浙江杭州市拱墅區：連續六年深化迭代“五級結對聯建”聯動機關資源力量打造共富實踐樣板

為引導機關基層黨組織和廣大黨員轉變作風敢於擔當，有效整合、匯聚力量資源，推動黨建與業務的深度融合，讓機關黨建更好地服務中心工作，更好地服務企業、服務群眾、服務基層治理，浙江省杭州市拱墅區探索開展省、市、區、街道、社區五級聯動的“結對聯建”工作，有力地推動了省、市、區機關黨員干部進企業、入群眾、走基層，逐步探索出一條從有形向有效轉變的機關黨建助力共富新路徑。

一、背景

2018年3月，杭州市拱墅區被確定為浙江省機關黨建工作重點聯系點、浙江省“結對聯建”工作唯一試點區。結合浙江省委開展的“服務企業、服務群眾、服務基層”三服務活動，拱墅區在全省率先開展“五級結對聯建”試點工作，有效推動了“三服務”活動提質增效和“結對聯建”的常態化制度化。6年來，“結對聯建”成果得到進一步鞏固和深化，新時代融合共享的城市基層黨建工作新格局逐步形成。截至目前，累計助推紅茶議事會、新天地商務社區、陽光老人家項目、上塘電商小鎮建設、運河財富小鎮招商、320國道建設、康橋土地修復和運河文化帶建設等150余個項目。

二、做法與成效

（一）聚焦組織有機鏈接，打造相對穩定的結對體系

針對基層黨組織所在區域不同、基礎條件各異、結對需求多樣的實際，以有利於互聯互動、功能發揮、解決問題為標准，探索差異化層級聯建模式。一是省級層面直聯街道。為避免“拉郎配”“大呼隆”等結對不精准問題，區直機關工委牽頭，綜合考慮地域相近、業務相連等因素，推動駐地機關與屬地街道開展“在地聯動型”結對，業務主管機關與特色優勢街道開展“職能匹配型”結對，實現13個省直機關與全區18個街道全覆蓋結對。如，省商務廳與屬地天水街道攜手共推大武林商圈黨建，帶動198家成員單位共謀商圈發展﹔省民政廳與小河街道共推基層全過程協商民主“紅茶議事會”品牌，獲評全國社會治理創新案例、全國社區黨建創新案例。二是市級層面派駐社區。市直機關黨委向街道派駐服務小分隊並建立聯合黨支部，接受市直單位黨組織和街道黨工委雙重領導，常態化開展志願服務活動，打造“來了就不曾離開”的基層服務隊。在此基礎上，40個市直機關黨支部與社區黨組織結對，推動走親更持續、連心更有效、服務更精准。2.5萬名在職黨員通過“西湖先鋒”落實“雙報到雙服務雙報告”，參與“樓道大清掃、小區微更新”、平安巡防、三方協同等志願服務，助力護航杭州亞運拱墅賽區各項賽事活動圓滿精彩。三是區級層面下沉小區。圍繞城市社區治理重心下沉小區的實際，深化“上統下分、強街優社”改革，推行區領導聯系街道、區直部門聯系社區、黨員干部聯系群眾“三聯三領三服務”機制，強化小區力量配置支撐，著力做實“街道吹哨、部門報到，社區組織、小區集合”。全區186個機關黨組織與172個社區結對，推動大綜合一體化下沉力量直達小區，9000余名在職黨員到社區報到、在小區集合，亮明黨員身份，擔任樓道骨干，領辦群眾微心願8000余個、辦理實事3000余件，慰問困難群眾款物達196萬元。

（二）聚焦實質作用發揮，推行項目化聯建精准破難

把黨建聯建機制作為推動區域社會經濟發展的突破性抓手，堅持項目化清單式，突出重心下移、資源下沉、保障下傾，推動黨建聯建落地見效、常態長效。一是基層點單、部門接單定項目。聚焦基層所需、群眾所盼、機關所能，區直機關工委牽頭，每年年初圍繞區委區政府中心工作，統籌征集街道、社區發展堵點、資源需求、項目計劃，形成“需求清單”，通過省市機關工委協同，找准利益契合點、需求連接點，匹配認領形成“項目清單”。比如，湖墅街道立足法律服務產業發展需要，先后與省司法廳、省直機關工委結對簽訂“知名律所引入”“營商服務綜合體建設”項目，運河沿線法律服務業集聚區初具規模。二是組團指導、資源下沉推落地。發揮省市直部門政策熟、資源多、渠道廣優勢，聯建單位牽頭、協同相關同級部門參與，直插街道、社區一線提供發展思路、指導意見，共享資源陣地。如，市城管局、市市政設施管理中心、市路橋集團3家市直單位組團協助勝利社區解決交通制約等關鍵問題27個，有力支撐全省首個嵌入式“籃球公園”建成落地。省直機關累計安排資金200余萬元、區財政每年配套400萬元分別用於困難幫扶、小區實事辦理。市住保房管局到石橋街道開展藍領公寓政策宣講，協助推動配建公租房的老舊小區加裝電梯。三是協同破難、試點創新出品牌。充分發揮聯建多方主體、區域協同優勢，深入開展“大走訪大調研大服務大解題”，聚力破解城市運行中的熱點難點問題。比如，圍繞破解融合型大社區大單元中商圈樓宇治理難題，省民政廳積極對接、強化指導，助力東新街道落地全省第一個商務社區，入選浙江省首屆現代產業社區（工業社區）優秀案例。圍繞破解老舊小區有機更新難題，市規資局等部門大力支撐，以浙工新村為試點，打破控規限制等政策制約，助力項目歷時85天平穩實現簽約率達99.82%，相關做法得到省委主要領導批示肯定、全省推廣。圍繞快遞小哥、外賣小哥等“新市民”城市融入難題，市郵政管理局會同康橋街道，在全省最大的快遞小哥集中居住小區——吳家墩新人公寓推出“家有宜居”等十項政策，為解決小哥生產生活難題提供了示范樣板。

（三）聚焦常態規范運轉，構建閉環式長效運行機制

著力制度重塑，推進黨建聯建實體化、規范化、專業化、常態化運行，提升工作融合度和有效性。一是六聯共建強化日常聯系。建立“科學理論聯學、主題黨日聯辦、重點任務聯推、志願服務聯動、精神文明聯創、文化活動聯誼”機制，累計開展各類活動千余場，實現聯建單位常態聯系。杭州市老干部大學在長慶街道建立分校，為轄區1.67萬老年人定制書法、越劇等課程242場，開展文化社團培訓100余場。二是專人負責強化重點參與。建立專員聯系、“一把手”直接對話機制，每個聯建單位明確一名具體負責人，統籌聯建雙方工作對接、意見交換、項目推動，聯系人或“一把手”結合“四下基層”等，每年至少到聯建街道指導、參與重點項目或重要活動1次。三是雙向評價強化跟蹤問效。把深化黨建聯建助力共富作為區直機關、各街道年度晾晒比拼內容，開展“機關工委統籌評、基層單位向上評”雙向評價，區層面每年評選10個黨建聯建典型，通過匯編案例集、開設微信公眾號專欄宣傳、經驗交流等方式，推動黨建聯建出亮點、出模式、出品牌。黨建聯建工作獲評“浙江省機關黨建工作優秀成果獎”，推動2個市直結對機關獲評2023年“三為”服務先鋒聯合黨支部。

三、經驗與探討

（一）突出政治引領，實現了機關黨建工作政治性和豐富性的統一。省、市直機關黨組織與拱墅區、街道、社區五級黨組織開展“結對聯建”，特別突出黨建工作的思想性和政治性。在安排形式豐富的結對聯建活動時，首先考慮和普遍安排的是主題黨日、思想理論學習、幫扶困難群眾、攻克影響人民群眾幸福感和獲得感的發展難題等﹔在確定重點助推項目時，優先考慮事關拱墅區域發展戰略和制約企業發展瓶頸、破解民生關注熱點、建設美麗生態環境等痛點和難點問題。同時把“結對聯建”工作與黨內集中教育、“三服務”活動進行有機結合，從而實現了機關黨建工作政治性和豐富性的統一，實現了以政治建設為引領，不斷提升機關黨建科學化水平，推動機關黨的建設走在前、作表率。

（二）突出縱向整合，實現了機關黨組織系統上下貫通和優勢互補。“五級結對聯建”進一步實現了機關黨建工作的縱向整合，是不同於以往常見的橫向整合的機制創新。此舉不僅使得上級機關黨組織的決策部署得到了一插到底的貫徹和來自實踐的檢驗，特別是結合“三服務”活動的開展，有力推動了省市機關進企業、入群眾、走基層，使得上級機關的廣大黨員、干部改進了作風、了解了基層實際、增進了群眾感情、展示了自身形象、學習了基層好經驗做法﹔同時也使拱墅區直機關黨組織和街道、社區兩級基層黨組織得到了指導和幫助，使得廣大基層黨員、干部獲得了更多學習機會、增強了正確把握相關方針政策的能力、分享了來自上級和其他地方的黨建工作經驗，使得許多地方的中心工作和基層難點工作得到了推進和解決，為地方發展帶來了強大推力，給廣大基層群眾帶來了諸多實惠，實現了機關黨組織系統上下貫通和優勢互補。

（三）突出項目運作，實現了機關黨建工作可操作和可持續。“五級結對聯建”突出項目運作，把結對聯建看似務虛的工作轉化為項目助推的實效，推動機關黨建工作深入企業、深入群眾、深入基層，使機關黨建工作有任務、有過程、有結果、有檢驗，解決了機關黨建工作難以落到實處、難以呈現過程和結果的突出問題，形成了黨政機關在轉改工作作風中不斷向縱深發展、向邊緣擴展的態勢，實現了機關黨建工作的可操作和可持續，探索了城市五級聯動機關黨建的新路子、新局面。