福建福鼎市：深入實施“百千”行動推動集體經濟提質增效

福建省福鼎市共有248個行政村，山海川島資源豐富。近年來，福鼎市創新實施“百萬村財、千萬鄉財”行動（以下簡稱“百千”行動），不斷增強鄉村兩級集體經濟實力，取得良好成效。截至2023年底，已全面消除年經營性收入20萬以下的“相對薄弱村”，收入50—100萬元村從2020年的7個增長到53個、增幅657%，100萬元以上村從5個增長到35個、增幅600%。

一、背景

從政策背景看，農村集體經濟是我國社會主義制度在農村的經濟基礎，是實現廣大農民群眾根本利益和共同富裕的根本保証。近年來，黨中央出台了一系列政策文件，就如何壯大村級集體經濟和提升村級集體經濟自我發展能力謀劃路徑、指明方向、提供保障。發展農村集體經濟在推動鄉村全面振興、促進共同富裕的過程中發揮了重要作用。

從鄉村現狀看，隨著農村經濟社會的發展，群眾對基層治理的要求不斷提高，鄉村兩級運轉經費的需求也在不斷增加。調研發現，維持一個村日常運轉每年需要經費在50—100萬元，維持一個鄉鎮日常運轉每年需要經費在1000萬元以上。發展壯大農村集體經濟，是確保農村基層政權正常運轉，提高農村基層治理能力的重要保障。

從實際成效看，近年來福鼎市先后實施集體經濟“進五爭十”“消薄強村”“提質強村”等行動，集體經濟發展取得了較好的成效。截至2020年底，福鼎市所有村集體經濟年收入全部達到10萬元以上，平均年收入達到25.12萬元，具備一定的集體經濟基礎。同時，福鼎市產業發展態勢持續向好，白茶、黃梔子、檳榔芋以及水產養殖等已發展成為全省乃至全國的知名產業，特別是隨著核電、鋰電、鼎盛鋼鐵等重大項目落地，福鼎市迎來重大發展機遇，為推動集體經濟提質增效，提供了有力支撐。

面對農村集體經濟有發展但不平衡、有基礎但不強大、有需求但不保障等問題，福鼎市堅持“四下基層”制度，認真開展調查研究，深入分析各村區位條件、資源稟賦、產業發展等情況。在充分調研分析基礎上，2021年底，福鼎市提出實施“百千”行動，力爭到2026年全市所有鄉鎮（街道）年收入基本達到1000萬元、村集體經濟平均年收入達到100萬元以上、100萬元以上的村達到100個。

二、做法

（一）堅持“一盤棋”統籌，促進責任落實

福鼎將發展集體經濟作為鄉村振興關鍵一招，統籌謀劃，狠抓落實。一是統籌謀劃抓。成立以書記為組長的“百千”行動領導小組，下設“一辦七組”，市委書記親自謀劃、親自部署、親自推動，統籌安排縣處級領導挂鉤幫扶相對薄弱村，督促鄉鎮黨委書記帶頭謀劃項目、親自跟蹤落實，形成書記抓、抓書記、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。制定“百千”行動方案，出台“鄉村振興·富村貸”等13個配套文件，統籌各類資金、資源和工作力量向集體經濟項目傾斜。二是分類施策抓。構建起“1+2+N”農業特色產業格局，“一村一策”謀劃集體經濟發展項目，指導沿海村提供養殖設施、碼頭吊磅、海域使用等服務，指導山區村依托福鼎白茶、梔子等特色產業實施土地、廠房、廣告出租等，指導旅游資源豐富的鄉村通過招商引資、集體投資等方式融入鄉村旅游，助力集體經濟增收。三是壓實責任抓。制定爭創“百萬重點村”、突破“50萬元村”、消除20萬以下“相對薄弱村”發展規劃，明確“一辦七組”牽頭單位職責，細化任務清單，壓實工作責任。將集體經濟納入績效考評，建立“每月一調度、每季一會商、每年一推進”“一季度一考評一通報”工作機制和集體經濟收入增收物質獎勵制度，每年表揚（表彰）在發展壯大集體經濟工作中表現突出的集體和個人，強化考核激勵，營造比學趕超的良好氛圍。

（二）強化“一攬子”保障，促進資源集聚

福鼎始終將要素保障作為實施“百千”行動的重要基礎，強化資金、資源和人員的保障。一是強化資金保障。統籌中央、省級、寧德市級各類集體經濟扶持資金，統一謀劃多村抱團發展項目。縣級財政每年安排不低於1500萬元集體經濟專項資金，支持集體經濟發展。2022年以來，謀劃集體經濟項目88個，獎補3137.5萬元。創新開發低利率、財政全額貼息的“鄉村振興·富村貸”，支持申報實施富村貸項目72個，貸款總金額1.63億元。二是強化人員保障。組織部門牽頭負責集體經濟工作，挑選6名項目專員（助理）組建“百千”行動項目專班，選派277名“一書記三大員”常駐幫扶，提供項目指導、資金籌集等服務保障。同時，市直相關職能部門安排50多名工作人員參與集體經濟工作，各鄉鎮逐村逐項明確責任到人，做到集體經濟工作有人管、有人抓、有人干。三是強化資源保障。開展閑置國有資產委托管理專項行動，在確保國有資產產權不變的基礎上，推動28宗市直單位、國有企業在鎮村閑置的土地、茶園、廠房、辦公用房、舊校舍等資產資源委托給所在鄉村管理運營，村財年收入461萬元。規范海域使用權証和水域灘涂養殖証發放，推動競得海域的國有企業辦理海域証並委托沿海鄉村收取海域使用租金，年收入979.5萬元。

（三）創新“一系列”模式，促進資源開發

福鼎市積極探索新型農村集體經濟發展路徑，創新集體經濟發展模式，拓寬增收渠道。一是深化村企合作模式。開展“百企結百村·黨建助振興”和“國企聯村”活動，圍繞員工宿舍、廠房倉儲、質量管控、廣告宣傳、產品推廣等企業需求，通過合股聯營、資產出租等形式開展多樣化合作，形成村聯企、企幫村的村企雙興局面。截至2023年底，與企業合作發展集體經濟增收項目1100多個，村集體年收入8100多萬元。二是深化抱團發展模式。採取“強村帶弱村”“鎮域統籌聯建”“縣域飛地抱團”等方式，組織100多個村謀劃實施抱團發展項目24個，年收入1400多萬元，推動村集體“手拉手”共同發展。如，硤門畬族鄉柏洋村聯合7個鄉鎮15個村共同建設“幸福園”（核電營地二期）項目，柏洋村按佔股年收入141萬元，15個聯建村每村年分紅6萬元。三是探索服務創收模式。積極引導村集體通過提供品牌標識、物業保潔、直播帶貨、茶園（船舶）管護、廣告宣傳等服務，或通過承接政府購買服務，獲得服務費，推動村集體經濟年收入1300多萬元。如，桐城街道丹岐村為渣土車提供清洗服務，年收入30多萬元。

（四）實施“一體化”監管，促進保值增值

福鼎市建立健全集體資產管理制度，規范集體資產運營管理，防止資產流失，促進資產保值增值。一是開展專項清理。集中開展農村集體資產資源承包合同規范整頓專項行動，對有違公平合理法律原則的承包合同及被侵佔的集體資產資源，採取協商、訴訟等途徑依法依規收回或調整優化。將收回的集體資產資源通過公開競價重新發包（出租）或合股聯營等方式進行重新處置，提高資產資源收益率，增加村集體收入。目前，已清理整頓問題合同25份、收回被侵佔集體茶園1378畝，年收入325萬元。二是公開流轉交易。率先建立農村生產要素流轉平台，推動農村集體資產進入流轉平台交易，形成“處置審批網絡化、競拍交易透明化、資產價值最大化”的農村集體資產交易新模式，促進集體資產保值增值。2022年以來，進入平台流轉農村集體資產126宗，流轉成交總金額1.77億元，溢價率13.28%。三是推行“村產鎮管”。強化鄉鎮對農村集體資產管理的領導把關，明確集體資產流轉事項由鄉鎮提級審核、提級管理，並定期開展農村集體資產清產核資、專項檢查。目前，已有220多宗農村集體資產流轉處置事項提交鄉鎮審核，組織開展全覆蓋檢查2次，督促問題整改30多個。

三、成效

（一）集體經濟實力不斷增強。實施“百千”行動以來，福鼎市集體經濟項目模式由原來以“物業租賃型”“資源開發型”為主的單一渠道，轉變為“服務創收型”“特色產業型”“村庄經營型”多樣渠道的集體經濟發展模式﹔村集體經濟平均年收入由25.12萬元增長至50.16萬元、年均增長25.93%，點頭鎮龍田村、柏柳村、桐城街道八尺門村、岩前村等一批曾經的薄弱村一躍跨入百萬村行列。

（二）鄉村產業結構不斷優化。福鼎市在謀劃集體經濟增收項目時，注重運用新技術、發展新業態，持續推進產業優化升級，使得鄉村產業形態不斷豐富、農村各行業蓬勃發展。比如，沙埕鎮環敏灶灣8個村聯合實施玻璃鋼撐杆紫菜養殖項目，在推動村集體經濟增收同時，通過新技術運用促進紫菜增產、農民增收。

（三）鄉村人居環境不斷改善。福鼎市把集體經濟增收項目建設與村庄面貌提升緊密結合起來，在謀劃實施集體經濟項目時，注重對危舊物的改造升級、項目的創意設計以及周邊衛生環境的整治，實現產值和顏值雙提升、“產業興旺”和“生態宜居”的有機結合。如，管陽鎮通過實施農貿市場建設項目，在實現集體經濟增收的同時，還解決了舊農貿市場臟亂差的問題。

（四）干部隊伍能力不斷提升。實施“百千”行動后，福鼎市基層干部紛紛深度參與項目策劃、資金籌措、土地報批等工作，在項目建設、管理、運營過程中經受深刻鍛煉，基層干部謀劃項目、推動發展能力得到很好提升，鍛造了一支想干事、會干事、能成事的基層干部隊伍，特別是農村帶頭人隊伍，為鄉村振興提供了有力的人才支撐。

（五）黨群干群關系不斷密切。福鼎市採取“村黨組織+合作社（強村公司）+農戶”“村黨組織+農戶”等聯農帶農經營發展模式，帶動有發展意願和能力的農戶發展特色產業，帶動群眾增收致富。同時，將集體經濟收益主要用於解決群眾就學、就醫、養老以及人居環境整治等急難愁盼的問題，切實增強群眾的獲得感、幸福感，密切黨群干群關系。

四、探討

（一）必須黨委高度重視，統籌謀劃、一體推進。福鼎市堅持黨委“一盤棋”統籌，將發展集體經濟列為書記工程，從責任落實、組織管理、資金監管、服務保障、風險防范等五個方面加強把舵定向，推動形成一級帶一級、層層抓落實的生動局面，展現了極強的凝聚力、戰斗力。在縣鄉兩級黨委領導下，各部門各司其職、通力協作，制定“百千”行動配套文件，整合各類資金、資源和工作力量，集體經濟發展取得較好成效。發展壯大農村集體經濟，要充分發揮各級黨委的領導作用，黨委主要負責同志要親自抓、負總責，部門密切配合、上下一體推進，統籌謀劃增收措施，狠抓工作落實，形成集體經濟發展的強大合力。

（二）必須轉變思想觀念，積極探索、守正創新。“百千”行動實施前后的鮮明反差，根本上反映的是思想觀念的更新、發展思路的轉變。從單一發展模式到多種模式的綜合運用，從單純發展經濟到經濟發展、環境保護相統一，從注重村財增收到村財村民“雙增收”相融相合，深刻反映福鼎市創新發展理念，探索運用新模式新思路發展集體經濟。發展壯大農村集體經濟，要解放思想，創新思維，加強機制創新和要素集成，探索集體經濟新的實現形式，注重發展“綠水青山”好產業，並通過工業反哺農業、城市反哺鄉村，促進資源要素進山下鄉，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的集體經濟發展新局面，促進新型農村集體經濟發展壯大。

（三）必須強化分類指導，因地制宜、精准施策。福鼎市傳承和弘揚“四下基層”優良傳統，深入農村開展全方位調研，根據各村資源稟賦、產業基礎等實際情況，制定集體經濟發展“一村一策”方案，並逐村評審論証，確保方案的可行性。發展壯大農村集體經濟，要堅持“四下基層”制度，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，聚焦農村集體經濟發展、鄉村振興等重難點問題，深入基層、把脈問診，遵循“因地制宜”的原則，支持各地充分利用農村集體自身資源條件、經營能力，積極探索居間服務、資產參股、物業出租等多樣化途徑發展新型集體經濟，帶動村集體和村民雙增收。

（四）必須健全農村集體資產監管體系，規范運行、強化監督。“百千”行動的實踐証明，在推動集體經濟增收的同時，還需要建立健全農村集體資產管理機制，規范運行程序，完善內控制度，才能有效防止集體資產流失。福鼎市把管好用好農村集體資產作為集體經濟增收的重要途徑，通過明確資產權屬關系，規范資產流轉交易，健全集體經濟收益分配機制，推動集體資產保值增值。發展壯大農村集體經濟，要健全農村集體資產監管體系，構建產權明晰、架構科學、經營穩定、分配合理的資產運行機制，管好用好資產，防止資產流失，切實保障村集體和村民的合法權益。