浙江杭州市拱墅區：系統深化黨建引領三方協同小區治理 破解超大城市基層治理難題

2017年以來，浙江省杭州市拱墅區按照城市基層黨建“做強街道、做優社區、做實系統、做活治理”的要求，以黨建統領網格智治為核心，以“充實小區、提升社區”為路徑、以解決小區物業矛盾、提升居民幸福感為重點，通過住宅小區居委會、業委會、物業三方協同，推動業委會組建提升、物業服務提升、小區管理提升和矛盾糾紛下降“三升一降”，有效夯實黨組織對社區治理的全面領導。

一、背景與起因

近年來，隨著城市化水平不斷提高和城市社區不斷轉型變遷，城市老舊小區、老舊高層樓宇安全隱患逐漸增多，居民社區、商圈樓宇、產業形態越來越復雜，快遞小哥等社會群體越來越多元，出現管理難度大、居民參與度不高、治理“小馬拉大車”等突出問題。作為居民群眾生活基本場所和主要聚居地，小區承載了社區作為“生活共同體”“利益共同體”等重要功能。然而，因居委會、業委會、物業公司三方職責不清、協調不暢產生的物業矛盾糾紛頻發，小區雜音越來越多，嚴重影響著居民獲得感、幸福感和滿意度，協調小區事務、動員小區力量、化解小區矛盾已經成為社區治理中的重要內容，小區治理成為全面夯實黨對社區的領導、建強社區治理單元、落實城市基層黨建重心下移的重要課題。為適應城市基層治理重心向小區下沉的新形勢新需要，拱墅連續七年探索黨建引領三方協同小區治理，形成了可復制可推廣的黨建引領基層治理實踐經驗，探索出了一條破解超大城市基層治理難題的新路徑。

二、做法與經過

2017年以來，拱墅從聚焦物業矛盾糾紛化解出發，率先探索以黨建引領三方協同小區治理強化黨對社區的全面領導，歷經睦鄰小區黨建、社區整體性建設等深化階段，逐步推動治理創新向社區服務延伸拓展，融入現代社區建設體系。

一、上統下分、重心下移，健全社區黨組織統籌領導體系

牢牢聚焦社區黨組織領導力的問題，進一步厘清職責、建強堡壘、強化指導，夯實社區黨組織統籌領導的核心地位。統小區三方。依托現代社區建設領導小組建立三級三方聯席會議機制，統合民政、住建、執法、消防等32個部門職能參與小區治理，一月一例會專題研究，上下貫通、分級協同推動三方治理。建立“三導”工作機制，協同住建局每年3次全覆蓋下沉街道、社區，對10項重點工作進行專項指導、輔導、督導，統籌支撐社區協調三方治理、監督三方運行、調解三方矛盾等職能。建小區支部。按照“一小區一支部”全覆蓋組建614個實體化、功能性、統合型小區黨組織，管理7.5萬名在職、在冊、在地、流動黨員，發揮統籌領導業委會、物業公司、群眾性社團等各類組織，統籌管理“一長三員”網格力量，統籌協調業委會和物業公司三大作用，延伸建立1757個樓道黨支部（黨小組）、2000余個群眾性社團，夯實小區治理組織基礎。配小區專員。按照“一小區一專員”選派595名社工代表社區下沉小區兼任網格長、專職網格員，確保50%時間在小區，常態走訪聯系居民開展“三必訪、四必到”，發揮協調三方、管理網格、服務群眾職能，包聯指導骨干人員培育、業委會和物業運轉監督。

二、專業規范、依法有序，健全小區內直接民主協同體系

我們全面分析梳理小區治理核心問題，著力攻破業委會建設、資金使用管理、物業品質提升等關鍵堵點，推動小區內多方主體實現共建共治共享。推進業委會建設規范化。對7個多年未組建業委會的商品房小區進行挂牌督辦，在不能組建業委會的老舊小區、回遷安置小區覆蓋建立252個物管會。依托線上“數字檔案”精准分析、線下常態走訪排摸選好人，引導提名業委會主任等關鍵人選，做實部門聯審把關。健全“三方學院”培訓實踐體系，出台《業委會履職正負面清單》等指導性文件、日常履職13項工作制度，開展崗前培訓、定期培訓、專題培訓等全鏈條培訓，今年以來依托業委會聯誼會、業委會之家開展學習交流活動186場，覆蓋9600余人次，評選激勵79個示范型業委會、108名優秀業委會主任，扎實推進業委會組建和履職全周期規范。推進資金收支透明化。探索小區資金“線上+線下”監管評價，線上試點推出“紅色三方在線”數字平台，業委會、物業合同在線備案率達100%，首創推廣電子業主卡，95%的居民小區實現經營性收益在線公開可查。線下建立小區財務“三年一輪審”“業委會屆滿審計”制度，探索建立業委會向社區黨委年度述職、資金使用公開、重大項目公開“一述職兩公開”機制。推進物業服務專業化。分類探索商品房小區、老舊小區等6類小區差異化治理路徑，創新本土型、紅管家等不同物業模式，整合9項公共管理經費補貼，鼓勵提供有償服務自主造血，推動30%老舊小區收費標准從0.15元/平方米向0.56元/平方米提檔升級，實現老舊小區、保障房小區、混合型小區專業物業長效全覆蓋。引入包干制、酬金制等不同委托類型，區、街1:1配比每年投入400萬元，建立“政府資金引領、共建單位支撐、自有資金投入”的小區治理微資金體系，撬動2000余萬元社會資金投入小區，推動商品房小區、回遷安置小區物業服務提品質。推動商務社區“新三方”協同，提升商圈樓宇物業品質優化營商環境。推進立體監督常態化。以部門、街道為主體建立物業前置入庫機制、物業服務企業評標信用系統，對物業在管項目進行“月查季考”，累計評選紅色物業13個。社區黨組織指導業委會對物業項目進行年度滿意度測評，將居民滿意度納入物業項目考核體系，考核結果運用到新建項目物業招投標。物業行業協會制定《拱墅區物業行業自律管理公約》，每年開展評比激勵，累計評選優秀管理項目61個、優秀物業管理企業30家，定期組織服務技能大比武、交叉互學互看，構建行政規范監管、居民主體監管、行業自律監管“三位一體”監管體系。推進協商議事有序化。打造600平方米的區級三方協同綜合體，推動小區架空層、物業配套用房等公共空間設置議事功能，推廣“紅茶議事會”民主協商議事機制，建立“黨組織先議、三方協議、居民合議”規范化議事流程，分層分級呼吁小區業主共商小區民生實事、物業費提升等大事難事，有效化解遠洋公寓業委會換屆、風華新語小區牆體脫落等重大物業信訪矛盾，形成“大家事大家議、大家事大家定”和諧氛圍。

三、民呼我為、人人參與，健全鄰裡和諧互助共治體系

我們聚焦鄰裡關系冷漠、家園意識淡薄等客觀問題，充分激發業主共治主體作用，構建人人參與、人人享有的新型熟人社會。激活“鄰裡互助”群眾社團。在小區內廣泛成立“趣緣、業緣、志緣、地緣”群眾性社團，發揮“武林大媽”社團凝聚功能，依托“小區服務日”機制常態推動社團活動、便民服務、睦鄰活動等“五進小區”，定期組織開展“鄰居節”“闔家宴”“小區運動會”，動員社團骨干、網格員走訪貧困、殘疾等重點關注對象，依托“愛心卡”全省試點契機開展“銀齡互助”，推動小區低齡老人結對照看高齡老人2.8萬人次，年均減少用於助老員的財政投入60萬元。搭建“一呼百應”微群體系。組建全員在線、各方直面的小區治理微信群，構建以微信群為基本支撐、上下雙向隨時呼叫、群內輻射即時響應的小區微信群聯系網，形成物業服務、問題訴求“業主群內反饋，物業公司群內接單，業委會群內協同，小區專員群內監督”的同頻處理機制，推動小區事務群內商議、群內公開。濃厚“可感可及”家園氛圍。設立“家標志”“家規矩”“家標語”，打造塑造具有小區特色的家園文化。積極開展基於小區、家園的群眾性精神文明創建活動，每年組織開展“美好家園”示范小區評選，累計創建市“美好家園”小區97個，每季度開展“最美家庭”評選。

三、成效與反響

幾年來，拱墅將黨建引領三方協同小區治理作為夯實黨對社區治理的全面領導的重要抓手，相關工作經驗曾獲時任浙江省委書記袁家軍批示肯定，中央、省市媒體多次報道，入選全國社會治理創新案例，三方協同治理工作獲浙江省、杭州市明確推廣，蔡馬小區入選全國100個“美好家園”典型案例小區。具體取得四方面成效：

一是有效夯實了基層組織體系。通過三方聯席會議機制，小區黨支部、樓道黨支部、群眾性社團覆蓋組建，有效統合了政府治理職能，優化了條抓塊統協同治理模式，建強了以社區黨委為核心，小區黨支部、樓道黨小組為支撐的“一核多堡”組織體系，以黨支部為核心，各種行政組織、群眾組織為支撐的“一核多元”工作體系。

二是錘煉建強了三支基層治理隊伍。依托小區專員包聯指導機制推動社工走近群眾，在矛盾調解、電梯加裝中提升了解決問題的能力。“紅色業委會”組建持續深入，全區業委會黨員比例提升至65%，業委會主任黨員比例達78%。打造了一批省市優秀物業項目，多年來評選激勵優秀物業人58名，建強了小區專員、業委會、物業經理人隊伍。

三是切實破解了一批熱點難點問題。推動了一批難以組建的小區業委會順利組建，238個老舊小區專業物業全覆蓋，在全市率先實現無物業管理小區清零，化解了牆體脫落、經營性用房權益等重大矛盾糾紛，全區物業信訪矛盾受理量連續下降，業委會、物業履職及資金使用更加規范專業。

四是全面形成了標志性成果。成功創建2家省級五星級綜合體、8個省級未來社區，形成了五大標志性成果，打造了金都華庭、大河宸章等一大批示范小區，小區品質整體大幅提升。總結形成了一大批生動的實踐經驗，打造“武林大媽”志願服務、“紅茶議事會”基層協商等特色品牌，先后編印《五招十六法》等案例匯編5本，制定了3+13+X標准體系，進一步形成標准化、體系化建設成果，即將完成全國標准化試點驗收。

四、經驗與啟示

黨建引領三方協同小區治理是基層治理體系重塑性改革的有力抓手，是社區工作機制的重大創新，也是抓實城市基層黨建重心下移、夯實黨對社區治理全面領導的關鍵一招，實踐啟示我們：

必須堅持“以人民為中心”的發展思想，推動多元需求在小區就地解決。作為與人民群眾關系最密切的生活單元，小區治理好不好直接影響著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。必須緊緊抓住破解物業矛盾等居民“身邊事”“關鍵事”的工作重點，全面推動矛盾問題解決，才能下沉一級夯實黨對社區治理的全面領導。

必須堅持“共建共治共享”的治理體系，推動各方主體在小區高效協同。小區是全過程人民民主的最佳實踐地和落腳點，能否有效整合各方力量直接影響著治理成效。必須建立一核多堡的組織體系、一核多元的工作體系，推動社區治理的各方主體在小區內有效協同。

必須堅持“抓小區促社區”的工作導向，推動重心下移在小區直面群眾。小區是最有效的治理網格和最基本的治理單元，是提升社區治理的關鍵單元。必須推動社工下沉小區直面群眾開展工作，引導資源、服務、保障在小區集聚。

必須堅持“行政減負增效”的治理思路，推動數字賦能在小區有效落地。相比社區治理，小區治理更貼近人民生活、治理任務更加細分專業，也有著更高的治理要求。必須強化小區數字化治理能力，搭建“一網統合”的數字治理體系，完善數字化治理平台，建立物業登記備案、經營性收益公開等數字化流程，彌補傳統治理手段底數不清晰、信息不透明、流程不通暢的短板不足。