江西安福縣：“三聯共建”工作模式激發新業態、新就業群體黨建新動能

一、背景

當前，隨著以快遞、外賣、網約車等平台經濟為代表的新業態快速發展，加強新業態新就業群體黨建工作成為基層黨建一項新課題。新業態、新就業群體的組織模式、活動方式和價值導向在不同程度上與傳統黨的建設思維存在矛盾，導致現階段新業態、新就業群體黨建工作面臨組織覆蓋難、黨員管理難、作用發揮難等問題。為進一步加強黨對新業態新就業群體的領導，凝聚外賣送餐員、快遞員、網約車司機、貨車司機等新就業群體力量，安福縣先后成立新業態新就業群體黨建專項工作專班、新業態新就業群體行業黨委，出台《關於在新業態新就業群體中開展凝“新”暖“新”行動實施方案》，通過推行“三聯共建”工作模式，發揮黨建引領作用，不斷激發新業態企業發展活力和新就業群體融入基層治理熱情，逐步形成黨組織作用發揮好、黨員身份亮得出、新業態企業發展好、新就業群體留得住的發展態勢。

二、主要做法

1、聯商共管，織密組織體系網

聚焦新業態新就業群體管理不夠規范、黨組織覆蓋率不高等突出問題，上下聯動，推動黨建融合共建。一是健全組織明責任。立足新業態企業組織架構網絡化扁平化和勞動者就業靈活化分散化等特點，由縣委組織部牽頭，聯合市監、交通運輸、總工會等22家成員單位組建新業態、新就業群體黨建工作專班，明確責任清單，實行聯席會議制度，形成黨政群團齊抓共管工作機制。二是上下聯動強覆蓋。由主管部門牽頭、行業協會帶動、龍頭企業聯動摸清新就業群體黨建底數，綜合採取行業聯建、區域共建、派駐幫建等形式，成立快遞物流、網約配送等行業黨委，推動新建黨組織6個、群團組織13個，實現黨組織全領域覆蓋。三是包聯指導解難題。建立兩新工委帶頭直接聯系、行業黨委重點聯系、屬地黨委普遍聯系新業態企業制度，安排21名黨員干部擔任“紅色助企專員”，全覆蓋挂點聯系新業態企業33家，定期組織領學帶學、走訪調研、座談交流，幫助協調解決實際問題，確保黨的聲音傳到位、黨的工作落到地。

2、聯幫共助，打造紅色服務圈

聚焦新就業群體內在需求和實際困難，通過工作力量下沉、服務資源集成出台暖“新”禮包，構建多元、硬核服務保障網。一是建強陣地聚“新”。按照綜合集成、親民便民、開放共享原則，在城市商圈、黨群服務中心等設立以“安心幫·有事您說話”為主題的紅色驛站16處，為新就業群體提供休息、飲水、充電等服務，採取“安福組工微訊”微信公眾號發布“紅色驛站分布圖”的方式，實現一圖到“家”。二是靈活多樣暖“新”。積極聯合工青婦、衛健、司法等單位力量，開展暖“新”攻堅季行動，為新就業群體提供青年交友、司法援助、健康體檢等16項個性化服務，建立健全“新就業群體黨支部—行業黨委—兩新工委”訴求收集應答機制，解決子女就學、社保辦理等急難愁盼問題，用實實在在的服務讓新就業群體感受到觸手可及的溫暖。三是搭建平台育“新”。健全優秀黨員、業務骨干“雙培養”機制，以提升新業態新就業群體能力素質為導向，開展全縣首屆新就業群體“職業技能大比武”活動，每年舉辦一期“助‘新’成才”專題培訓班，聘請22名業務能手擔任“成長導師”等，提供訂單式、互動式、實效性的免費技能培訓，進一步拓寬新就業群體就業增收渠道。

3、聯治共享，共繪發展同心圓

聚焦新業態新就業群體城市融入感不強、治理參與度不高等問題，積極引導其發揮作用，以有效融入助推經濟社會發展。一是發揮“民情前哨”作用。發揮新就業群體走街串巷優勢，通過開展“亮身份·當先鋒”活動、發放《安“新”向黨·攜手興福——致全縣新就業群體的一封信》等方式，引導流動黨員亮身份作表率，孵化3支以黨員為骨干的“樟鄉先鋒騎手隊”，引領全縣40余名快遞小哥、外賣員加入“福管家”隊伍，成為基層治理前線的流動“哨兵”。二是發揮“公益使者”作用。發動新業態黨組織和黨員參與“雙報到”，吸納新就業群體黨員進入“應急吉先鋒”等志願服務隊，平時為行動不便、不會使用智能手機的孤寡老人提供跑腿買藥、緊急送醫等服務，承擔疫情防控、搶險救災、貨物運輸、送考護考等任務。三是發揮“助農先鋒”作用。推動新業態企業與機關、村社聯建共建，深入實施“紅色電商助振興”行動，舉辦“電商頭雁”示范培訓班2期，累計對鄉、村兩級干部、農村黨員、返鄉創業青年等群體進行電商知識培訓120余人次。開展“紅色助農”電商直播活動，引導12名“e線吉先鋒”參與鄉村土特產品等直播帶貨，帶動銷售農產品近50萬元。

三、成效

1、黨建引領不斷凸顯。通過對新業態新就業群體黨建工作的深入推進，新就業群體黨組織的引領和服務范圍進一步擴大，打破了地域、行業、所有制的壁壘和傳統單位制黨建的組織管理模式，拓寬了黨組織融入社會的方法和形式，使黨建在新興領域做到全方位的“有形覆蓋”和“有效覆蓋”。

2、服務溫度有效提升。通過開展暖“新”十大行動，服務關懷與教育引領相結合的方法，在政策、陣地、資源等方面予以全方位支持，使新就業群體能感受到這座城市的溫暖，提升了新就業群體的社會融入度和感受度，提高了新就業群體的獲得感、幸福感和安全感。

3、治理合力不斷增強。有效構建各領域基層黨建互聯互補互動的黨建新格局，充分發揮新就業群體“移動前哨”“紅色探頭”作用，推動“治理對象”轉變為“治理力量”，進一步提升了基層黨組織的治理能級，引導新就業群體有序參與社會治理，形成共建共治共享新格局。

四、探討

1、要以多樣化組織設置嚴密新業態領域“組織圈”。破解新就業群體人員流動性強，黨員人數佔比少，黨建基礎薄弱，組織難覆蓋、教育難開展、管理難落實問題，需要各級黨組織把擴大黨的組織覆蓋作為這一領域黨建工作的重中之重。要通過實地走訪、電話訪談、大數據篩查等方式，對新就業群體進行調查摸底和信息採集，建立新業態企業、新就業群體信息庫，做到底數清、情況明。打破傳統黨組織設置固化思維，依托平台“歸口”建、依托園區“區域”建、依托商圈“統領”建、依托社區“兜底”建等方式，幫助新業態企業建立黨的組織。運用傳統與現代相結合的理念方法，堅持線上線下相融合，實現“互聯網+”“信息化+”黨建模式，建立健全網上黨支部，通過微信、QQ群等拓寬載體，運用信息網絡技術把新就業形態勞動者黨員與黨組織、黨的活動連在線上，實現不見面的教育管理和黨務聯系，推動黨組織覆蓋從“有形”向“有效”提升。

2、要以針對性、智慧化方式建強新就業群體黨員“成長圈”。有效實現對黨員的教育管理是增強黨組織政治功能和組織功能的基礎要件，要採取針對性、智慧化策略實現對新就業群體的思想教育和政治引領。在教育方式上，要立足新就業群體工作時間長、勞動強度高的實際，設計了一系列契合群體特征、活潑多樣、線上線下相結合的學習平台、學習材料等，以靈活便捷的方式確保學習教育的全覆蓋。在教育內容上，要立足新就業群體的工作生活實際，除政治學習內容外，同步設置交通規范、安全警示、食品安全技能培訓、生活服務等學習內容，以針對契合的學習內容增強學習教育的“熱度”和“粘性”。

3、要以多方資源共享織密新就業群體“服務圈”。要圍繞解決新就業群體的后顧之憂和發展之盼，堅持從服務切入，從滿足新就業群體急難愁盼的問題需求入手，讓新就業群體切實感受到黨的關懷與溫暖。要在“需求端”和“供給端”共同發力，圍繞需求端，暢通需求表達渠道，經常性開展體驗式調研，建立懇談會制度，建立健全“新就業群體有訴求—黨支部有響應—部門有措施”的訴求收集解決機制，解決新就業群體急難愁盼問題。圍繞供給端，依托社區黨群服務中心、營業網點、商業綜合體等，整合力量資源，建強服務陣地，優化功能布局，豐富服務種類，在滿足新就業群體“冷可取暖、熱可納涼、渴能喝水、累能歇腳”等基本需求的同時，幫助解決工作環境改善、勞動權益維護、職業技能提升、子女日常看護等方面的急難愁盼問題，讓更多基本公共服務惠及新就業群體。

4、要以融入城市治理策略激活新就業群體“共治圈”。新就業群體聚是一團火、散是滿天星。在推進新業態新就業群體黨建工作過程中，不僅要凝聚好、服務好新就業群體，更要引導他們積極發揮走街串巷、熟悉地情人情的優勢，讓他們從“服務對象”轉變為“治理力量”。要為新就業群體參與基層治理搭建載體平台，開展“黨員亮身份、車輛亮標識、服務亮承諾”活動，鼓勵新就業群體特別是黨員積極參與社區民意收集、突發事件直報、轄區安全預警、文明創建監督等活動，主動融入社區治理大格局。注重強化典型評比選樹，定期開展“先鋒騎手”等評選，激勵廣大新就業群體參與各類志願服務活動，讓新業態新就業群體為基層治理提供“新動力”、增添“新力量”、引領“新風向”。