廣東東莞市中堂鎮江南社區：以社區“微治理” 撬動民生“大幸福”

一、背景

廣東省東莞市中堂鎮江南社區位於東莞市中堂鎮最北端，毗鄰廣州增城新塘，地理位置優越，交通便利。社區面積僅有0.8平方公裡，但常住人口卻達到3.8萬人，社區人口密度極高。社區內擁有1200多家工廠企業、700多棟出租屋和1000多個商鋪，形成了人口高度聚集的獨特社區生態。

面對人口密集、經濟活躍的特點，江南社區切實用好黨建引領破解基層治理難題的“金鑰匙”，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，緊盯服務增效，通過成立社區物業公司、推出智能化服務系統、建立多元化的群眾意見反饋渠道等，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力打造具有鮮明特色的服務型黨組織，增強轄區群眾的獲得感、幸福感和安全感，為實現社區治理現代化和高質量發展貢獻力量。

二、主要做法

（一）引入樓盤物業管理模式，建立專業化服務體系。2022年，江南社區在全市范圍內率先探索引入樓盤物業管理的專業化和系統化服務模式，創新性地注冊成立社區物業管理公司——東莞市德本物業管理有限公司。物業管理公司由社區全額負擔運營成本，出台了完備的服務標准和流程規定，成立23人“兩班倒”的專業服務隊伍，在日常管理中堅持“黨員帶頭、全員參與”，做好道路、路燈、下水道等基礎設施的日常維護修繕，為社區居民提供免費、高效、全面的公共服務，實現了社區服務的標准化、規范化、專業化。

（二）構建智慧社區服務平台，提升智能化服務水平。面對人口密集、流動性強帶來的治理難題，江南社區推出“平急”護民預警系統，利用“無人機+建模”技術，構建社區三維地圖，大幅提高突發緊急情況時的指揮效率。以“智慧監控+智慧廣播”系統為依托，建立高效預警響應機制。例如，在沿江路沿岸裝設了配備電子圍欄和移動預警功能的智慧監控系統，一旦監控到有人靠近河道危險區域，系統即刻向相關工作人員實時發送預警信息，同時系統廣播可實時喊話制止風險行為，防止了多起潛在的溺水事故。此外，利用“監控+直播”技術為居民提供體育賽事直播、黨員線上會議、突發事件現場直播和災害天氣預警等便民服務，切實增強了居民的安全感和幸福感。

（三）暢通群眾訴求搜集渠道，強化全天候服務能力。江南社區依托微信群、公眾號、視頻號等網絡平台，建立並管理了20個涵蓋各類社會主體的網絡群組，覆蓋超過4400名群成員。通過這些平台，社區能夠實時收集和迅速響應群眾意見，確保群眾的訴求得到及時解決。物業團隊組成的群眾服務團隊，在黨組織的領導下，積極主動解決群眾的急難愁盼問題，實現24小時值守、普通問題15分鐘到場解決的高效服務流程，真正做到了“民有所呼、我有所應”。

（四）建強基層黨建工作陣地，打造高質量服務空間。江南社區大力推進黨史村史陳列室、平安公園、新時代文明實踐站和群眾劇場等黨建陣地建設，扎實開展科普、教育等系列活動，充分發揮陣地學習場所功能、宣傳教育功能、信息窗口功能。堅持以黨建帶動群團建設，社區黨委聯合社區婦聯、共青團等群團組織，廣泛開展文體活動，促進社區居民之間的互動和交流，營造和諧融洽的社區氛圍，進一步增強了社區的凝聚力和向心力。

（五）創新“來莞鄉賢”調解機制，助推矛盾糾紛巧化解。江南社區黨委堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創造性聚合優秀流動人口力量，成立了“特邀來莞鄉賢”調解室，打造“來莞鄉賢”鄉音鄉情解紛工作法，通過推動外省市籍在莞鄉賢充分發揮鄉音鄉情優勢，積極幫助老鄉做好風險隱患防范、矛盾糾紛化解和融入當地社會等工作，真正做到把群眾組織起來解決群眾身邊問題。目前，社區黨委動員了來自不同省份的8名特邀鄉賢調解員，成功調解了四十宗矛盾糾紛，涉及金額高達500多萬元，有效維護社區和諧穩定。

三、實際成效

在“服務增效”的實施過程中，江南社區堅持把黨建引領作為社區治理的“引擎”，創新服務模式，提升服務質效，構建了共建共治共享的城市基層治理新格局，取得一系列顯著成效。

（一）轄區群眾高度認可，社區黨委支持率大幅躍升。江南社區堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹以人民為中心的發展思想，樹立和踐行正確政績觀，落實“四下基層”“我為群眾辦實事”長效機制，措施顯著提高了社區服務群眾、組織群眾、發動群眾的意識和能力，解決了居民最關心、最直接、最現實的問題，有效提升了社區的治理水平。社區黨委班子成員選舉得票率從2017年的五成多提升到2021年的九成多，轄區居民對社區黨委支持率大幅躍升。

（二）黨組織堡壘作用凸顯，從“軟弱渙散”蛻變成“先進代表”。江南社區強化黨建引領，切實將黨的政治優勢和組織優勢轉化為服務群眾的工作效能，解決好人民群眾的急難愁盼問題，增進民生福祉，黨組織凝聚力和戰斗力進一步提升，實現了從曾經的軟弱渙散黨組織到如今的先進基層黨組織的蛻變。2021年，江南社區被評為廣東省嶺南標杆警務室和廣東省鄉村治理“百鎮千村”示范村﹔2023年8月，獲得東莞“旗峰亮劍，治理有方”優秀案例銀獎。

（三）服務效能加快轉化，有效提高群眾生活水平。江南社區以高質量黨建引領高質量治理，切實將黨的政治優勢和組織優勢轉化為服務群眾的工作效能，堅持以黨建帶群建，充分發揮群團組織作用，創新推動服務精細化，推動民生工程和民生實事落細落實。得益於社區優質服務吸引大量群眾前來居住、經商，在經濟下行的市場環境下，轄區的工廠、出租屋等物業出租率仍能常年保持100%，租金年年上漲，既為社區和群眾帶來了可觀的經濟收益，又為居民提供了更多就業和發展機會，進一步推動當地經濟社會持續向好發展。

四、探討啟示

（一）社區治理需明確服務型黨組織定位。“人人享有”既是黨為人民謀幸福的初心和使命，也是構建基層社會治理新格局的出發點和落腳點。一方面，要踐行滿足居民美好生活需要理念。社區黨組織須將為群眾辦實事、解決群眾實際問題作為宗旨，以提高服務能力、優化服務質量、拓寬服務內容來增強黨執政的微觀基礎。另一方面，要打造“有溫度”的社區黨組織。針對社區黨組織與群眾交流不暢的狀況，要主動作為，以服務社區發展為目標開展民意征集，將收集到的社情民意轉化為精細化、志願化、全面化的服務，夯實社區黨組織的群眾基礎。

（二）社區治理需更好利用智能技術賦能。要借助微信、客戶端等新平台，暢通基層黨組織和社區居民的溝通渠道，提升基層黨建引領社區治理的現代化水平。要搭建“智慧黨建服務平台”，建設社區智慧服務信息中心，以社區內的家庭戶和單位信息為基本單元，建立社區基礎資源庫系統，通過實時錄入、定期維護、動態管理，實現網格內全成員、全地域、全事務管理。要拓展技術應用場景，加強人工智能等科技在安全生產、公共場所安全、突發公共衛生安全、互聯網金融風險等領域的應用，增強“智防風險”能力。

（三）社區治理需廣泛匯聚社會多元力量。城市基層治理核心是人，關鍵靠人。破解社區力量不足、城市“陌生人社會”、黨員和居民參與治理積極性不高等問題，必須廣納基層治理“新力量”。新就業群體和社會組織活躍在城市、落腳在社區，是參與基層治理的關鍵變量和最大增量。要構建黨建引領社會參與治理機制，大力建設“暖蜂驛站”“司機之家”等陣地，引導新就業群體積極融入和參與社會治理。

（四）社區治理需堅持矛盾化解治理導向。必須始終樹立問題意識，著力解決社區居民關心的重點、難點問題。一方面，黨建引領社區治理應該牢固樹立群眾利益無小事的理念，持續關注、及時解決社區常見的治安管理差、物業管理亂、環境整治難等各類問題，不能推諉不作為。另一方面，解決問題要堅持從實際出發、依法依規辦事，入情入理地做好群眾工作，努力使社區治理既有活力又有秩序。