福建寧德市：構建“1+10+N”基層培訓陣地矩陣 推動“普通黨員進黨校”成常態

一、背景

新時期黨員教育培訓工作重點，逐漸從抓黨員示范培訓到抓直接培訓、全員輪訓的轉變。基層黨員數量龐大、人員類型構成多樣，市、縣黨校培訓機構力量無法滿足全員培訓需求，如何實現高質量對基層黨員每年集中輪訓，基層培訓陣地發揮作用尤為重要。

近年來，為解決基層黨員教育培訓陣地不足、師資力量薄弱、辦班質量不高、培訓覆蓋面不廣等問題，進一步推進基層黨員教育培訓常態化、規范化和制度化，寧德市先后出台《寧德市黨員教育培訓示范基地和現場教學點評選工作方案》《關於實施基層黨員教育培訓“百千萬”工程的通知》等系列文件制度，通過建好用好市級“四下基層”學院，推動廣大基層黨員干部用黨的創新理論凝心鑄魂﹔同時，培育10個市級黨員教育培訓示范基地，建立多條縣級區域主題培訓示范帶，用好126個鄉鎮黨校，用活800多個現場教學點，構建“1+10+N”的市縣鄉村四級黨員培訓陣地矩陣，推動黨校觸角向基層延伸、教育培訓向一線拓展，“普通黨員進黨校”成為常態，有效抓實基層黨員直接培訓、全覆蓋培訓。

二、做法

（一）構筑共享陣地，實現培訓對象從“上級調訓”到“家門口”參訓

瞄准黨員教育培訓覆蓋不到位、實效不明顯的問題，按照分區域布局、分領域打造、分戰線推進的思路，綜合考慮工作基礎、特色亮點、輻射帶動等因素，建立市、縣、鄉、村五級聯動黨員教育培訓陣地體系，打通培訓“最后一公裡”，讓基層黨員實現“家門口”參訓。集合力成立“四下基層”學院。立足傳承弘揚“四下基層”工作制度及蘊含的立場觀點方法，依托市委黨校挂牌成立寧德市“四下基層”學院，系統研究、總結提升“四下基層”促發展見成效的實踐經驗，開發核心課程，編寫特色教材，打造精品現場教學點，開設“向基層學習”大講壇和“三都澳”雲講壇，面向全國承接黨員干部培訓班，推動廣大黨員干部學深悟透新思想。高標准提升培訓示范基地。按照辦學方向正確、辦學資質合規、辦學特色鮮明、辦學實績突出、辦學保障有力五個方面，在全市遴選培育壽寧下黨“學習小鎮”、周寧“森林黨校”等10個，培訓承載量達100人以上、規范辦學經驗3年以上的不同類型、各具特色、主題鮮明的市級黨員教育培訓示范基地，由市委組織部統一指導、統一管理，為基層培訓提供陣地支撐。精細化培育區域主題培訓示范帶。每個縣結合本地資源特色，根據主題相近、地域相鄰原則，按照有一個精品陣地、有一個鮮明主題、有一條路線設計、有一批專人講解員、有一定接待能力的“五個一”標准，實施縣、鄉捆綁建設，培育鄉村振興、基層治理、黨性教育等不同主題的黨員教育培訓區域鏈主題培訓示范帶15條，實現培訓資源捆綁、培訓陣地共享、培訓成果共用，推動縣與鄉、鄉與鄉聯合辦學取得良好效果。全覆蓋建強鄉鎮黨校。按照“有組織架構、有場地設施、有師資力量、有教學計劃、有管理機制”的“五有”標准，整合鄉村黨群服務中心、文化服務中心以及愛國主義教育基地、廉政教育基地、黨性教育基地等資源，在全市規范建成126個鄉鎮黨校，出台基層黨校培訓管理、師資管理、教學管理等3個制度、推動每個鄉鎮黨校每年舉辦4期以上基層黨員輪訓班，常態推進黨員培訓。沉浸式用活現場教學點。用好用活寧德作為新思想重要孕育地和實踐地，以“四下基層”發源地和率先實踐地的資源稟賦，打造了福鼎赤溪、福安下岐、擺脫貧困主題展覽等22個新思想現場教學點，開展沉浸式現場教學體驗，為基層黨員、干部開展新思想教育培訓提供陣地保障，近三年吸引市內外黨員干部現場學習體驗20.5萬多人次。

（二）夯實基礎保障，力促培訓資源從“頭重腳輕”到“下沉一線”

堅持多渠道、多路徑把多元化培訓資源集聚到基層，切實解決教學力量較為薄弱的問題。挖掘特色教材進課堂。堅持把貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐搬進課堂，系統構建了“新思想（總論）”總講課程和15個分講課程相結合的“1+X”教學體系，開發了《〈擺脫貧困〉與寧德市情研究》《閩東革命簡史》等一批高質量的新思想教育、黨史教育、黨員教育精品課程，推動閩東黨員干部深刻學習領悟新思想。下沉優秀師資到一線。著眼組建接地氣的師資隊伍，堅持內培外引、專兼結合、優勢互補，讓懂政策的人講政策、有經驗的人談經驗、會方法的人教方法，全市建立開放性師資庫145個2000多人，組建各級宣講團226個，確立理論進基層市級聯系點19個。依托“三學三講三進”“新思想我來講”“千堂黨課下基層”等活動，廣泛組織理論專家、領導干部、先進典型、鄉村振興指導員等到基層一線授課，形成黨校教師定點挂鉤授課、專家人才公開應邀上課、鎮村干部常態講課、兼職教員輔助教學的師資體系。推動經費保障成常態。按照“財政撥補、黨費統籌”相結合的原則，在培訓陣地建設、規范提升、開展培訓等全過程給予經費補助支持，讓基層培訓陣地建得起來，培訓班辦得起來，陣地效果發揮出來。鄉鎮財政每年安排不少於5萬元作為黨員教育培訓經費，市、縣委組織部根據鄉鎮黨校陣地建設、現場教學點培育等情況，每年給予10萬元左右的黨費補助，形成基層黨員教育培訓工作穩定的經費保障機制。

（三）搭建多元載體，推動培訓方式從“大水漫灌”到“精准施教”

全市不同層級培訓陣地，根據不同培訓主體實際，推行理論闡述、情景模擬、案例教學、現場體驗等多元化培訓方式，形成以理論輔導為支撐、現場教學為依托、沉浸式體驗為主體的培訓模式，推動教育培訓既接地氣又有人氣，讓基層黨員坐得住、聽得懂。精品路線體驗學。每個主題區域示范帶推送鄉村振興、產業發展、黨性教育、研“習”學“習”等不同精品教學體驗路線、設置教學套餐，在“寧德組工”公開發布，推出網上VR“路線實景”，體現每條教學路線精品課程、教學特色等，並提供場地預約服務，供全市各級黨組織開展黨員教育培訓點餐施教。周寧以森林黨校為中心的“生態周寧 逐綠前行”體驗路線，福鼎在赤溪、柏洋等地打造“研習”新思想體驗路線等均深受黨員、干部喜愛。多元講壇靈活講。在鄉鎮黨校、村級現場教學點推行“方言講壇”“鄉音課堂”，邀請“先進典型”“示范戶”“田秀才”等“鄉土教員”靈活用本地方言、鄉俗技藝等，為農村（社區）黨員講述新時代新變化，教授種養殖新技能新方式，讓基層黨員坐得住、聽得懂、用得上。堅持把課堂搬到基層治理先進示范點、紅色革命基地、田間地頭、車間班組等，組織開展“書記講給書記聽”“黨員講微黨課”等活動，開設“向基層學習大講堂”，打造黨員“身邊的課堂”，把基層生動實踐和鮮活經驗轉化為生動教材，用身邊事教育培訓身邊人。流動課堂實時訓。依托“黨建院落”“黨員中心戶”等平台，推行“海上漁排黨校”“小區微黨校”等做法，在全市建立“流動黨校”68個，定期組織宣講隊伍、師資力量深入海上漁排等區域作業人員中開展宣傳宣講和業務技能培訓。廣泛開展“千堂黨課進基層”“流動講師團進基層”等活動，推動優質課程送課下鄉、送教到一線，圍繞農民增收、“一村一品”、土地流轉、村級領辦合作社等課題，在田間地頭開課、開講，為基層黨員、群眾“加油充電”，幫助提高鄉村振興一線黨員干部綜合素質和專業能力。分類施策精准教。堅持精准培訓、學用結合、“靶向”補短，結合受訓勞動力黨員從事行業、產業種類等情況，採取“小班制”“講座式”等靈活組班形式，確保培訓“全覆蓋”“專題化”。根據農村（社區）黨員實際情況，結合流動黨員返鄉，靈活安排培訓時間和地點，集中開展冬訓、春訓，推動教育培訓擴面提效。

（四）規范制度管理，促進培訓模式從“走過場”到“規矩辦”。注重健全基層培訓陣地管理運行機制，嚴格學員考勤管理、完善教學評估機制，推動以制度管人、用制度辦學，保障基層培訓辦班規范開展。責任定向落實。堅持上下聯動分級負責，形成組織部門牽頭抓總、黨校統籌指導、機關部門密切配合、鄉鎮黨委兜底負責的齊抓共管工作格局。將基層黨員教育培訓陣地建設、管理運行情況納入黨建工作責任制考核，作為基層黨組織書記抓黨建述職評議的重要內容，縣、鄉每年至少2次專題研究基層培訓陣地建設和黨員培訓工作，及時研究解決問題。陣地定期評選。按照陣地建設規范化、教學形式創新化、教學內容務實化要求，高標准、嚴要求推進鄉鎮（街道）黨校、示范基地、現場教學點規范建設、科學管理，採取“兩年一評選、一年一評估”，優者上、劣者下的方式，對基層黨員教育培訓陣地實施星級評定，動態更新調整，在經費激勵等方面給予差異傾斜。師資定點幫帶。建立黨校骨干教師聯系鄉鎮黨校、現場教學點制度，設立黨校教師指導站，按“師帶徒”“老帶新”方式，組織骨干教師幫帶基層培訓陣地教員、黨政干部挂鉤現場教學點解說員、機關部門選派專技人員定點授課等，由縣委黨校統一培訓管理，全面提升基層培訓師資力量。廣泛推行挂鉤縣領導上鄉鎮黨校第一堂課，組織開展“精品課程”評選、“學員評價教師”等活動，通過教學“雙向”評估，進一步提升鄉鎮黨校師資隊伍教學質量。學員定標管理。出台《鄉鎮黨校學員管理實施細則》《現場教學點規范管理方案》等，嚴格基層培訓陣地學員考勤、考核等培訓管理制度，落實學時制度，登記基層黨員、干部學習培訓情況，建立健全教育培訓檔案。同時，將培訓情況作為年度考核、民主評議和評星定級重要依據，納入黨員檔案歸檔內容。

三、探討

1.建強培訓陣地是推進黨員教育培訓常態化的基礎保障。基層黨員數量龐大、類型多樣，市、縣黨校培訓辦班承載力有限，基層黨員教育培訓的主陣地在縣、鄉、村，隻有打牢基層培訓陣地，按屬地轄區開展黨員輪訓，才能廣泛提高培訓的覆蓋面、實效性。寧德市構筑市縣鄉村四級黨員教育培訓陣地體系，通過加強場所建設、配強師資力量、落實經費保障、完善管理機制，全面夯實了基層培訓工作基礎，真正破解了基層黨員教育培訓“最后一公裡”問題，構建了橫到邊、縱到底，全面覆蓋、全員輪訓基層黨員的教育培訓局面，近三年開展基層黨員教育培訓22.8萬多人次。

2.下沉辦學資源是提高基層黨員教育培訓質量的有效手段。基層培訓陣地師資弱、不專業，教學課程單一是影響基層黨員教育培訓質量的關鍵難題。寧德市在建立基層培訓陣地矩陣中，堅持完善區域黨員教育師資、課程、基地等資源統籌機制，強化黨員教育培訓示范基地、各級黨校、現場教學點的職能互補，深化與有關職能部門培訓任務、師資培養、課程開發、經費保障等方面合作，有效推進全市教育資源的歸集整合、集成優化、矩陣開發和統籌運用，建立起立體化教學模式，形成資源共享、優勢互補的整體合力，提高了基層黨員教育培訓質量。

3.靈活培訓方式是激發基層黨員教育培訓積極性的重要方法。為破解基層黨員類型多樣、文化程度不同，黨員集中培訓難組織、坐不住、聽不懂、學不會等問題，寧德市結合實際培育了15條區域鏈主題培訓示范帶，打造20多條不同主題的現場教學精品路線，800多個現場教學點，並根據培訓對象特點，按需點單、按需施教把培訓班延伸到田間地頭、小區樓宇、生產一線，打造一批“理論+技能”現場培訓路線，設置一批“短小精尖”培訓課程，用方言鄉音、快板說唱、畬歌畬語等形式靈活授課，極大激發了基層黨員參加教育培訓的積極性，實現了參訓黨員從“被動訓”到“主動學”的轉變。

4.健全管理機制是形成黨員教育培訓工作合力的有效路徑。寧德市堅持將加強基礎保障作為推進黨員教育培訓工作發展的切入點，從市級層面統籌資源、協同聯動，打造了更多務實管用的平台基地，形成了更多符合基層實際的教學方式，建立更多符合基層需求的保障機制，並著力打破空間限制、實現培訓陣地扁平化管理，為全面提升黨員教育培訓質量奠定了堅實基礎。實踐証明，新形勢下提高黨員教育培訓質量，不能單打獨斗、各自為戰，要健全工作機制，通過搭建平台、整合資源、規范管理、攥指成拳，才能凝聚起強大合力，實現陣地和資源建設質量效益最大化。