江蘇如東縣：培養“實習書記”涵養鄉村振興源頭活水

一、背景

鄉村要振興，人才是關鍵。培養一支“政治堅定、數量充足、結構合理、素質優良”的村（社區）黨組織書記后備隊伍，是夯實農村基層基礎、推進鄉村振興戰略、維護社會治理和諧的組織保証。2024年中央一號文件明確要求“加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。”2023年江蘇省委組織部著眼從源頭上加強村級帶頭人隊伍建設，出台《關於加強村黨組織書記后備人才培育的十項措施》。江蘇省如東縣是農業大縣，下轄12個鎮、3個街道，共有247個村（社區），耕地面積10.85萬公頃，農業生產資源豐富、基層組織形式多元、鄉村振興任務繁重，加強村（社區）黨組織書記后備隊伍建設，一直都是縣域基層黨建工作的重要課題。

近年來，如東縣在調優配強村（社區）黨組織書記隊伍、儲備帶頭人后備力量上做了大量工作，2021年村“兩委”換屆后，全縣228個村（社區）黨組織書記平均年齡比上屆下降2.2歲，但不能任滿一屆的“高齡”村書記佔比達13.9%，盡管這裡包含部分破格留任的“雙強”書記，但也一定程度上反映出前期村（社區）黨組織書記人選儲備不足。為深入貫徹中央關於全面推進鄉村振興工作的一系列戰略部署，著力打造一支素質過硬的鄉村振興帶頭人隊伍，如東縣注重“抓源頭、蓄活水”，從2022年起探索實施村（社區）黨組織書記“實習書記”制度，加強帶頭人后備隊伍建設，在全縣范圍內常量儲備100名左右村（社區）黨組織“實習書記”，通過規范“實習書記”的“選、育、管、用”，著力打造具有如東特色的村（社區）黨組織“實習書記”隊伍系統化管理體系，為黨建引領基層治理和抓黨建促鄉村振興提供堅強的人才隊伍保障。

二、做法

如東縣著眼村（社區）黨組織書記隊伍長遠建設，拉長村（社區）黨組織書記后備隊伍培養鏈，推進“實習書記”培養計劃，通過實施“選苗入庫”“育苗成才”“壯苗管理”“鑒苗使用”四大工程，建立健全“選優、育強、管好、用活”培養機制，著力打造一支政治堅定、數量充足、結構合理、素質優良的村（社區）黨組織書記后備隊伍。

（一）突出“選苗入庫”，推動隊伍結構更合理

緊扣選優配強，嚴格選拔標准，拓寬選聘路徑，不斷暢通源頭活水。一是明確選人標准。從村級組織長遠發展考慮，聚焦后備隊伍年輕化、知識化、專業化3個導向，要求“實習書記”必須是中共正式黨員、選拔年齡40周歲以下、學歷為大專以上學歷、工作滿3年，帶頭致富能力強、熱心鄉村事業。建立資格聯審機制，聯合紀檢、公安、法院等11個部門對初步報名人選聯合審查、逐個過篩，堅持把不合格人員擋在門外。二是拓寬來源渠道。探索內部選聘和開放選配互補互動的選人用人機制，推行“三個一批”，通過從村“兩委”現職干部中選拔一批，從鎮機關事業單位中層副職中推薦一批，從種養大戶、致富能手、復退軍人、優秀社會工作者、返鄉大中專畢業生等群體黨員中物色一批，讓“實習書記”人選源頭更加豐富。三是嚴格選聘程序。建立“個人自薦—民主推薦—素能檢測—政治體檢—部門聯察—組織考察”的“兩薦兩檢兩察”選拔程序，按村、社區數的40%確定“實習書記”最終人選，真正把素質過硬、能力過硬的“好苗子”選出來，激活村黨組織書記后備隊伍“一池活水”。

（二）突出“育苗成才”，推動整體素質更全面

緊扣內涵提升，構建三大機制，加大培育力度，不斷提升務本能力。一是教育培訓提能。將“實習書記”培訓納入縣、鎮兩級干部教育培訓規劃，縣、鎮兩級每年集中培訓1次。圍繞黨的建設、鄉村振興、基層治理、財經紀律等主題，探索“案例式”體驗培訓、“點單式”專題培訓、“講壇式”示范培訓等形式，精准推動“實習書記”素能提升。二是一線墩苗成長。緊密結合“實習書記”成長需求，有計劃有針對性選派“實習書記”到先進村跟崗鍛煉、開拓視野。堅持把課堂搬到鄉村振興、項目招商、基層治理等重要工作一線，通過工作現場“教”、互動交流“學”、跟著一起“干”等方式，助推“實習書記”快速成長。建立“幫帶揭榜”制度，領辦高標准農田建設、公共空間治理、戶廁改造等重點項目，在讓“實習書記”在“吃勁”工作上磨煉、提高實戰能力。三是導師幫帶護航。推行“政治+實踐”雙導師幫帶培養機制，明確1名優秀村（社區）黨組織書記擔任結對導師、1名經驗豐富的領導班子成員作為培養聯系人，充分發揮“1+1﹥2”的效應。量身定制學習計劃，組織開展導師講評、業務研討、“以案說法”等活動，全方位、多層面賦能“實習書記”茁壯成長。

（三）突出“壯苗管理”，推動作用發揮更明顯

緊扣工作實效，創新思路舉措，加強隊伍管理，不斷優化工作環境。一是堅持“目標化”履職。圍繞“黨建引領、發展富民、服務群眾、基層治理”等內容，制定“實習書記”任職目標，逐項細化確定年度重點工作任務清單，明確具體措施和完成時限。多渠道公示“實習書記”任職目標和年度重點工作任務，將完成情況列為“實習書記”考核的重要內容和述職的規定動作，推動“實習書記”干有壓力、考有依據。二是堅持“軌跡化”管理。健全“實習書記”成長檔案，建立“一人一檔”檔案信息庫，全過程跟蹤記錄“實習書記”學習培訓、考核評議、任職鍛煉和獎懲情況。建立“月報告、季交流、年考核”制度，實時掌握“實習書記”工作進度，推動精准管理。三是堅持“立體化”關愛。建立談心談話制度，鎮（區、街道）黨（工）委書記每年至少與“實習書記”談話1次，組織委員每季度至少與“實習書記”談話1次，培養聯系人每月至少與“實習書記”談話1次，了解掌握“實習書記”思想動態，有針對性教育引導。推行“兩必訪三必談”，重視並幫助解決“實習書記”工作上生活上的困難和難題。

（四）突出“鑒苗使用”，推動工作干勁更充足

緊扣激勵約束，打通上升通道，激發工作熱情，不斷提增內在動力。一是精准研判分析評估。以鎮（區、街道）為單位，堅持“組織考評和黨員群眾評議相結合”“平時考察與定期考核相結合”“定性考核與定量考核相結合”，從“工作能力適不適任、工作精力集不集中、工作崗位適不適宜、工作作風踏不踏實、工作實績明不明顯”等5個維度，考准考實“實習書記”工作實績。二是暢通備用轉換通道。堅持“有備有用”原則，在村“兩委”班子出缺或村黨組織調整時，優先推薦德才兼備、實績突出、群眾公認的“實習書記”，按程序進入村（社區）“兩委”班子任職，特別優秀的及時選拔到村（社區）黨組織書記崗位上。建立跨鎮村交流調配機制，對部分鄉鎮暫時沒有村黨組織書記候選人，從縣級“實習書記”數據庫統一調配，暢通“實習書記”培養通道。三是建立動態換血機制。結合年度考核、任期中期評估結果，對綜合研判不適宜培養的“實習書記”，進行“退出管理”。對“已經提拔”和“退出管理”的空缺名額，及時開展新一輪選拔，確保“實習書記”數量超過2年內村（社區）黨組織書記預計空缺數量的2倍。

三、成效

我縣通過實行“實習書記”制度，將越來越多的優秀人才吸引到村黨組織書記后備隊伍中來，成為推動農村發展的“中流砥柱”。

一是源頭活水更加充盈。在首輪“實習書記”選拔中，共遴選77名“好苗子”入庫管理，經過一年半的跟班鍛煉，已經有13人走上村（社區）黨組織書記崗位。自推行“實習書記”制度以來，全縣村（社區）“兩委”班子留住了一大批優秀青年骨干，有效破解了村（社區）黨組織書記“選人難、難選人”的問題，村干部崗位吸引力不斷提升，2023年村（社區）干部招聘報錄比達到9:1，持續為鄉村振興注入“源頭活水”。

二是梯隊結構更加合理。根據村（社區）屆中研判，下一輪村（社區）“兩委”換屆，因年齡原需調整村（社區）黨組織書記31人，以“實習書記”為主要來源的后備隊伍數量充足，年齡結構、文化結構、素質結構更加合理優化。當前，全縣村（社區）黨組織書記平均年齡47.3歲，村（社區）“兩委”班子平均年齡41.3歲，“實習書記”平均年齡34.5歲，大專以上學歷村（社區）黨組織書記和“兩委”干部佔比分別超過95%、85%。

三是上下通道更加順暢。適時開展“實習書記”任職中期研判，綜合研判結果為“一般”的9人退出管理、“好”和“較好”的55人繼續培養，補充45人入庫管理，推動“實習書記”能上能上，形成“任期有目標、提升有路徑、待遇有保障、工作有壓力、進退有通道”的“五有”管理機制。鄉鎮街道聯動策應，推進“栟跑”計劃、“豫苗”行動、“星火曉塘”等鎮級“實習書記”培養舉措，村（社區）干部隊伍活力全面激發。

四是內生動力更加充足。按照“3年一個周期，每年均有30%被提拔重用、最終60%左右擔任村黨組織書記”目標，加大“實習書記”提拔使用力度，截至目前，首輪有49人得到提拔重用、佔比達到63.6%，在全縣形成良好的“有為有位”鮮明導向，激勵更多“實習書記”在崗位上比學趕超、爭先進位。同時，“實習書記”培養制度在村（社區）帶頭人隊伍中激發了“鯰魚效應”，促使現任黨組織書記干好工作的緊迫感進一步增強，干事創業的主動性進一步激發，創先爭優、加快發展的氛圍更加濃厚。

四、探討

如東縣探索村黨組織“實習書記”的實踐與探索，為打造高質量村黨組織書記隊伍提供了有益啟示：

一是拔高標准“選好”是重要前提。培養一支村黨組織書記后備隊伍，前提在於要從源頭挑出“好苗子”進行培育，才能更容易開花結果。要緊緊圍繞培養村黨組織書記接班人這個目標，在普通村干部招聘條件的基礎上，設置“門檻”更高的准入條件，把最優秀、最適合的“好苗子”遴選出來，通過放在“實習書記”崗位上鍛煉培養，才能打造培養出更多合格的村黨組織書記后備隊伍。

二是精准科學“育好”是關鍵一招。村黨組織書記后備隊伍能否茁壯成長，關鍵在於精心指導、強化培訓。要遵循后備隊伍成長規律，堅持因人施教、量體裁衣，精准制定培訓計劃，創新教育培訓載體，著力推動后備隊伍履職能力和綜合素質提升。要結合后備干部的特點和專長，健全和完善實踐鍛煉機制，通過安排到重要崗位挂職鍛煉、交辦重要任務壓擔子，錘煉和提高總攬全局和應付復雜局面的能力，才能促使他們更好地勝任村黨組織書記崗位。

三是全程跟蹤“管好”是基礎保障。好的村級黨組織“接班人”是選出來的，更是管出來的。要按照“一人一檔”原則，建立村級黨組織書記后備力量信息庫和培養檔案，對學習培訓、考核評議和獎懲情況等進行全程紀實，實時更新、動態管理。要常態跟蹤培養，定期開展談心談話，准確了解思想動態和現實表現，及時有針對性地完善培養方案和措施。要嚴格評議考核，通過工作述職、民主測評、個別談話、等次評定等方式考准考實現實表現、發展潛力，並及時反饋不足、督促整改。

四是優化路徑“用好”是根本要求。好的干部關鍵在用好，要用當其時、用當其位。要提供頂崗鍛煉機會，搭建干事創業平台，為村級黨組織書記后備隊伍施展拳腳提供舞台。要堅持在培養中使用，在使用中培養，對成熟度較高的優秀村級黨組織書記后備隊伍，在村黨組織書記空缺時候，要不拘一格大膽使用，真正讓能干事、干成事的村級黨組織書記后備干部干有平台、晉升有通道，持續激發村級黨組織書記后備隊伍的干事創業的積極性。