山東黃河河務局：構建“星耀長河”黨建領航體系 為落實黃河重大國家戰略匯聚力量

一、背景

山東黃河河務局是水利部黃河水利委員會在山東省的派出機構，依法履行黃河山東段水行政管理職責，在沿黃9市設有8個市級河務（管理）局，30個縣級河務（管理）局，122個管理段（閘管所），現有職工13000余名、基層黨組織304個、黨員5600余名。

在新階段黃河保護治理形勢下，構建黨建領航體系具有深刻的背景內因和時代意義。這是勇擔落實黃河重大國家戰略新使命的需要。山東黃河河務局是黃河保護治理專責機構，服務黃河重大國家戰略最直接，必須站穩政治立場，發揮中央駐地單位優勢，在黨建引領黃河重大國家戰略落實上走在前、挑大梁。這是踐行增強基層黨組織政治功能和組織功能新任務的需要。山東黃河河務局必須全面落實黨的二十大對新階段黨建工作提出的新要求，持續深耕組織建設，堅持問題導向，直面當前黨建工作質量不高、效果不佳、黨建引領意識不強等問題靶向發力，推動夯基固本與立心鑄魂齊頭並舉。這是扛牢破解黨建與業務融合難題新擔當的需要。黨建與業務“兩張皮”仍是制約全局黨建質量提升的頑疾，一些基層黨組織對如何推進黨建業務融合缺認識、缺思路、缺抓手，打造黨建領航體系旨在解決方法和路徑問題，找准“橋”和“船”，為引領治黃發展提供重要抓手和組織保障。

二、做法

堅持以落實黃河重大國家戰略為牽引，以打造“星耀長河”黨建品牌為依托，以實施“十聚工程”為抓手，探索構建以“一主領動、兩翼聯動、三軸驅動、四體協動”為架構的黨建領航體系，在推動黨建與業務深度融合上下功夫，推動形成“凝星聚力、共耀長河”的大黨建格局。

（一）一主領動，鍛鑄領航之“星”

即以書記領航為主體，實施“書記聚責工程”，聚焦黨組織書記這個“關鍵少數”，壓實“第一責任人”職責，鍛鑄引領高質量發展的領航之星。

一是壓實書記責任。建立清單化責任管理制度和系統化責任落實制度，分類制定黨組、黨委、黨支部“三級五責”清單，明確黨組書記“第一責任”、班子成員“一崗雙責”、機關黨委書記主要責任、專職副書記直接責任、黨支部書記落實責任，探索實施責任清單定期提醒和台賬式管理機制，常態化推進月提醒、季督查、年考核，構建查、改、提“三位一體”黨建督查體系，強化主業主角意識，倒逼責任清單落實落地。

二是推進頭雁攻堅。在全局開展“以高質量黨建促高質量發展”主題實踐活動，把黨建引領貫穿保護治理“七項攻堅”等重點任務，通過抓督辦事項立項、抓黨建督查和政治巡察等方式，對標解決壓力傳導遞減、履責合力不牢等問題。聚焦抓實一把手工程，分批分層次開展“基層黨組織書記談黨建”活動，組織全局39名黨組書記、288名基層黨組織書記，脫稿暢談抓黨建促發展的經驗體會，樹強“抓黨建就是抓全局”理念。

三是抓實領航項目。按照切口小、難度大、示范性強的原則，逐級建立“書記領航”項目，形成“1+38+N”項目矩陣。制定實施方案，明確時間表、路線圖，督促各級黨組織書記領銜主抓、靠前調度，運用實地調研、專題會議、現場辦公等形式，集中研究解決項目推進中的問題，按時破題交題。截至目前，已形成書記領航項目191個，推動解決財務監管不嚴、領導班子年齡偏大、企業清理整合不徹底等問題259個，切實服務中心大局。

（二）兩翼聯動，匯聚先鋒之“耀”

即以組織、思想為兩翼，堅持強基、鑄魂並舉，以鍛造堅強戰斗堡壘和黨員先鋒為抓手，點燃大河星火，聚點點微光匯曜曜星河。

一是夯實組織之基。實施“組織聚力工程”，按照“先鋒支部引領、過硬支部爭先、標准支部提檔”的思路，推動304個黨支部爭先晉位、整體提升。依托堤防工程、水利風景區等載體，建成黨員教育基地30處，配套打造“黨建觀摩線”“紅色講解團”，推出“研學精品實踐課程”10項。深化“星耀長河”黨建品牌建設，構建起以“星耀長河”攬全局，以“一湖平·萬戶寧”“聊勝一籌”“起點先鋒”等子品牌筑根基，以青年工作“青禾”、精神文明“河你一起”、志願服務“黃河衛士”等專項品牌聚合力的品牌矩陣。

二是鑄牢思想之魂。實施“思想聚魂工程”，把習近平總書記關於黃河保護治理重要講話和重要指示批示精神作為理論學習的重中之重，採取集中研討、黨課宣講、專家解讀等方式，引領干部職工在深學細悟中淬煉政治忠誠。聚焦落實黃河重大國家戰略，策劃“9·18”講話3周年、建設幸福河等主題宣傳，提升輿論引導力和宣傳影響力。深入踐行偉大抗洪精神，2021年秋汛洪水期間，全局5000余名黨員迎難而上，連續20余天高強度作戰，各級機關黨員1000余人下沉一線，24小時巡查值守，戰勝新中國成立以來最嚴重秋汛洪水，把忠誠寫在了大河安瀾的豐碑上。

（三）三軸驅動，彰顯機制之“長”

即以有為機關、幸福單位、精神文明建設為軸，健全長治長效、長久長立機制，凝聚思想共識、推動力量共融，持續聚黨建引領之力，造發展燎原之勢。

一是自上而下建設“有為機關”。實施“有為聚氣工程”，以省市縣局“三級聯動”創建模范機關為抓手，推進“政治強、業務精、紀律嚴、作風硬、服務好、正氣足”的有為機關建設，推動各級機關提升工作效能、培樹良好作風，不折不扣落實上級重點部署。先后選樹“有為機關建設示范崗”470個、“有為機關建設先進個人”200余名，評選十大“有為典型經驗”，指導各級機關打造特色品牌，形成“紅色樞紐·綠色窗口”“智犇安瀾”等工作品牌70余個，推動新風正氣充盈。

二是自下而上建設“幸福單位”。實施“幸福聚人工程”，啟動幸福單位建設，圓滿完成基層供暖設施改造等6個小基建項目，率先在全河建成含2627處視頻監控、219架無人機、176套遠程會商系統的“三個全覆蓋”感知網。配齊黨建活動室、職工書屋、健身房等文體設施，推動機關庭院美化、家屬區外牆改造等民生項目，黨史學習教育期間投入2000萬元，為職工辦成實事好事180余項，提升了職工幸福指數。

三是上下同欲建設“文明家園”。實施“文明聚心工程”，省局機關全力爭創全國文明單位，局屬46家單位同步爭創更高級別的文明單位。建立“創建走基層、創建+互聯網、創建提醒日歷、文明大家談、志願服務項目化”等工作機制，常態化開展對黨忠誠教育，廣泛開展義務獻血、合唱比賽等群眾性創建活動，評選“最美山東黃河人”“山東黃河道德模范”，制作《你我如星共耀長河》黨員形象片，強化職工主體意識，增強治黃軟實力。

（四）四體協動，點亮幸福之“河”

即以黨建共同體、業務融合體、服務綜合體、文化集成體共建為載體，構建多維融合模式，推動黨建領航在形態上成型、功能上成熟、運行上成勢，全域協動璀璨萬頃星河。

一是打造同融共生“黨建共同體”。實施“聯盟聚合工程”，搭建跨系統聯學聯建平台，以黨建為媒，以落實黃河重大國家戰略為體，以黨建聯盟、黨建矩陣等載體為形，構建活動聯辦、業務聯動的跨單位協同模式，為黃河保護治理匯聚合力。發揮中央垂管單位優勢，推動黃委和山東省委省直機關工委建立黨建協作機制，先后承辦水利部基層黨組織書記培訓班、沿黃九省區落實黃河重大國家戰略黨建協作交流會、山東省沿黃九市黨建協作交流會，唱響新時代“黃河大合唱”。

二是打造同心共進“業務融合體”。實施“融合聚效工程”，構建“縱橫內外”四維融合模式，深化“黨建+黃河保護治理”，系統提出落實黃河重大國家戰略的總體思路，即以黨建為指引，建設包括供水安全、防洪安全等在內的保護治理“五大體系”，參與重大方案編制，推動25項專題任務落地。深化“黨建+重大工程建設”，以黃河下游引黃涵閘改建工程、“十四五”防洪工程為重點，開展“黨建進工地”活動，把支部建在項目上，成立黨員突擊隊和黨員攻關項目組，打造平安精品工程。

三是打造同建共享“服務綜合體”。實施“服務聚眾工程”，把部門單位優勢融入城市基層治理，深入開展社區“雙報到”工作，與濟南市2個街道、社區簽訂共建協議，機關15個黨組織和300多名黨員積極承擔社區疫情防控、普法宣傳、關愛幫扶等8項工作，幫助解決社區網格治理、物業服務等民生問題。推動黨建與“雙聯共建”同向發力，以山東省內兩個村庄為聯建對象，投入180萬元，幫助解決環村水系擴建、村居環境提升、泉頭水庫建設等一批急難愁盼問題。

四是打造同根共榮“文化集成體”。實施“文化聚能工程”，構建“一點三線”文化保護傳承體系，深挖黃河文化時代價值，將治黃文化、黨建文化、廉潔文化融為一體，建成山東治黃文化展廳，推進水文化與水工程深度融合，打造精品文化園區80余處，創建國家級紅色基因水利風景區25處。舉辦黃河文化公益行、黃河記憶文獻展等交流活動，配合制作“黃河文化大會”電視節目，打造“河潤山東”治黃文化品牌，出版水文化遺產輯錄《大河鉤沉》，構建起立心鑄魂文化矩陣。

三、成效

（一）黨建優勢更“優”

10個黨建案例分獲旗幟雜志社創新案例銀獎、山東省機關黨建十佳案例、山東省機關黨建創新案例一等獎，連續3年在全省機關黨建會議上作典型發言，創建省直機關先進基層黨組織2個、水利部先鋒黨支部5個、黃委先鋒黨支部44個，系統內外160余家單位2000余人次前來觀摩學習，黨建標杆樹牢樹強。

（二）事業發展更“穩”

獲國家級榮譽表彰30余項、省部級表彰388項，圓滿完成“十三五”重點工程建設任務，延續人民治黃78年以來伏秋大汛歲歲安瀾，山東黃河連續24年不斷流、20年無預警，智慧黃河建設全面啟航，“數字孿生山東黃河”建設在全河領先領跑，治黃核心業務實現迭代升級。

（三）新風正氣更“濃”

創建全國文明單位3家、全國水利文明單位4家、省級文明單位51家，文明單位創建率達100%，2人分獲全國五一勞動獎章和全國最美職工，1人入選全國十大法治人物，20余人獲山東省崗位建功勞動競賽標兵，140余人獲中華技能大獎、全國技術能手等獎項，靠有為、謀幸福的協奏曲唱響大河上下。

（四）惠及基層更“實”

年度工會經費支出增長近40%，慰問幫扶2800余人次，組織職工體檢和療養56000余人次，打造“職工滿意食堂”125家，2家書屋被命名為中華全國總工會示范點。為基層購置生產用車41輛，為1206名一線職工配發統一工裝，121個基層段所全面實施標准化、准軍事化管理，率先在全河建成“三個全覆蓋”信息化感知網，基層治理能力實現跨時代革新。

（五）河地融合更“緊”

先后與中科院、濟南市政府、山東大學、華為公司、山東省文旅廳及生態環境廳、新疆生產建設兵團水利局等55家單位簽署戰略合作協議70余份，廣泛組建契約化、互助式、功能型黨建共同體52個，形成支撐黃河保護治理和高質量發展的全要素列陣和活躍增長極。

四、探討

（一）黨建工作要“精於謀”，從頂層設計上搭建四梁八柱

黨建工作涉及面廣，精准謀劃能夠增強黨建工作的系統性、協調性，完善的黨建工作體系既是黨建領航體系，也是黨業融合體系。從山東黃河實踐看，構建“一主、兩翼、三軸、四體”黨建領航體系，系統回答了黨建工作“誰來抓、抓什麼、怎麼抓、抓到什麼程度”的問題，實現了綱舉目張、執本末從的效果。

（二）黨建工作要“匠於心”，從強基鑄魂上鍛造堅強堡壘

黨的力量來自組織，加強組織建設既要匠心執著強基，更要匠心巧思鑄魂，引導黨員干部在思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。從山東黃河實踐看，通過抓細化、抓創新、抓示范、抓亮點，以組織力提升凝聚力、戰斗力，以“工匠精神”織密組織體系，夯實了高質量黨建的基石，抬高了高質量發展的底板。

（三）黨建工作要“立於人”，從傾注民生上凝聚發展合力

黨建說到底是做人的工作，必須堅持以人民為中心的發展理念，隻有時刻將傾注基層、服務民生作為重中之重、首中之首，才能贏得群眾的擁護。從山東黃河實踐看，通過推動重心下移、力量下沉，用心辦好民生實事，提升了職工的獲得感和幸福感，凝聚了干事創業的精氣神。

（四）黨建工作要“融於通”，從共建共享上推進和合共生

黨建工作要充分發揮統攬全局、協調各方的作用，按照機制銜接、互聯互通、資源共享的思路，打破領域、地域和條塊的限制，推動力量從“單點發力”向“相融相生”轉變。從山東黃河實踐看，秉持開放治河理念，多維度、矩陣式打造黨建融合體，齊眾心、匯眾力、聚眾志，做大了“黃河朋友圈”，凝聚了黃河保護治理的強大合力。