湖南龍山縣：“三聯互動”提質基層治理

近年來，湖南省龍山縣強化黨建引領基層治理，積極創新推行組織聯點、黨員聯戶、服務聯動“三聯互動”工作法，努力破解基層治理難題，不斷提升服務群眾質效，打造基層治理核心圈、睦鄰圈、朋友圈，探索條塊協同、上下聯動、共建共享的基層治理路徑，在推進城鄉統籌發展、優化縣域營商環境、促進群眾增收致富等方面發揮了積極作用，為中西部地區黨建引領基層治理提供了有益借鑒。

一、背景起因

基層強則國家強，基層安則天下安。龍山縣針對基層黨組織面臨的自身能力薄弱、統籌聯動欠缺、工作效率不高等一系列新挑戰和問題，積極探索創新，切實增強黨組織“軸心”作用，延伸黨組織服務“觸角”，推行了“三聯互動”工作法，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，為基層加油、賦能，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二、主要做法

龍山縣聚焦群眾對美好生活的向往目標，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，實現黨建“一子落”治理“滿盤活”。以“三聯互動”為抓手，著力提升引領力、驅動力、支撐力，持續提質基層治理，解決群眾急難愁盼，切實讓廣大群眾享幸福、得實惠，讓群眾從“旁觀者”變“參與者”，從“當客人”到“做主人”轉變。

（一）組織聯點提升引領力，推動城鄉統籌發展

嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。龍山縣突出整體效應，做強“動力主軸”。一是實施黨組織聯社區，推行“三聯三融合”。組織縣直機關黨組織聯系對應社區進行幫帶，以社區黨支部為圓心，串聯物業、業委會、文創企業等多元力量，實現組織融合、陣地融合、文化融合，構建文厚情濃的龍山城市社區新家園。全縣組織了90余個縣直機關黨組織聯系相應社區，對258個物業小區軟件、硬件方面進行全方位指導和建設，重點建成了35個優秀示范小區，發揮了示范效應。二是實施黨組織聯農村，推行“三抓三優化”。組織縣直機關黨組織對應聯系農村進行幫帶，以農村黨支部為圓心，抓鄉風文明，抓環境改善，抓經濟發展，實現鄉風、環境、產業優化，切實推進社會主義新農村建設，實現美麗宜居。在黨組織聯村謀劃和指導推進下，各方面得到進步，特別是龍山縣鄉村旅游蓬勃發展，入選“中國縣域旅游發展潛力百強縣市”“美麗中國·深呼吸小城”。三是實施黨組織聯企業，推行“三送三提升”。組織縣直機關黨組織對應聯系企業進行幫帶，以兩新領域企業黨支部為圓心，送政策、送服務、送保障，實現管理水平提升，經營業績提升，發展信心提升，不斷優化龍山營商環境，盤活縣域經濟。截至目前，通過聯企幫扶給駐縣企業兌現政策共計173項，通過企業服務中心和“企業之友”，收集涉企問題困難239件，現場辦結172件，跟蹤督辦67件。

（二）黨員聯戶提升驅動力，實現群眾增收致富

人民幸福是我們工作的導向。龍山縣突出黨員作用，讓黨員真正成為帶動發展的“中堅力量”。一是組織黨員幫助群眾就業。結合鄉村振興干部聯戶大走訪，開展“萬名黨員干部下基層活動”，指導農村勞動力人員正確擇業就業。推行“紅色+教育”，引導群眾克服“等靠要”思想，強化技能培訓，提升入企務工能力。推進長龍勞務協作，建設勞務輸出協作基地，舉辦“春風行動”招聘會，借助長沙藍思科技等知名企業解決就業難題，現有1.6萬余名龍山籍人員在長沙就業並繳納社保，“就業不必去遠方，長沙就是好地方”的認識在龍山深入人心。二是組織黨員幫助群眾創業。積極實施“頭雁計劃”，切實發揮基層黨員、致富能人“領頭雁”作用，組織有種植、養殖等專業技能的黨員同志深入基層指導、培養致富能人，從而示范帶動廣大群眾創業。截至目前，涌現出了全國農村青年致富帶頭人等，帶動了一大批群眾增收致富。著力推行“蒲公英戰略”，已組織400余名科技特派員分散下村指導，在百合、中藥材、畜牧水產等特色農業發展方面發揮了積極作用，帶動了群眾致富。三是組織黨員幫助群眾興業。借助長沙市對口幫扶力量，積極在政策、資金、技術、市場等方面發力，狠抓了基礎配套、技術指導、市場銷售等工作，壯大了烤煙、百合、中藥材等農業產業。充分發揮長沙園區眾多的優勢，對接籌建“長沙龍山產業園”，指導鄉鎮和長沙市相關企業合作，開發海外購物平台，上線龍山產品68種，已出口近12.5萬美元。聯合長沙市相關單位在“832”平台、湖南省鄉村振興館等網站上線龍山特產，在打通銷售渠道的同時也促進了產業發展。

（三）服務聯動提升支撐力，解決基層急難愁盼

互通、互聯、互融，共建、共享、共贏是基層治理新理念。龍山縣注重抱團協作，奏唱了基層治理“最美和聲”。一是整合資源服務群眾。與長沙市相關單位黨組織合作，整合資源開展“飛地服務”，在教育、醫療服務等方面給龍山縣群眾提供幫助。在教育“飛地服務”上，鞏固長沙市51所學校結對幫扶龍山關系，爭取了358名優秀教師來龍山開展短期支教，每年爭取了20名左右的教師到龍山開展1年期支教。在醫療“飛地服務”上，湘雅醫院、湘雅附二、湖南省兒童醫院、望城區衛健局、寧鄉市人民醫院等多次到龍山開展醫療幫扶，讓群眾在家門口就能享受省會城市優質醫療服務。二是融合力量服務群眾。積極融合片組鄰“三長”、“網格化”、“志願紅”等力量，推行“抓三級定三責”解決群眾矛盾糾紛，開展“點單、接單式服務”“幸福直通車”“嬌嬌幫你辦”等，提升服務群眾質效。黨員干部相互配合，針對性地開展“點單、接單式服務”，個性化對群眾進行心理疏導服務。截至目前，各方力量聯動解決群眾訴求3152件，提供微服務15987件，廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。三是聚合功能服務群眾。積極聚合政務服務功能，與一河之隔的湖北省來鳳縣共同打造“跨省通辦”升級版，實現企業和群眾異地辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”，為兩省“跨省通辦”提供了可推廣、可復制的“龍鳳”樣本。通過互建網絡、互設窗口、互派人員、互通免費郵遞等措施，破解了網絡、平台、人員、交通等難題，龍山縣26家單位1409項事項可在來鳳縣異地辦理﹔來鳳縣32家單位近1050項事項可在龍山縣異地辦理。

三、工作成效

一是城鄉環境不斷優化。通過黨組織聯系社區、農村和企業進行指導幫助，基層黨組織戰斗力凝聚力明顯增強，工作成效明顯提升。城市社區物業、業委會及社會組織等各方力量得到整合，設施配套得到改善，管理服務得到加強，居民滿意度得到提升，人居環境明顯改善，龍山縣成功獲評“省級文明城市”。穩步推進了農村發展，鄉風、環境、產業全面提質，龍山入選“中國縣域旅游發展潛力百強縣市”“最受市場喜愛的湖湘避暑旅游目的地”。不斷優化營商環境，通過政策、服務等措施激勵，在壯大本地企業的同時，也引進了一大批知名企業來縣發展。

二是縣域經濟穩步發展。通過組織黨員幫助群眾就業、創業和興業，激活經濟發展“一池春水”，實現群眾增收致富，廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。特別是2023年全縣七大農業特色產業發展到70余萬畝。培育州級以上龍頭企業28家，“龍山百合”“烏龍山紅茶”入選全國第三批名特優新農產品。借助長沙市幫扶力量，推進了長龍產業園項目建設，生物醫藥、民族輕紡產業鏈產值穩定在8.9億元、2.9億元，經濟發展勢頭較好。

三是社會治理成效顯著。通過多舉措聯系服務群眾，廣大群眾的滿意度持續提升。推行“飛地服務”“三長制”，幫助群眾解決了一大批關心關注的問題，廣大群眾的生活品質、幸福指數得到提高。推行“抓三級定三責”聯動解紛法，基本實現“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”，切實解決了一大批群眾矛盾糾紛和相關訴求。結合網格化管理，有效遏制了社會關切、群眾關心的違法犯罪問題，助力打擊了“黃賭毒”、電信網絡詐騙，助力開展了“預防和打擊性侵未成年人犯罪”、禁毒“清源斷流”等行動，治安環境明顯改善。推行“跨省通辦”，解決了多年來一河之隔的湖南龍山縣和湖北來鳳縣群眾辦事難題，高效服務了兩縣群眾生產生活，科學推進了基層治理工作。

四、探討啟示

一是強化黨組織引領是關鍵。黨組織要成為基層治理的主心骨，發揮統籌協調、整合資源的優勢，確保治理方向的正確性和治理措施的有效性。

二是加強隊伍建設是基礎。黨員是黨建引領基層治理的先鋒力量，要通過教育培養，提高黨員的思想政治素質和服務群眾能力，使其在基層治理中發揮模范帶頭作用。

三是密切聯系群眾是根本。基層治理的出發點和落腳點是滿足人民群眾的需求，要充分傾聽群眾的呼聲，尊重群眾的意願，讓群眾積極參與到治理過程中來，形成共建共治共享的良好局面。

四是創新治理方式是動力。隨著社會的發展和科技的進步，要積極運用現代信息技術，打造智能化、數字化的治理平台，在政務服務、網格化管理等方面著力，提高治理效率和精准度。

五是完善制度機制是保障。建立健全基層治理的各項制度，規范治理流程，形成長效機制，確保黨建引領基層治理工作的規范化、制度化和常態化。

六是推動多元協同是趨勢。根據群眾需求呈現多樣化、多層次、多方面的特點，要充分調動社會組織、企業、志願者等各方力量，形成治理合力，共同解決基層治理中的難題。