江蘇揚州市邗江區：“心服務·邗我辦”讓黨群服務從中心走向心中

近年來，江蘇省揚州市邗江區圍繞“讓黨群服務從中心走向心中”主題，聚焦力量整合、程序契合、要素聚合三個方面，貫穿打通區、鎮、企、村四方合力，按照群眾點題、黨委領題、干部解題、區委破題四項環節，線上、線下同步開展“心服務·邗我辦”全領域點亮心願工程，真正把老百姓的小事、難事、急事上升為區委研究推動的大事、要事、實事。該項工作品牌獲評全國“2023民生示范工程”，獲中央媒體推介。

一、現實背景

如何實現基層黨建“供給側”與人民群眾“需求側”相匹配，是增強基層黨組織政治功能和組織功能、將黨的組織優勢轉化為服務群眾的發展優勢的重要課題。面對以往黨群服務工作中存在的服務空間不足、服務能力不高、服務機制不優、服務資源不佳、服務資金不夠的“六不”難題，邗江區委堅持以系統思維抓整體、促協同，以“基層黨建區委書記項目”形成全領域點亮群眾心願的政治自覺、思想自覺、行動自覺。對內，根據群眾心願量身定制化打造黨群服務中心功能布局，將空間最大化讓渡給群眾，把群眾滿不滿意、認不認可、高不高興作為村級黨組織、黨組織書記評價的核心指標﹔對外，以黨建為鏈串聯政府部門、社會組織、高校院所、紅色商家等多方力量，有效整合增進民生福祉的“人、事、物”各類要素資源，通過書記帶頭、過程暢通、全域覆蓋，輻射覆蓋到全區為民服務這個面，不斷增強城市基層黨建穿透力、提高黨組織為民服務水平，以民生溫度標注百姓幸福刻度。

二、具體做法及成效

1、突出力量整合，強化點亮心願政治自覺

邗江區充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，把“點亮心願”工程列為區、鎮、村三級黨建“書記項目”，嵌入全區經濟社會發展總體布局統籌推進。一是“關鍵少數”抓引領。明確全區縣處級以上領導干部心願挂鉤機制，出台《關於建立縣處級以上領導干部“三個聯系”工作機制的實施方案》，推動區領導班子成員各自聯系一個基層黨組織，聯系一名困難群眾，聯系抓好一件民生實事，圍繞挂鉤基層黨組織的民生實事項目心願，親自領辦、親自督辦，確保領辦的心願訴求有著落、有結果、有回應。目前，共結合分工推動處級領導干部認領農業農村現代化、民生保障等項目45個，聯系困難群眾45名。二是“自上而下”抓聯通。將“點亮心願”工程完成情況納入區委常委會常態化研究事項，對需要區委研究的心願訴求及時研討，從頂層設計因地制宜挖根源、出政策、解難題。推動全區69家區級機關部門、區屬國有企業全覆蓋結對挂鉤146個村（社區）黨組織，搭建鎮（街道、園區）和挂鉤部門聯系溝通渠道，做到群眾心願反映在一線、解決在一線。三是“力量下沉”抓覆蓋。在主城區街道成立263個小區“同心愛家”行動黨支部，以“辦一件實事、建一支隊伍、評一批先進”、“納入干部任前考察、納入干部實績檔案、納入年度述職內容”的制度約束，明確5800多名機關干部到小區報到后“做什麼、怎麼做、如何做得好”。全面推行“紅色微網格”建設，推動全區劃定4038個微網格，全覆蓋配備微網格員，形成心願點亮的整體合力。

2、突出程序契合，構建點亮心願完整閉環

邗江區堅持心願傳遞的“自下而上”和心願解決的“自上而下”相結合，緊抓“群眾出題、黨委領題、干部解題、區委破題”四個環節、“聽、解、評”三個步驟，構建群眾心願落地生根的工作閉環。一是“敲門問需”聽心願。堅持線下、線上相結合，線下全域發放心願卡，線上設立“微心願征集”專欄，常態開展“村村到、戶戶進、人人訪”、“敲門行動”等入戶走訪活動，累計收集基層群眾“心願”1600余條，並按照“村（社區）自行解決、鎮（街道、園區）自行解決、挂鉤部門協調解決、上報區委研究解決”四個類別分類向上遞交。二是“開門會商”解心願。明確鎮、村兩級每月固定一日為民情懇談日，由黨組織書記面對面征集群眾心願。同步，將群眾心願訴求納入區、鎮、村三級班子會議定期研究事項，對群眾心願清單定人、定責、定限，進行全公開點亮。針對短時間內難以解決的心願訴求，按照分管領域，建立區領導“心願挂帥攻堅”機制，區委書記挂帥領題“農村養老基礎設施提檔”心願，帶動區委常委牽頭挂包、限期解決餐飲單位安全隱患整治等121條群眾急難愁盼問題，會辦化解群眾信訪積案43件。三是“敞門亮單”評心願。成立“心願點亮”民意調研專班60余人，督查區鎮村三級“心願清單”完成進度。在全區組織開展黨群服務中心“聚人氣妙招大比拼”、“心空間·我來定、我來評”活動，與揚州大學馬克思主義學院聯合成立心願訴求調研隊，每年全覆蓋開展一次專題調研，真正把群眾的需求摸清、把問題的症結找准、把服務的質效提優。每年年底，形成全區群眾心願訴求分析研判報告，作為次年年初全區“民生1號”文件制定的重要依據。

3、突出要素聚合，形成點亮心願保障體系

邗江區全面強化“點亮心願”工程要素保障，持續推動人力、物力、財力向基層聚合，共形成區級黨建共同體“心空間”實事項目3個，幸福“食”光行動、甘潤心泉·十大牽手行動等“心服務·邗我辦”鎮街子品牌8個。一是把關鍵空間用在關鍵功能上。2020年起，全區累計投入資金1.2億元，完成新建22個、改擴建88個村（社區）黨群服務中心，2023年村均面積1200平方米、社區每百戶擁有社區綜合服務設施面積超47平方米。在“建好”的基礎上，以“大門常開、場所常用、活動常辦、服務常抓、群眾常來，聚人氣、聚民心”為指引，體系化出台黨群服務中心“聚民心十條舉措”，明確黨群服務中心服務空間佔比不低於70%，打造黨群服務中心“情暖夕陽、紅色童心、青春有young”三大“心空間”陣地。各村（社區）固定每月一天為“黨群服務集市日”，發布“心服務·上門辦”為民服務事項清單，線上、線下打造260余名紅領心願服務團隊，與美團合作聘請十位“紅管家”，提供免費理發、縫補衣物、維修家電等三十余項暖心服務。二是把關鍵資源用在關鍵人群上。聚焦養老訴求，投入3500萬元打造2家農村區域性養老服務中心及7個農村互助養老睦鄰點，為1250戶困難老人家庭定制適老化改造，打造助老就醫“心連心”24小時幫助預約平台，實現村（社區）老年大學全覆蓋。聚焦托幼需求，打造1個區級總園、146家村（社區）分園的“1+N”紅色童心園載體，構建“紅領巾宣講”專區、童樂園專區、國學園專區，開展少兒托管教育活動。聚焦困境幫扶，實施“最低生活質量家庭關愛”、“大手牽小手、愛心暖童心”結對幫扶行動，為孤獨症孩童專項建設“康養農場”，幫助全區56名困境兒童尋找愛心企業、愛心媽媽進行“一對一”結對。三是把關鍵資金用在關鍵點位上。明確全區社區運轉保障經費不低於30萬元，村運轉保障經費不低於50萬元，下撥村級債務化解獎補資金1205萬元，實現無債村100%全覆蓋，讓基層輕裝上陣。2023年起，財政資金追加1120萬元預算，將社區黨組織為民服務專項資金從每家20萬元提標到40萬元，並明確各村、社區分別拿出不少於5萬、10萬元用於向社會組織購買服務，點亮群眾心願。區鎮兩級設立2300萬元專項資金，用於微網格員相關補助、評優評先和培訓工作，確保基層有錢辦事。

三、經驗探討

通過近兩年的工作實踐，我們對推進“心服務·邗我辦”全領域點亮心願工程有了一些體會和認識，主要表現在：

1、以“帶頭”促“帶動”，強化“以心守心”的政治自覺。要充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，把“點亮心願”工程嵌入全區經濟社會發展總體布局中統籌謀劃、有力推進。從群眾心願的需求側出發，把“點亮心願”工程上升為區、鎮、村三級黨建“書記項目”，通過“書記抓、抓書記”，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，既從頂層設計上因地制宜挖根源、出政策，也從實踐探索中力量下沉辦實事、解難題，切實做到群眾心願反映在一線、解決在一線、點亮在一線。

2、以“決心”促“精心”，提升“以心暖心”的服務效能。要堅持目光向下，既要“自下而上”把民生訴求反映上來，也要“自上而下”下決心合力攻堅群眾愁盼，緊抓“群眾出題、黨委領題、干部解題、區委破題”四個環節、“聽、解、評”三個步驟，構建“心服務·邗我辦”品牌落地生根的工作閉環。在此基礎上，把關鍵空間用在關鍵功能上，把關鍵資源用在關鍵人群上，把關鍵資金用在關鍵點位上。著眼“服務往群眾心裡送”，聚焦養老訴求、托幼需求、困境幫扶等方面，常態開展“心服務·我來評”活動，讓黨群服務從中心走向群眾心中。

3、以“善作”促“善成”，激發“以心聚心”的共治活力。“點亮心願”工程是一項整體性、系統性工程，需要的是善作善成的多方合力。於內，增強區鎮村縱向聯動性，通過“區委統籌協調領導、機關部門下沉服務、鎮街壓實屬地責任、社區（村）做細為民服務”的工作模式，將“心服務·邗我辦”品牌真正聚焦到群眾需求上，讓群眾“話有地方說”、“事有地方辦”、“難有地方解”。於外，堅持“專業的人干專業的事”，通過組織搭台、黨建牽線，整合院校、互聯網平台、社會組織等多方力量，切實把群眾的需求摸清、把問題的症結找准、把服務的質效提優，把群眾身邊的“紅色家園”建到位。