揮群眾在基層社會治理中的主體作用。
(二)堅持黨建引領,把產業發展好
一是深度合作捆綁。落水村黨總支堅持以黨支部主導、黨員帶頭拉動的方式,推行“黨支部+合作社+困難戶”的模式,採取黨支部創辦、領辦或協辦合作社,動員困難群眾至少加入1家合作社,合作社統一開發利用現有資源,依托鄉村振興政策,引導發動黨員幫助困難群眾提高收入,實現村集體、合作社和群眾“三增收”。強化黨建引領作用,成立永寧鎮摩梭手工藝和農業聯合黨支部及紡織專業合作社,廣納黨員群眾參與到合作社中,推進以腰帶、挎包、圍巾、披肩和各種小飾品手工藝為主的紡織產業。共開展非遺技能培訓19場1000余人次,舉辦交流會和研討會16場、社會實踐活動13次,帶動900余名織工就近務工。二是打造文旅品牌。圍繞麗江打造“世界文化旅游名城”目標,制定景區建筑規劃措施,加強摩梭傳統民居風貌管控,全面保護127戶摩梭傳統民居項目、25個摩梭古村落,扶持瀘沽湖區域非遺傳承人,加大對“百名摩梭老祖母”“百名摩梭導游”的管理,定期舉辦摩梭轉山(轉海)節等系列節慶活動,不斷挖掘、展示和開發原生態民族文化資源,打造推出摩梭高原紅米、摩梭豬膘肉、酥裡瑪酒、青刺果油、摩梭手工織品等一系列文旅產品。三是拓寬增收渠道。堅持“資源變資產、資產變資金、村庄變景區、田園變樂園”的思路,深耕“文旅+康養”“非遺+農業”“黨建+民宿”等新業態,以村裡12戶民宿、6家民族餐館為試點,向游客推出永寧鎮鄉村旅游攻略及民族特色伴手禮20余類,在加深公眾對瀘沽湖地區“非遺”和“農旅產業”新體驗的同時也增強了瀘沽湖的產業業態自信。
(三)堅持黨建引領,把民宿推動好
一是加強制度建設,推動民宿行業組織化。制定印發《寧蒗縣黨建引領旅游民宿行業高質量發展實施方案》《關於促進寧蒗縣民宿產業高質量發展的七條措施》,成立工作領導小組,建立聯席會議制度,選派154名民宿行業黨建工作指導員指導瀘沽湖周邊民宿313家。組建行業工會組織1家,授牌民宿行業“青年之家”1個,在瀘沽湖安下、摩梭園大酒店等12家優質民宿建立婦聯組織,深化黨建帶群建工作。二是加強服務管理,推動民宿行業規范化。先后出台《寧蒗縣關於旅游民宿市場秩序管理制度》《寧蒗縣關於規范“五一”假期旅游市場價格行為的通告》等文件,對313家民宿經營戶開展誠信評價,並為“一機游”平台篩選推送優質商戶提供數據支撐。成立瀘沽湖民宿行業協會,搭建旅游民宿單位與行業主管部門溝通議事協調平台,及時收集行業發展訴求,共享資源信息,增強行業自我約束、自我管理,推動旅游民宿管理更加規范。三是加強文旅融合,推動民宿行業品牌化。堅持“以文塑旅、以旅彰文”,開展“瀘沽阿窩”民宿評選活動。制定印發《寧蒗民宿質量等級劃分與評定》地方標准,對民宿實行星級管理,開展質量等級評定和“麗江雅閣-寧蒗美宿”評選,不斷增強瀘沽湖旅游民宿的辨識度和知名度。
三、取得成效
(一)環境優。寧蒗縣堅持資源保護與開發相結合,印發《關於進一步加強瀘沽湖周邊村容村貌管理的通知》,對建筑風貌、庭院布局、道路容貌、綠化美化、施工工地管理作出具體規定。把美化環境作為常態化工作來抓,用好用活紅黑榜制度,建立黨員、生態護林員、公益性崗位人員網格化管理模式。黨員帶頭參加河道治理、義務植樹、衛生環境整治等活動,完成5條主要入湖河道和4條山水溝渠的治理任務,投資15.1億元實施瀘沽湖生態搬遷和生態修復項目和村落內部道路、生態停車場等工程。加大瀘沽湖沿湖土地休耕及生態修復力度,建成6座瀘沽湖水質自動監測站、瀘沽湖環保所、瀘沽湖應急監管能力建設項目,有效管控農業面源污染,走出圍湖開發誤區。瀘沽湖先后被評為“中國十大最佳生態文化旅游景區”、“中國十大最美湖泊”、“中國十大生態名湖”、《中國國家旅游》最佳休閑旅游目的地、全國“美麗河湖”優秀典型案例。
(二)產業強。寧蒗縣依托“瀘沽湖景色觀光+民宿客棧+摩梭風情文化旅游”的產業發展模式,構建具有特色民風民俗民情的文旅產業發展格局。阿七獨支瑪摩梭非遺博物館帶動溫泉村68戶168名婦女從事摩梭手工紡織,織工共926人,年產銷近十萬條,有力帶動了周邊群眾增收。春節期間瀘沽湖景區共接待游客75424人次,實現門票收入454.41萬元,“五一”期間共接待游客24482人次,實現門票收入148.49萬元,旅游民宿房間訂單增量顯著,行業發展態勢良好。如今,瀘沽湖大多數村民都在家門口實現了就業,從事旅游接待、游船、民族傳統打跳、民宿客棧經營等工作。截至2023年底,落水村人均年收入達2.8萬元。
(三)生活美。瀘沽湖畔的村民是最幸福的,村裡經常舉辦各種豐富多彩的娛樂文化活動。村黨總支按照“優美風光吸引游客,摩梭文化留住游客”的思路,堅持傳承和弘揚獨特摩梭文化,日常在大落水碼頭廣場組織摩梭“甲搓舞”,每年組織“轉山節”賽馬活動、祈福儀式,目前已組織2屆“環瀘沽湖國際自行車賽”、3屆“端午節瀘沽湖豬槽船劃船賽”、3屆“瀘沽湖女子半程馬拉鬆比賽”,這些文化活動極大地豐富了村民的精神文化生活,提升了村民的幸福感和獲得感,村裡也更加和諧美好。如今的瀘沽湖不僅基礎設施完善,基層治理有效,而且文化生活也十分豐富。在強有力的黨建引領下,“綠美鄉村”建設走在了全縣前列,截至2023年底,瀘沽湖流域內11個自然村(含14個村組)共1182戶,已完成無害化衛生戶廁改建1156座,共達標處理污水74.899萬噸,清運處置生活垃圾共5264噸。永寧鎮被評為“雲南省綠美鄉鎮”,落水村、裡格村被評為“雲南省綠美鄉村”。
四、經驗啟示
(一)必須認真學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述,把准產業發展、農民增收的正確方向。寧蒗縣立足資源優勢,選准特色優勢產業,圍繞規模化、標准化、品牌化推動農文旅產業擴面提質,有力帶動群眾增收致富。實踐証明,隻有准確把握新時代農業農村發展規律,瞄准市場需求,才能因地制宜選准產業發展突破口,以產業振興推動鄉村全面振興。
(二)必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅定不移走生態優先、綠色發展的康庄大道。寧蒗縣深入學習貫徹習近平生態文明思想,發揮瀘沽湖旅游的生態效益,大力發展農文旅產業,實現了生態優美、百姓富裕。實踐証明,隻有正確處理好高質量發展和高水平保護的關系,拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑,才能步入產業發展的經濟效益、社會效益、生態效益有機統一的康庄大道,為子孫后代留下山清水秀的良好發展生態空間。
(三)必須堅持以人民為中心的發展思想,健全完善聯農帶農、共同致富的利益機制。寧蒗縣整合涉農資金,出台獎補政策,探索建立黨支部創辦、領辦或協辦合作社聯農帶農模式,推動農戶、企業、合作社、村集體邁上共同富裕之路。實踐証明,隻有堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,既不斷做大“蛋糕”,又公平分好“蛋糕”,才能實現鄉村產業興旺發達、鄉村振興行穩致遠。
(四)必須牢固樹立和踐行正確政績觀,努力創造經得起實踐、歷史和人民檢驗的實績。寧蒗縣堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干,潛心發展瀘沽湖農文旅融合產業,成功在邊疆民族地區闖出了一條特色產業富農增收新路子。實踐証明,隻有牢固樹立和踐行正確政績觀,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,鍥而不舍、久久為功做好打基礎利長遠的事情,才能創造無愧於黨、無愧於人民、無愧於時代的業績。
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