上海市浦東新區北蔡鎮：踐行人民城市理念 探索黨建引領下“城中村”治理新模式

上海市浦東新區北蔡鎮立足民生實際，扎根基層調研，直面痛點問題，為不斷提升北蔡鎮“兩舊一村”治理的科學化、精細化、智能化水平提出切實可行的意見建議和工作舉措，使之向更高領域、更深層次、更廣領域邁進。

一、背景起因

北蔡鎮地處浦東新區金色中環發展帶兩側，依托張江科學城擴區、金色中環建設、北蔡城市森林等機遇，城市化進程不斷加快，目前僅有9個“城中村”和1個工作站。2023年1月，隨著北蔡鎮有史以來最大的“城中村”改造項目完成，2個村和1個工作站通過動遷征收將退出歷史舞台，而其余的7個村仍將面臨“城中村”的當下治理和長遠發展困境。為此，針對近期拔點改造和中長期治理提升的“城中村”，通過分類施策、統籌推進，明確治理路徑，不斷深化完善黨建引領“城中村”治理體系和治理新模式。

（一）拔點改造征收困難多。北蔡鎮中界村、楊橋村等“城中村”拔點改造項目是北蔡鎮有史以來最大的一個“城中村”改造項目，存在征收面積大、戶數數量多、外來人口較多、項目時間緊、任務重、社會關注度高等復雜情況。

（二）“城中村”人口管理難度大。聯勤村位於鎮域西南，是一個有著4200多名常住人口的城中村，但是其中本村村民僅有800余人，而外來人員卻已達到約3400多人，佔了人口組成的80%，對村宅實際居住人口的底數不清情況不明，面臨人員復雜、管理難度大、自建房結構混亂等城中村治理難題。

（三）撤制工作情況復雜。撤制工作政策性強、程序嚴謹、不可預測因素多，從啟動到完成，時間跨度長。且事關村民根本利益，關注度高、非常敏感，既有共性問題，也有因歷史原因導致的債權債務、資產爭議等個性問題，需要做到區別對待。

二、主要做法

黨的二十大報告進一步明確了堅持以人民為中心的發展思想。為此，北蔡鎮緊緊圍繞城中村現代化治理工作，以“黨建+”為抓手，創新基層治理體系，推動組織、力量、資源等向“城中村”延伸匯集，有效探索“城中村”治理的新方法新路徑。

（一）黨建引領“亮、比、帶”，推進“城中村”拔點改造

北蔡鎮黨委僅用5個月時間完成中界村、楊橋村等“城中村”拔點改造項目啟動到簽約，總簽約率達99.8%，刷新了單個項目征收速度新紀錄。

1.基地亮黨旗、比作為，帶頭發揮黨建引領作用。建立“1+2+1+N”的黨建引領征收工作網格。1個區領導挂帥的核心指揮部﹔鎮黨委書記、鎮長任組長的2個鎮級征收大組﹔1個“城中村”拔點改造項目臨時黨支部﹔“N”包含鎮領導班子成員和其他處級領導干部帶領的包干黨小組以及若干個微網格和黨員聯系戶。健全項目黨建聯席會議制度。鎮職能部門與項目公司、征收事務所黨組織，成立專項小組。落實“橫向到邊、縱向到底”“條塊結合、上下聯動”工作機制，集中全鎮人力、物力、精力，重心下移、全線下壓，及時徹底解決群眾反映的問題。

2.黨員亮身份、比擔當，帶頭發揮先鋒模范作用。建立“黨員聯系戶”服務體系。臨時黨支部書記總負責，每位黨員包干多戶，挨家挨戶上門與村民零距離溝通，耐心宣傳政策法規、用心傾聽群眾訴求、盡心解決實際困難，做到被征收對象“三清”，即家庭情況清、利益訴求清、家庭矛盾清。打造“黨員溝通站”橋梁紐帶。以區政協委員、公安系統干警、村總支書記等為代表的區鎮各級干部主動作為，講擔當、作表率。如，中界村黨總支書記既是安置對象，又是征收工作的承接者，面對家人的不同意見，他立足征收大局，反復溝通做好家屬思想工作，率先簽約。在他帶領下，黨員積極行動、帶頭簽約、發動群眾，形成了“書記帶頭、黨員跟進、群眾響應”的生動局面，簽約工作得以迅速展開，提前四天實現100%簽約。

3.行動亮本色、比成效，帶頭發揮目標導向作用。落實“陽光征收”，確保政策落地見效。嚴格依法依規依程序操作，將項目評估報告、人口面積認定、補償標准等及時送到村民手中，嚴格執行公示規定，接受群眾監督，堅持公開、公正、公平，保障征收對象合法權益。跟進服務及時，確保保障周全周到。加速推進已簽約村民后續服務，盡快完成項目簽約審計，有序進行收鑰匙交房、空房移交等相關手續，盡早發放已交房村民過渡費、搬遷獎勵費等相關費用，盡快完成清盤地塊淨地、騰地工作。

（二）黨建引領“三聯共治”，巧解“城中村”管理難題

物業化管理是破解城中村管理難題，鞏固城中村綜合治理成果，推動城中村治理走向精細化管理、可持續發展的重要治理路徑。發揮黨建引領作用，是抓實抓好城中村物業治理的關鍵。

1.推動實施“聯動”機制，發揮黨組織統籌領導作用。北蔡鎮在推進城中村物業化治理過程中，通過村黨總支組織領導，發揮能人作用，形成了“聯動團隊”。整合多方資源、聚焦重點工作形成合力，建立“1+5+12+X”黨組織架構，讓各類群體能夠主動參與農村基層治理﹔以黨員干部為主體，成立五大微網格黨支部、下設12個黨小組，同時通過定職責，以黨員“先鋒崗”、黨員“責任區”、志願者崗位進行責任劃分。

2.協同共建“聯心”紐帶，發揮黨組織凝心聚力作用。各村黨總支充分發揮戰斗堡壘作用，邀請物業項目負責人擔任村“兼職委員”，選派優秀的黨員到城中村物業化管理項目中擔任黨建指導員，搭建起物業公司與村之間的交流溝通平台。積極建立村黨組織、村民大會、物業企業、社會組織、黨員代表等“聯席會議”隊伍，針對農村各類民生實際問題，建立“聯席會議”，協商處理。

3.構建完善“聯網”體系，發揮黨組織戰斗堡壘作用。通過構建以“村黨總支—微網格—隊組黨小組—黨員聯系戶”為主干的組織網絡，按照“上下+左右”模式持續推進黨員聯戶。目前北蔡鎮“城中村”已建立21個微網格，覆蓋全部隊組，實行連續編號，共配備網格長21名、專職網格員25名、兼職網格員21名，將物業公司黨員分入各個網格，加大“城中村”環衛保潔力度，為“美麗鄉村”建設提供紅色動力。同步梳理骨干力量，注重發揮網格長、隊組長、黨員志願者的作用，形成全方位為民服務的閉環體系，通過一個人帶動一批人、影響一群人，共同營造安全穩定、整潔有序的村宅環境。

（三）黨建引領“四化”工作法，助力“城中村”提升治理

為全面推進城鄉建設協調發展、持續改善城市居民居住品質，北蔡鎮堅持撤制為民、撤制利民，探索黨建引領“四化”工作法，做好群眾工作，有效推進村組撤制進程。

1.黨的領導科學化。北蔡鎮貫徹落實《關於做好村組撤制工作的指導意見》等文件精神，結合實際，成立北蔡鎮撤制村組工作領導小組，由鎮黨委書記、鎮長擔任雙組長，各相關班子成員任組員，其他成員部門和單位各司其職、互相合作，在黨的領導下全力以赴推進我鎮撤制工作，確保提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋質量。

2.業務支撐精細化。為了保障撤制農戶的基本權益，北蔡鎮重視工作中的每一個環節，確保分配工作准確無誤。從村委會規范撤銷村民小組建制工作的程序到開展集體資產管理、財務梳理、資產處置工作，從按政策落實社會保障工作到征地項目及征地補償事宜，從集體土地的核實權屬變更工作到開展剩余農業人口的農轉非工作，各部門（單位）堅持靠前服務、換位思考，積極主動解決涉村復雜難題。

3.組織工作規范化。撤制工作開展中，北蔡鎮撤制辦密切關注村隊情況，在村黨組織的領導下建立黨員包干機制，形成“村黨組織—老隊長—資產處置代表—村民”的工作閉環，村黨組織負責本村村組撤制工作的具體實施、政策宣傳和解釋工作，老隊長負責召集聯絡分散在各地的村民，做好村民的思想工作，每位資產處置代表負責聯系約10戶村民，對村內情況做好摸底排查工作，確保過程中的每個事項都能得以順利傳達。

4.群眾溝通常態化。撤制是加快農村城市化進程的必然選擇，也是關乎村民切身利益的重要工作。在農齡股數清理、資產清理的“二清”工作中，北蔡鎮村撤制領導小組和資產處置代表們主動作為、耐心解釋、協調多方、征求意見，切實做到無一遺漏，維護村民們的切身利益。

三、工作成效

（一）在深入調查研究中找到“城中村”治理破題發力點

北蔡鎮各級領導分組到對口聯系的“城中村”，發現“城中村”作為城市發展過程中出現的一種特殊產物，成為北蔡鎮黨委政府必須直面解決的問題。在調查研究中，了解到北蔡“城中村”長期存在未能根除的治理頑疾，包括人口管理的短板，對村宅實際居住人口的底數還不清、情況還不明﹔包括違章建筑的存在，反映“五違四必”整治並不徹底或有回潮現象﹔包括消防安全的隱患和環境臟亂差的現象等，與高品質城區的形象形成巨大差異，更加凸顯城鄉發展的不平衡。

（二）在“城中村”的當下治理和長遠發展間找到平衡點

當下的治理，要直面長期存在的頑疾痛點。北蔡“城中村”治理的探索，綜合考慮了“城中村”的全拆、半拆半管等形態，無論是哪種形態，最終都將為全拆打基礎。北蔡“城中村”隨時面臨征收開發，本地村民普遍有“坐等動遷”的思想，但“城中村”治理不能“坐等動遷”，一旦放鬆警惕，會影響城市運行安全，也會為未來征收埋下隱患。長遠的發展，要綜合考慮對周邊區域的人口輸出和影響。在“城中村”聚居著大量高流動性的外來人員和上農批的經營商販（從業人員），他們曾經為區域經濟發展做過貢獻，未來的城市發展也離不開這些群體。動遷騰地一經啟動，相當一部分人口將轉移到其他地區，因此必須以更廣的視野、更高的站位、更長遠的規劃統籌考慮“城中村”治理的辦法和路子。

（三）在面對新形勢的工作模式中探索治理創新價值點

黨建引領“城中村”拔點、農村物業治理和隊組撤制三者之間治理工作的層層遞進，正是農村快速城市化發展中的一個典型縮影。目前，北蔡鎮“城中村”治理體系仍在不斷探索中，一些機制制度還有待完善，為保障“城中村”治理的實踐效能，北蔡鎮將不斷梳理發現試點問題，及時總結優化，形成多層面的治理合力，為北蔡“城中村”總體布局提供全覆蓋的解題思路，也為其他領域的基層治理提供價值考量。