山東招遠市：開展“跨村聯建” 增強村黨組織功能 凝聚鄉村振興合力

2023年以來，山東省招遠市創新開展覆蓋全市所有村鎮的村黨組織“跨村聯建”，探索村級組織體系優化重塑的路徑方案，打破行政村壁壘，推進公共服務、村集體經濟和社會治理三元融合提升。經過一年多的實踐，村黨組織政治功能和組織功能不斷增強，鄉村振興合力得到充分凝聚激發，取得了實實在在的工作成效。

一、背景動因

招遠市在抓黨建促鄉村振興工作實踐中發現，在經濟社會快速發展，農村人口加快向城市流動聚集的背景下，不少農村基層黨組織研究謀劃推動振興的思路方法、統籌加速發展的資產資源要素、留住人才服務群眾的組織力和凝聚力不夠，難以有效解決農村規模小、能人少、土地散、實力弱等突出問題，對加強農村組織建設、促進產業發展推動農民增收致富、做實鄉村治理服務等方面都造成了不利影響，亟需增強農村基層黨組織的政治功能和組織功能，把資源整合起來、把力量凝聚起來、把智慧匯集起來，形成發展和治理合力。

二、主要做法及成效

為充分解決村黨組織由於干事創業的人手匱乏、振興產業的抓手短缺、組織凝聚服務群眾的力量不夠導致政治功能和組織功能無法充分發揮的問題，招遠市在不改變行政村建制情況下，全域推進“跨村聯建”，創新組織體系，以黨組織的聯合為切入點，在優化健全組織體系的基礎上，把資源、人才等統籌起來，帶動區域內村庄治理同抓、產業聯動、服務共享，推動村庄融合發展，有效激發動能、凝聚合力，不斷強化村黨組織在抓黨建促鄉村振興中“引領者”“組織者”和“實踐者”的主體地位。

（一）優化架構握指成拳——組建聯合黨委凝聚組織的力量。按照“大帶小、強帶弱、富帶窮、好帶亂”的思路統籌謀劃，綜合考慮自然環境、地域位置、村庄類型、人文歷史等各類因素，突出地緣相近、產業相連、人口適中、資源共享、人文相通，精准劃定聯建范圍，由聯建村黨組織共同組建聯合黨委173個，從聯建村的黨組織書記中擇優確定聯合黨委書記，其他各聯建村黨組織書記兼任委員，鎮黨委安排一名優秀干部下沉至聯合黨委擔任指導員，一對一聯系指導聯合黨委開展工作。卡實職責分工。明確聯合黨組織具有統籌、指導參與聯建的行政村黨組織各項工作、重大事項的職責，承擔整合聯建村內各類要素和資源力量，牽頭抓好聯建村的組織建設、產業發展、基層治理、公共服務、社會事務、鄉村振興等工作任務，理順“怎麼組織誰負責”的問題。明確規定凡涉及聯建村村干部考核調整、黨員發展、基礎設施建設、土地調整流轉征用、產業項目布局和建設、拆違治亂、資產資源處置、民生福利分配、待遇落實、大額資金支出等重大事項，需由聯合黨組織把關，通過賦予“人權、事權、財權”，將聯合黨委的地位和權威牢固樹立起來。完善運行機制。建立日常工作推進機制，聯合黨組織每周召開一次例會，研究推進聯建村日常工作。規范重大事項決策機制，建立“聯建村‘兩委’提議—聯合黨組織商議—鎮街黨（工）委復議—聯建村黨員大會審議—聯建村村民代表會議表決”的議事決策程序，實行“跨村聯建”聯合黨委與聯建村“捆綁考核、雙向計入”的方式，將雙方考核成績分別折合30%計入對方，調動聯建各方積極性，確保聯合黨組織牢牢在組織程序的軌道運轉。健全運行保障。2023年累計投入8000余萬元，配套水利設施、道路設施、輸配電線路等，為村庄區域化發展鋪平道路。增加村級辦公經費600萬元，做實聯合黨委日常辦公、服務群眾經費保障。加大對聯合黨組織聯建項目支持力度，各級集體經濟發展扶持資金優先支持聯合黨組織牽頭的集體經濟發展項目，各類惠農項目優先由聯合黨委來承接，推動聯合黨組織切實有效發揮區域領導功能作用。

（二）資源共用抱團發展——整合發展要素搭建干事的舞台。整合盤活各聯建村資金、土地、人才等資源，統一制定產業規劃、布局產業項目，謀劃共建項目，引導優質資源向優勢產業聚集，確保聯合黨組織在產業發展上干事有抓手、成事有底氣。一是因地制宜量身定制。通過項目捆綁使用、土地規模流轉、產業連片開發等方式，構建“六統一”發展體系，指導每個聯合黨組織根據本區域實際情況謀劃1個產業聯建項目，鼓勵聯合黨組織牽頭組建黨支部領辦合作社聯合社，構建區域協同的產業發展集群，作為驅動民富村強的引擎。截至目前，有30個產業聯建項目納入市級項目庫，受益行政村達到137個，形成齊山蜜薯、源瓏黑牛、大戶葡萄、地北頭王家大櫻桃、穗豐小麥5大農業產業帶。二是強化扶持加油賦能。聘請第三方對鎮街代管資金進行審計，清查農村集體經濟合同11606份，清退違規佔用的資產29處，清點閑置土地、水庫以及空閑廠房、倉庫等1500余處，梳理集體可用土地46.8萬畝，清理償還債務4.9億元，為區域產業聯育厘清基礎、掃清障礙。組建國資農業發展公司，累計爭取資金超10億元，打造“農鑫優選”區域農業品牌，構建縣域農產品商貿體系，通過農產品大宗採購集銷，助力全市農產品年銷售達8000萬元。統籌整合資金、資源、項目，建設黨支部領辦合作社發展服務中心，先后投資建設齊山蜜薯育苗基地、養殖廢棄物資源化利用等合作項目，由區域內聯建村共同承接，與省農科院合作成立招遠鄉村振興研究院，建設“院企村”共富聯盟，共建科技示范園基地32個，引進180多名科技特派員常態化下沉，為聯建項目精准化提供人才保障，為聯合黨組織引領產業振興構建有力支撐。

（三）聯動開展治理服務——共商共治共享滿足群眾的需求。整合利用各聯建村治理力量，將各類群眾組織聯合起來參與治理，統籌推進聯建村基層協商、村民自治、村庄環境整治、防火防汛等重點任務落實。改變傳統網格化管理格局，由聯合黨委統籌，跳出村庄規劃界限，重新劃分5500余個網格，並面向聯建村統一選拔聯戶黨員作為網格員，通過綜治網格織起“連心網絡”。截至目前，聯合黨委累計組織村民志願服務，實行支部聯動、聯合作業1700多場，處理矛盾糾紛700多起，農村人居環境、社會治理水平顯著提升，聯合黨組織對於鞏固農村和諧穩定、確保群眾安居樂業的保障作用不斷凸顯。建設一站式“聯合黨委黨群服務中心”，進一步整合利用聯建村各類綜合服務設施，健全完善村級事務代辦制度，在各聯建村設置便民服務站點，承接養老保險、低保五保、就業指導、殘疾証、民政救助、特殊群體救助等10項下沉高頻服務業務，由“單個村的點”轉為“多個村的面”來承擔並提供公共服務，村民辦事距離平均縮短5.6公裡，更加方便快捷，2023年以來，累計服務群眾5萬余人次，辦理惠民業務近1萬次，聯合黨組織服務群眾的實功實效深入人心。

三、啟示探討

一是必須把建強組織體系作為基礎工程。黨組織的領導是做好農村工作的前提和保障。村黨組織“跨村聯建”，首要解決的就是單個村黨組織強弱不均、作用發揮不充分的問題，在劃定聯建范圍時，要精准、全面掌握區域內各村黨組織情況，科學搭配、合理布局，通過示范引領、互補共促等方式，推動聯建村黨組織進一步規范提升，從而實現聯合黨組織整體過硬，夯實全面振興組織保障。

二是必須把發展集體經濟作為重中之重。如果沒有產業的振興，沒有集體經濟的發展，村黨組織的工作成效就很難稱得上過硬、作用發揮就不能稱得上完整。招遠市開展村黨組織“跨村聯建”的一項重要任務，就是解決制約村庄產業發展難題，讓村黨組織在推動鄉村產業振興的實踐中扮演更為關鍵的角色、貢獻更加堅實的力量。從橫向統籌和縱向聚合兩個層面進一步強化產業發展支撐，一方面，整合聯建資源打造區域發展聯合體，聯建村作為一個整體承接和實施產業項目，聯合黨組織統籌配置使用區域資源﹔另一方面，聚合外部資源構建產業振興共同體，市級層面統一引入各類資金、人才等資源，賦能聯建項目做大做強，村集體經濟有了明顯提升，2023年的村集體經濟平均收入比2022年增長18.4%。

三是必須把優化治理服務作為必由之路。鄉村的穩定與善治關乎國家的長治久安，加快推進“治理有效”，更好凝聚服務群眾，是實現鄉村全面振興的必由之路，也是每一個基層黨組織必須作答、必須答好的時代命題，招遠市開展村黨組織“跨村聯建”的一個關鍵出發點，就是讓群眾從生活的點滴小事中切身感受到架構優化、組織融合帶來的實惠和益處。通過劃分網格，提高治理精細化程度，通過建強中心村黨群綜合陣地和完善便民服務站服務事項功能，讓群眾在便捷的服務中心進一步加深了對黨組織作用的感知認同，有力保証了黨心始終連著民心、民心緊緊圍著黨心。