山東濟寧市：強村擴面、連片共建，推動駐村幫扶“組團幫片區、示范帶全域”

一、背景

山東省濟寧市圍繞山東省委組織部關於駐村幫扶工作“組團幫片區、示范帶全域”有關要求，創新駐村幫扶工作思路，打破地域、領域壁壘，發揮駐村干部團隊作戰的優勢，組建“第一書記聯盟”，變“單打獨斗”為“抱團發展”、從“封閉”運作到省市縣鄉村五級干部“聯動”，實現從“就村抓村”向“抓村促片”轉變，在產業謀劃、項目建設、產品營銷上“全鏈條”發力，推動幫扶村產業高質量發展，走出了一條駐村干部產業幫扶的新路，讓駐村第一書記在鄉村振興“百區千村”建設中勇當“尖兵”。

二、基本做法

（一）互聯互建，聯出“新格局”。打破“一人一村”傳統模式，全面深化跨區域、跨領域、跨行業的“第一書記聯盟”路徑。在橫向聯動方面，統籌全市11個縣市區、3個功能區，146個幫扶鄉鎮和省、市、縣三級第一書記，遵循“地域相鄰、規模適度、便於管理”的原則，按照省派、市派帶縣派的思路，全市建立縣級總盟11個，鄉鎮分盟145個，形成“省派（市派）+本鄉鎮縣派+兄弟鄉鎮縣派”的“1+1+1”聯盟幫帶機制。打破領域壁壘，按照第一書記派出單位、專業能力和擅長領域，分別構建黨建、產業、合作社、種植養殖等專業分盟，統籌縣級專業資源。在縱向延伸方面，聯合農業農村、自然資源、交通運輸等15個行業單位，統籌第一書記、派出單位、幫扶鎮村等資源，成立“聯盟專家顧問團”，構建“第一書記聯盟”向上對接、向下延伸、動態開放的運行體系。

（二）互學互比，激發“新動能”。常態化開展觀摩交流、“比武打擂”活動，以互學互比促實干爭先，抱團取經帶全域提升。一是開展聯盟觀摩。各分盟設輪值召集人，每月開展1次分盟觀摩，每季度開展1次總盟觀摩，累計圍繞基層黨建、領辦合作社、產業發展、鄉村治理等方面開展觀摩交流300余次，通過學先進、補短板、強弱項，共促能力提升。二是搭建比拼平台。圍繞第一書記職責，每季度開展1次分盟“比武打擂”，每半年開展1次總盟“比武打擂”，通過晒實績、比擔當、展風採，激勵各第一書記取長補短、奮勇爭先。三是健全評價體系。第一書記每半年分別向所在分盟、幫扶村和派出單位述職，各分盟召集人向總盟述職。“比武打擂”和述職評議情況與年度考核、評先樹優挂鉤，記入《第一書記工作紅黑台賬》和個人實績檔案。

（三）互助互享，匯聚“新力量”。堅持共建共享，讓資源向聯盟集聚，力量向聯盟匯集，形成1加1大於2的發展效果。一是兩張清單促進力量匯聚。指導幫扶鎮村與省市縣三級第一書記派出單位簽訂聯建共建協議，強化派出單位聯村幫扶責任，幫扶鎮村、派出單位分別列出“需求清單”“資源清單”，聚焦幫扶村急難愁盼，共同匹配確定幫扶事項。每年年初，由縣委書記帶隊到省派、市派干部派出單位對接工作，最大限度爭取支持，充分調動派出單位力量幫縣促鎮帶村。二是資源優勢引領實體平台。充分發揮第一書記及派出單位在農業、水利、市場、金融等方面的資源優勢，深度參與132個合作社聯盟和相關產業項目，幫助新建、規范提升合作社675個，新增入社土地10萬余畝，撬動涉農和社會資金2.4億元，新增村集體收入2600余萬元。三是“產才融合”拓寬致富通道。圍繞產業發展，分盟匯總“問題清單”，縣總盟“派單”，專家顧問團“接單”，優選一批黨組織“帶頭人”和專業人才，持續在基層黨建、項目發展及農業生產等方面提供支持，共評選“共富先鋒”126名，推動人才向基層集結。引導金融機構與聯盟產業項目結對共建，為240余個產業項目提供金融支撐，帶動群眾就業1.8萬余人次。

（四）互帶互促，凸顯“新優勢”。實行上帶下，強帶弱，上下促進，共同發力，搭建多方互動平台。一是幫帶提升促共同發展。充分發揮省、市派第一書記站位高、眼界寬、資源和經驗豐富的優勢，由1名省派或市派第一書記幫帶2至3名縣派第一書記，建立319對幫帶關系，以先進帶后進，共同發展。二是“揭榜認領”促村級治理。圍繞村級治理，開展有溫度的黨建“揭榜認領”行動，從黨組織領辦鄉村物業、志願服務隊、“和為貴”調解室、信用管理、美麗庭院示范街等7個方面，選擇其中的1－3項工作進行“揭榜認領”，推動基層黨建工作走深走實。三是聯盟攜手促黨建融合。依托分盟各類活動，盟內第一書記以“四定三評雙述一創”星級化管理工作為抓手，督促基層黨建任務落實，密切分盟內各幫扶村黨組織之間的溝通和聯系，構建“組織聯建、產業聯興、活動聯辦、人才聯育、治理聯抓”的基層黨建新格局。

三、措施與成效

（一）健全圍繞中心、協作配合機制，確保駐村幫扶工作運轉流暢、高效開展

1、圍繞中心服務大局，省市縣協同發力促發展。建立市工作專班中的省、市人員常態聯絡、定期會商機制，每周共同制定計劃、分析問題、總結經驗，有序推動駐村幫扶任務落實。扎實開展全覆蓋調研、集中調研月、項目謀劃月等主題活動，做好基層黨建領域重點工作調研督查，助推全市各領域基層黨建工作責任落實，夯實基層基礎。省委組織部《山東組工信息》、省專班《第一書記和工作隊情況交流》《第一書記幫扶動態》40次刊發我市經驗做法。

2、健全完善機制，部門間協同作戰共提升。市工作專班發揮牽頭抓總作用，建立定期溝通協調機制，加強與財政、農業農村、鄉村振興、民政、交通等部門的協作配合，大力整合政策、資金、項目等幫扶資源，及時解決駐村幫扶工作中遇到的問題，推動駐村幫扶工作順利開展。

3、省市縣三級干部同頻共振，凝心聚力勇擔當。以第一書記工作隊為基本單元，遵循地域相鄰、規模適度、便於管理的原則，對資金籌措、產業發展、矛盾化解等方面問題，匯聚力量共解，提高幫扶效能，構建“三級聯動、資源共享、信息互聯”的幫扶格局，有關經驗被光明日報、農民日報、省專班簡報刊發推廣。

（二）全力支持保障、注重能力提升，推動駐村干部在鄉村振興一線履職盡責、擔當實干

1、加強支持保障，確保“干勁足”。建立第一書記和工作隊專項幫扶資金保障制度，將資金列入年度預算。省委為省派第一書記每人每年安排幫扶資金100萬元﹔為每支省派工作隊每年安排幫扶資金300萬元，有挂職縣委副書記的省派工作隊每年500萬元。按照省文件要求，我市為市派第一書記安排幫扶資金、工作經費，保障“有錢干事”“干事帶勁”。嚴格落實駐村干部伙食補助、交通補助待遇，全員購買人身意外傷害保險，保障安心工作。

2、強化交流培訓，確保“有思路”。先后召開駐村幫扶現場觀摩會、“第一書記聯盟”現場推進會等會議，每月開展“第一書記大講堂”，通過現場看、當面講，促進駐村干部交流互鑒、拓寬視野。收看全省基層黨組織建設公開課，舉辦全市駐村第一書記和工作隊培訓班、基層理論宣講骨干培訓班等，對全市駐村干部全覆蓋培訓，確保駐村干部會干、干好。

3、嚴格日常管理，確保“蹲得住”。堅持分級管與屬地管相結合，建立“市級專班統籌管理、縣鄉黨委屬地管理、駐村隊伍自我管理、派出單位跟蹤管理”的四級責任管理體系，分級抓好駐村干部日常管理。明確駐村干部與派出單位工作脫鉤，確保駐村干部“輕裝上陣”、身心俱駐。堅持“周總結、月交流、季評價”，實行重點任務台賬、創新工作台賬、信訪台賬、守底線防風險台賬“四個台賬”制度，對干部管在平時，將工作抓在日常。

（三）堅持正向激勵與底線約束並重、以實績論英雄，在鄉村振興一線識別干部

1、開展擂台比武。發揮“第一書記聯盟”互動交流優勢，採取視頻展示、PPT匯報、現場問答等形式，定期開展擂台比武，讓駐村干部上台講經驗做法、談心得體會、比亮點成效，激勵干部向高處攀、和強者比、與能者賽，營造比學趕超、創先爭優的濃厚氛圍。

2、加強綜合研判。堅持一線識別干部，採取不定時、不打招呼的方式到派駐地看吃住、到村看辦公場所、到項目現場看工程建設、與幫扶村百姓交流，通過近距離接觸群眾，多渠道、多角度了解掌握干部的現實表現。建立《紅黑台賬》，每月調度正面、負面事項，與考核成績挂鉤，強化正向激勵和底線約束。

3、優化考核獎懲。充分發揮考核“指揮棒”作用，實行考核“四挂鉤”，明確牽頭負責人考核與縣（市、區）考核成績挂鉤，工作隊隊長考核與鎮街考核成績挂鉤，駐村第一書記考核與幫扶村考核成績挂鉤，派出單位考核與駐村第一書記考核成績挂鉤，壓實各方責任、凝聚幫扶合力。強化結果運用，將考核結果及時反饋至派出單位，作為評先評優、提拔使用、評定職稱的重要依據。全市417名駐村干部（含省派干部53名）受到各級表彰，其中11名駐村干部獲得“省鄉村振興突出貢獻獎先進個人”“市優秀共產黨員”“濟寧最美公務員”等榮譽稱號，196名駐村干部被提拔重用，258名駐村干部晉升職級。

四、下一步思考

（一）科學選定幫扶鎮村。在向脫貧村、強基村等規定類型的村全覆蓋派駐第一書記的基礎上，結合我市鄉村振興“百區千村”三年行動，每個縣市區在“百區千村”范圍內確定2個鎮街選派市派第一書記，其他村選派縣派第一書記，實現“百區千村”第一書記全覆蓋。

（二）精准匹配駐村干部。嚴把程序關、條件關，新選派的市派第一書記，堅持“人崗相適”“人村相宜”，綜合考慮“百區千村”特點、村庄性質、派出單位職能、第一書記特點，精准匹配駐村干部與幫扶村，做到人崗相適、才盡其用。

（三）穩妥做好工作交接。指導縣鄉主動對接，做好項目資產、檔案資料移交，做到交接程序有序、交接內容清楚﹔召開全市新選派駐村第一書記動員培訓會議，組織新選派第一書記及時到村工作，明確工作重點，壓實各方責任。提前思考、主動服務，做好省派第一書記和省派工作隊隊員食宿安排、工作對接等事宜，助力省派干部盡快熟悉濟寧情況，適應基層、轉變角色，確保駐村工作平穩有序銜接。

下步，濟寧市駐村第一書記和工作隊將貫徹落實中央和省、市委關於駐村幫扶工作有關要求，充分發揮第一書記“尖兵”作用，深化“第一書記聯盟”運作，最優化統籌資源、力量，以更大力度投身全市鄉村振興“百區千村”建設﹔突出服務保障，全力抓好對上爭取，協調省直派出單位在政策、資金、人才等方面給予濟寧更大傾斜﹔堅持駐村幫扶與基層黨建融合發展，帶領村“兩委”加快推進鄉村振興，著力建強農村基層黨組織，大力發展鄉村產業，持續推進鄉村治理，幫助群眾解決急難愁盼問題，全力“爭一流、爭第一、爭唯一”，為建設現代農業強市、打造鄉村振興齊魯樣板引領區貢獻下派力量。