西藏定日縣：黨建引領聯村共富 旅游紅利全民共享

一、背景

西藏定日縣域95.94%位於珠峰國家級自然保護區，覆蓋13個鄉鎮132個村8547戶39914人。近年來，隨著珠峰旅游“井噴式”發展，旅游熱度持續攀升，在給周邊群眾帶來增收喜悅的同時，也面臨旅游服務短缺、游客投訴增多、環境保護難度大、民宿產業“小而散”珠峰旅游紅利受益面不夠廣、群眾參與旅游渠道少的問題。

2023年5月，定日縣以新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線為統領，秉承“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的四敢精神，以“珠峰領航”黨建品牌創建為抓手，按照“地域相鄰、村情相似、產業相近”的原則整合8個村黨組織、2個邊境派出所黨組織和1個聯村富民公司黨支部，組建珠峰聯村黨委，持續健全完善相關工作機制，努力實現黨建引領更加有力、旅游服務更加高效、旅游紅利更加普惠、鄉村振興更加深化的工作新格局。

二、主要做法

一年來，珠峰聯村黨委堅持以“服務、治理、增收、示范”為關鍵，通過組織引領盤活資產、資金、資源三要素，促進村集體經濟和旅游產業蓬勃發展，逐步形成“大聯動、大服務、大發展”的工作格局。

（一）組織聯建，增加一線堡壘引領力

一是推動跨村聯建。綜合考慮村情互補、共建互促、抱團發展等因素，在專題調研全面研判的基礎上，組織珠峰沿線11個黨組織多次研討會商，最終確定了“三不變、三獨立、三統一”的聯建原則，構建了“班子聯強、事務聯管、發展聯促、利益聯享”的運行機制，形成以“聯村黨委為主體、聯建各村為主力、聯建企業為支撐”的發展格局。二是推動協調聯動。持續優化決策機制，健全完善重大事項、資金使用報備審核制度，定期公開經濟賬目，積極收集群眾意見，確保決策科學﹔持續優化工作機制，堅持半年一小結、一月一調度、一周一例會，確保分工明晰、責任到人﹔持續優化協動機制，明確協同作戰、工作例會、“三重一大”決策、信息共享4項機制，確保工作同頻。三是推動黨員聯管。選派扎西宗鄉黨委副書記兼任聯村黨委書記，配齊領導班子，劃撥專項經費，確保人財物不缺位。推行黨建工作同研究、黨建資源同分享、黨建經驗同交流的工作機制，推廣成員單位提事、支部議事、黨委定事、聯動辦事、群眾評事“五步工作法”，建強用好鄉村黨校（百姓課堂），促進各村黨員“一條心”、推動發展“一股勁”。

（二）產業鏈育，增強群眾富裕支撐力

一是強化旅游服務。圍繞珠峰游客增多所帶來的個性化、多樣化的服務需求，以“珠峰聯村黨委”微信公眾號、聯村公共服務一體化小程序、“石榴籽”紅色驛站和綜合服務隊為載體，打造“30分鐘便民服務圈”，實行“群眾點單—黨委派單—聯建組織接單”的服務模式，為游客提供景點介紹、旅游咨詢、停車引導、免費熱水等服務3000余次，切實提高了游客的體驗感和滿意度。二是圍繞特色發展。聚焦資源稟賦，尋求“黨建+旅游”融合發展“最大公約數”，抓住“吃、住、行，游、購、娛”等要素，將出售特色產品、開展租賃經營、入股環保車運營、組織勞務合作、經營帳篷營地等作為主導產業，以“飛地抱團”的方式，招募3個村集體經濟組織納入帶動范圍，以返還投資收益的方式，逐漸形成強村帶弱村，共同發展壯大的良好局面，切實把支部建在產業上、黨員聚到產業中、群眾帶到項目裡，為實現鄉村全面振興提供堅實的產業保障。三是著眼群眾增收。聚焦“群眾好就業”，開展餐飲、旅游等方面專題培訓，強化政策宣傳貫徹，全面落實鼓勵大學生創業相關政策，不斷提升群眾就業創業能力﹔聚焦“群眾穩就業”，通過三村生態修復等項目吸納群眾就業，加強同文旅公司溝通交流，相關旅游崗位同等條件下優先聘用當地群眾，讓更多群眾實現家門口就業﹔聚焦“群眾就好業”，將珠峰大本營59頂經營性帳篷運營交與群眾經營，支持群眾自籌資金、自主經營家庭旅館及商超，在豐富旅游業態的同時促進群眾增收。

（三）治理聯抓，增強鄉村振興源動力

一是緊扣基層治理。統籌聯建黨組織力量，依托積分管理制度，從自治、法治、德治三方面，建立分片包抓、定期抽查考評和“紅黑榜”管理模式，把黨員分布在網格中、把服務管理放在網格上、把問題解決在網格內，開展矛盾糾紛化解55次，確保社會面治理更加有力、更加高效、更加和諧。二是堅持利益聯結。按照“量化考核、動態管理、獎優罰劣”的原則，實施積分制管理分紅模式，圍繞基層治理、人居環境、矛盾糾紛等設置積分內容，採取村“兩委”班子日常評、雙聯戶長評、雙聯戶長之間互評、群眾匿名評方式進行評分，通過公示欄、微信群公布積分情況，結合《定日縣村集體經濟收益分配辦法（試行）》，按照積分比例進行分紅，激發黨員群眾主人翁意識。三是聚焦生態環保。堅持在發展中保護、在保護中發展，配置垃圾轉運處置車16輛，安排專職環衛人員26名，對游客產生的垃圾“日轉運、日清理、日處理”﹔堅持黨員帶頭、群眾參與，對街巷內外衛生死角排查治理，有序開展“四旁”植樹工作，常態化開展環境衛生、餐飲服務、酒店民宿、先進個人“四項評比”，努力讓各村更加宜居、更加宜業、更加宜游。

（四）成果共享，增強紅利共享向心力

一是探索利益聯結體。以聯村黨委聚力賦能為重點，通過11個聯建黨組織輻射帶動全縣180個村，整合村集體經濟資源，按照“聯村黨委+公司+村集體”的發展模式，指導成立定日縣聯村富民村集體經濟有限公司黨支部，建立“執行董事經理提議—公司黨支部商議—聯村黨委審議—股東大會決議”機制，將企業職能與黨委性質相融合，把黨的領導融入公司發展全過程。二是發展壯大聯村企業。發揮聯村黨委橋梁紐帶作用，聚焦組織優勢、資源優勢、地域優勢，爭取強基惠民、本級財政等資金，扶持壯大村集體經濟公司產業項目建設，讓聯村富民公司產業更強、利潤更高，村集體經濟分紅更可觀，群眾更得實惠。三是擴大集體經濟收益。2024年初定日縣聯村富民村集體經濟有限公司購買23輛新能源環保車輛委托縣文旅公司運營，年底將環保車淨利潤的27%交由定日縣聯村富民村集體經濟有限公司按各村出資佔比分紅，努力推動發展增質、集體增效、群眾增收。

三、工作成效

珠峰聯村黨委成立以來，始終堅持黨建引領明初心、定方向、固核心，著眼於服務打造環珠峰旅游經濟帶，村與企業、村與駐地單位、村與行業部門之間的聯合持續增強，產業共榮、人人共富的“美麗新畫卷”初具雛形，產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”更加出彩。

（一）組織賦能同向發力。組織引領更強。協同作戰、工作例會等機制的制定，打破了單個村級組織力量有限、資源分散、各自為政的局面，構建起了工作關系更加清晰、運行機制更為有力的組織體系，扎西宗村等2個黨組織被評為市級基層黨組織示范點，各聯建村成為邊疆雪域上的一座座“戰斗堡壘”。干事活力更足。將鄉村振興一線、基層治理前沿作為干部的“練兵場”，引導干部在服務發展中茁壯成長，在攻堅克難中砥礪品質，在創業實踐中增長本領，形成了人人出力成合力的良好局面。黨建品牌更響。“珠峰領航”黨建品牌推廣融入了旅游發展的各領域、各環節、全過程，相關打卡點吸引近5萬名游客打卡，品牌影響逐漸向區內外拓展延伸，基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力進一步提升。

（二）產業發展共融共盛。更優服務栽下了“迎客鬆”。旅游咨詢、停車引導、免費熱水等服務的提供切實解決了部分游客的重點難點問題，游客投訴率持續下降，2024年1月1日至5月31日，珠峰景區共接待游客15.8萬人，同比增長29%，超過全國出游人數增長水平，越來越多的游客想來珠峰、願來珠峰。集體分紅養出了“下蛋雞”。按照村集體“做蛋糕”，人民群眾“分蛋糕”的思路，23輛新能源環保車實現集體經濟增收450余萬元，村集體經濟不斷壯大，群眾增收支撐更加有力。旅游帶動打造了“鐵飯碗”。群眾增收與旅游發展的共贏“鏈條”成功建立，培訓初級藏菜廚師150人、初級中式烹調師89人、鄉村導游45人、民宿老板50人，新增大學生返鄉創業16人﹔2023年，珠峰大本營經營性帳篷創收2500余萬元，同比增長257.1%，為群眾分紅420余萬元﹔黨委支持下，沃瑪龍自然村群眾打造農家體驗館4家，接待游客120余人次﹔盤活閑置資源，出租門面創收達1050余萬元，越來越多的群眾吃上“旅游飯”、走上“致富路”。

（三）“安全屏障”與“生態屏障”堅固穩固。實現了總體穩定、長期穩定。整體防控、風險防控、宗教管控抓好抓實，以聯村黨委為核心，以黨員干部為主力的各類大排查、大調處、大巡邏、大宣講有序開展，治安案件、刑事案件低發案率成果持續鞏固，切實筑牢了國家安全、社會穩定的銅牆鐵壁。實現了形象更美、綠意更濃。衛生整治工作深入實施，“我為珠峰種棵樹”義務植樹活動持續開展，2023年，珠峰大本營共清運垃圾157.73噸、沿線清運垃圾706.15噸，植樹23600余棵，黨建“紅色力量”轉化為生態“綠色引擎”。實現了邊境穩定、屏障穩固。軍警地基層黨組織融合發展，珠峰邊境派出所獲評“第27屆中國青年五四獎章集體稱號”，黨旗插在前哨、支部筑在前哨、黨員站在前哨的畫面更加生動，群眾自覺爭當神聖國土守護者、幸福家園建設者。

四、探討

珠峰聯村黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快“服務、治理、增收、示范”一體推進，進一步夯實“土基”、筑牢“堡壘”，推動聯建黨組織抱團發展、聯合振興、全面提升，實現了通過11個聯建黨組織的引領帶動全縣180個村集體經濟共同增收。

一是建強鄉村組織體系。黨的領導是一切事業取得成功的重要保証，全面推進鄉村振興，離不開堅強的基層黨組織。珠峰聯村黨委在充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用上狠下功夫，不斷健全完善工作例會、民主決策、協同作戰各項機制，鄉村振興工作取得了質的變化。實踐証明，隻有充分發揮基層黨組織的政治引領作用，才能更好激活鄉村振興“紅色動能”。

二是用好聯村富民公司。產業振興是鄉村振興的重中之重。聯村黨委作為一級黨組織，無法直接開展生產經營活動，聯村富民公司解決了聯建村缺乏好的運營發展平台，導致一些優勢資源、產業項目難以“施展拳腳”的問題。珠峰聯村黨委通過聯村富民公司對各村的人力、物力、財力進行再整合，通過進軍餐飲服務、民宿酒店、勞務輸出和園林綠化等領域，實現了集體經濟的有效增長，群眾的滿意感和獲得感不斷提升。實踐証明，隻有抓住產業振興這個關鍵，用好聯村富民公司這個載體，充分整合資源優勢並統籌利用，形成村與村、村與企業、村與行業部門之間相互補充、相互配合的良好格局，才能發展壯大集體經濟。

三是堅持群眾利益共享。鄉村振興最大的受益者是群眾。以群眾受益為主體的利益機制是工作不偏航、不離軌、不拐彎的最大保障。珠峰聯村黨委通過拓寬群眾參與旅游渠道、支持群眾自主參與旅游業態，建立旅游紅利全民共享機制，切實讓廣大群眾真正享受了發展成果。實踐証明，隻有始終堅持為民擔當、為民辦事、為民造福，把工作辦到了心坎上，才能夯實鄉村振興的群眾基礎。