河南鄭州市二七區：實施“三聯一創、五微共治”行動 全力打造黨建引領網格化基層治理新標杆

黨的二十大報告指出，“堅持大抓基層的鮮明導向”“推進以黨建引領基層治理”。二七區作為鄭州中心老城區，人口數量多、流動大，部分區域環境復雜，基層治理力量相對分散、合力不足。為最大限度做好矛盾糾紛排查化解，強化基層黨組織引領作用和“一元帶多元”作用發揮，把服務群眾干在實處、落在細處，二七區深化“三聯一創、五微共治”行動，推動基層黨建見行見效。

一、背景與動因

河南省委在“五星”支部創建中明確提出“建立網格化管理機制，精准推動治理落地”要求﹔鄭州市委結合國家中心城市這個超大城市治理體系和治理能力現代化需要，制定印發《關於黨建引領網格化基層治理的意見》，明確“黨建引領、四治融合、協同聯動、多元共治”原則，全面推進基層治理由“管得住”向“管得好”轉變。為落實中央精神、省市部署，二七區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，因勢而動、因地制宜，強化“三標”意識，圍繞區委“安居”“樂業”兩大工程，聚焦“人、治、物、效”，開展“三聯一創、五微共治”行動，持續在基層治理形式上創新、內容上拓展、實效上深化，真正把基層黨組織建強，讓黨員先鋒模范作用發揮在一線，示范帶動更多的服務力量集聚到一線，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，為高質量建設現代化美好二七提供堅強組織保障。

二、做法及成效

（一）“三聯”並向，開創基層治理“新格局”。把黨建引領作為提升基層治理能力的根本路徑，以組織聯建為核心、以黨員聯戶為觸角、以多元聯動為依托，構建共治共建共享工作格局。一是突出組織“聯”建，陣地落到“家門口”。按照“規模適度、無縫覆蓋、便民利民、相對固定”原則，全區科學設置一級網格17個，二級網格175個，三級網格1441個，專屬網格577個、微網格6281個，堅持把“支部建在網格上”，分類組建各級黨組織，構建起“街道黨工委—社區黨組織—三級網格黨支部—微網格黨小組—黨員聯系戶”的“橫到邊、縱到底”組織體系，實現“每個網格都有黨組織、每名黨員都在網格中”。二是深化“聯”系服務，黨員走到“家門口”。社區黨組織牽頭，採取摸底排查、個人申請、黨員雙報到三種形式，全區動員11700余名黨員聯系32萬余戶群眾，推行“四色管理”工作法（把居民家庭劃分為綠色、藍色、黃色、橙色四種類型，綠色為和諧平穩家庭，藍色為低保特困家庭，黃色為矛盾糾紛家庭，橙色為孤老留守家庭，切實做到綠色多聯系、藍色多幫扶、黃色多調解、橙色多關注），鼓勵黨員入戶亮身份、亮職責，收集民情民意、化解矛盾糾紛。如嵩山路街道雅居社區在“黨員聯戶、四色管理”基礎上，探索創新“三層一包戶”工作機制，整合社區30名自管黨員、39名在職“雙報到”黨員組建“包聯”隊伍，提房知人、提人知事、提事知情、提情知策，圍繞院落環境微治理、困難群體救助、居民素質提升、便民利民服務等解決了80余件居民的操心事、煩心事和揪心事。三是強化多元“聯”動，隊伍建到“家門口”。堅持“一元聚多元”“一元帶多元”機制，將社區工作者、“五老”人員、物業、樓棟（院）長、新就業群體、志願者等1.3萬余元力量納入基層治理體系，精准劃分融入各級網格，全面夯實基層治理隊伍力量，確保每件事有人管、有人干。如淮河路街道淮北街社區建設“暖心驛站”，通過提供“醫食駐行學”等服務，將快遞、外賣小哥力量整合起來，發揮其“走街串巷”優勢，擔任社區文明即拍員、食安觀察員、民情收集員、協商議事員等，深度參與到基層治理工作中。

（二）先鋒爭創，激發基層治理“新動能”。以獎勵、激勵為抓手，鼓勵各級網格內黨員主動亮身份，擔當做表率，爭當網格先鋒，逐步形成“支部強引領、黨員創先鋒、網格爭示范、群眾齊參與”基層治理新格局。一是提高物質保障。按照全市部署和《二七區城市社區網格人員管理辦法》（試行），鎮辦、社區（村）分級部署，發放三級網格、微網格工作專項經費963.5萬元、優秀微網格長獎勵28萬元。二是強化精神激勵。按照《關於做好鄭州市優秀網格、優秀網格人員評選推薦的通知》，拉高標准、選樹標杆，層層推薦、逐級把關，全區480余人獲評鄭州市第一批“優秀網格長（員）”榮譽。三是拓寬晉升渠道。把網格黨組織建立完善、黨員帶頭模范情況作為常態化督查主要內容，注重培養吸收優秀三級網格黨組織成員進入社區“兩委”班子，支持村（社區）書記、“兩委”成員（優秀二、三級網格長、網格員）參加事業單位人員選拔考試，落實加分政策，充分激發其參與基層治理、帶領居民開展自治的積極性。

（三）“五微”共抓，打造基層治理“新氣象”。以“五微”活動為總抓手，整合線上線下資源，抓住主題教育契機，打通服務群眾“最后一米”。一是搭建治理“微平台”。推進“網格+平台”基層治理服務模式，按照“群眾訴求隨手報、格內事務立即辦、處理進度隨時看、滿意與否隨時評、政策法規隨時清”工作思路，依托1+4+7區級平台體系，建成一批小而精、微而便社區級智慧平台，打造15分鐘便民生活圈。如嵩山路街道酈都社區打造的“智小酈”應用，與區城運中心平台對接，上線“居民心聲”“我的網格”“線上咨詢”等功能模塊，打通居民自下而上反映問題通道，有效激活基層治理的“神經末梢”，實現“一站式”辦理、“延時辦”服務、“特殊需求”一鍵求助等“數智”賦能，讓“推門就是美好生活”成為現實。二是開設文化“微課堂”。以社區為單位，打造社區“大講堂＋微課堂”模式，採用“點單配菜”方式，開設基層黨組織“微課堂”1450次，“支部書記講黨課”774次，通過集中研學、上門送學、靈活自學，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”，推動主題教育入心入腦。三是融入網格“微議事”。立足基層協商民主制度，完善“六常”工作法（小家常常拉、小建議常提、小問題常解、小病症常診、小溫暖常送、小典型常樹），固化社區、物業、物管會（業委會）三方聯動議事協商處置機制，創新開展網格“微議事”1367次，吸引群眾走出“小”家、融入“大”家，在黨員帶頭、群眾跟上中推動基層治理提質增效。如福華街七一三社區打造“一領三聯五步走”工作法，堅持群眾事群眾議群眾定群眾辦，強化完善民情驛站、志願服務站、施阿姨工作室、微信群等多個線上線下平台，打造特色居民“議事亭”和錄“治”幸福和諧音直播間，促進黨員群眾“大家講、共同聽、相互議”，激發基層治理新活力。四是開展多樣“微服務”。將主題黨日與傳統節日有機結合，聚焦基層群眾急難愁盼，梳理明確基層服務事項，全區成立784支黨員志願服務隊，建立“五個一”網格聯系服務機制，精心開展“微服務”活動5227次，實現網格治理和為民服務同向發力。如大學路街道康橋華城社區建立15支志願服務隊，依托網格化基層治理平台，制定涵蓋10件社區“微實事”的服務清單，活動開展以來，聚焦一老一少服務、樓院環境治理、文明素質培育、思想文化宣傳等，開展22次志願服務，幫助居民解決急難愁盼事。五是提供暖心“微關懷”。堅持把網格員“進百家門、知百家事、解百家難、暖百家心、系百家情”“知網格概況、知居民家情、知社情民意、知求助對象”的“五百四知服務”作為基層網格化服務管理的有效載體，推行“日巡查，月敲門”制度，各基層黨組織與網格員累計走訪入戶8萬多次，覆蓋群眾14.4萬戶，解決急難愁盼4425個，實現“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”，筑牢“五星”創建爭星晉級群眾基礎，形成基層治理同向發力解民憂良好氛圍。

三、探討與啟示

二七區地處鄭州市中心城區，轄17個鎮辦、3個管委會，175個村（社區），總人口約110萬，面對基層治理的新形勢、新任務和新要求，關鍵時刻、緊要關頭，需要廣大黨員干部躬身入局、挺膺負責，沖得上、豁得出、打得贏。二七區順勢而為、創新機制、形成實踐，以實施“三聯一創、五微共治”行動為載體，實現了黨建引領與基層治理的深度融合。

這一做法，也給我們今后的工作帶來一些啟示：

（一）始終要把黨的領導貫穿基層治理全過程。推動社會治理重心向基層下移，就要把黨建工作和黨的領導貫穿始終，構建起上下貫通、左右互通的組織體系，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，建立完善的獎勵激勵機制，充分發揮黨員模范先鋒作用，樹立到基層一線解決問題的導向，解決好群眾身邊的問題。

（二）始終要把多元力量融入基層治理全過程。人民是基層治理的主體，要在組織引領、黨員帶頭基礎上，通過多種形式、多項渠道載體，激發群眾建設社會治理共同體的內生動力，讓人民群眾成為基層社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者，努力營造團結奮進、同心同德、凝心聚力的社會治理局面。

（三）始終要把平台建設賦能基層治理全過程。構建黨建引領下的網格化、網絡化、智能化、法治化、現代化基層治理體系，需要在黨建引領、多元聯動基礎上，建立上下一體的網格化基層治理平台體系，按照“管用、好用、有用、實用”原則，打造多個緊密貼合群眾需要的“小而精、微而便”的智慧應用平台，把群眾意見收集起來、訴求整理出來，賦能案件快速分發、協同快速處置、結果快速反饋的全過程，實現“智治”與“自治、法治、德治”的深度融合，全面提升群眾獲得感、幸福感、安全感。