上海市浦東新區三林鎮：踐行“四提四知”工作法 探索超大城市基層治理新路徑

一、基本背景

基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。對上海、對浦東來說，基層是城市治理的基礎所在、重心所在、支撐所在。三林鎮位於上海市浦東新區西南部，東與北蔡鎮、康橋鎮相鄰，南與閔行區浦江鎮相接，西瀕黃浦江，北依川楊河，鎮域總面積34.19平方公裡，實有人口約37.02萬（本市戶籍人口約23.9萬），下轄六個社區（楊思社區、楊東社區、世博社區、永泰社區、懿德社區和前灘社區）、69個居民區、3個籌備組，14個行政村（非保留村，今明兩年全部啟動動遷），區域內有5個派出所。當前，三林鎮正處於快速城市化和“大動遷、大轉型、大發展”的歷史階段，面臨著諸多治理難點：一是由於人口基數大、人員結構復雜、群眾利益訴求多元造成的投訴多。二是由於城市化進程快、動遷征收體量大造成的信訪矛盾多。三是由於“三地合並”等歷史原因造成的歷史遺留問題總量多。四是“回字形”行政邊界增加了城市管理難度。面對城鎮建設和社區發展現狀，如何進一步加強和創新基層治理已經成為三林鎮必須面對的現實課題。

近年來，三林鎮黨委認真貫徹落實市委、區委關於黨建引領基層治理各項重點任務的工作要求，切實增強基層黨組織政治功能和組織功能，深入實施“網格工程”，堅持做實鎮管社區、做優微網格，按照每個微網格覆蓋300至500戶的要求，實現對全鎮治理范圍的全覆蓋，並在此基礎上總結經驗，提煉出“四提四知”工作法（提房知戶、提戶知人、提人知事、提事知情），因地制宜建立“鎮—鎮管社區—居村—居村（商圈街區）微網格—樓棟村隊”五級網格治理體系，精細劃分住宅微網格、復合微網格、單獨設立微網格三大類（住宅微網格以居村民小組、住宅小區、開放式散居小區或若干樓組為主體劃分網格﹔復合微網格以居村為主體，將規模較小的沿街商鋪、商圈、市場、學校、醫院、企事業單位等就近劃入所在居村的基礎網格﹔單獨設立微網格以規模較大的獨立園區、一站式商圈、公寓、市場、學校、醫院、企事業單位等單獨劃分網格），確保管理橫向到邊、縱向到底，不留空白區域、不交叉重疊，努力把黨組織的政治與組織優勢轉化為推動基層治理的強大效能，為基層治理提供堅強保障。

二、主要做法

（一）嚴密組織，匯聚力量入網格

組織架構方面，發揮網格黨組織“軸心”作用，推進微網格黨的組織和工作覆蓋，將黨支部、黨小組建在網格一線，實現“堡壘建在網格、黨員沉在網格、作用發揮在網格”。人員配備方面，居村二級黨支部書記、黨小組長擔任網格黨組織負責人並兼任網格長，對於復合微網格實行雙網格長制度，實現條塊有效配合﹔每個微網格配備1名社區工作者或村干部擔任專職網格員﹔吸納職能部門黨員、鎮屬企業骨干、執法力量、物業經理、志願者等加入兼職網格員隊伍，科學配置、優化組合，以組團多元化服務滿足群眾多樣化需求。服務對象方面，目前，全鎮共劃分微網格568個，配備網格長661人，專職網格員898人，兼職網格員1729人，實現全鎮37萬人口服務全覆蓋，為基層干部摸清“人、地、房、物”，賦能基層精細化治理，做實“四提四知”奠定扎實堅實基礎。

（二）靶向發力，多渠道發現問題

重訴求，把握居民多元需求。推動“網格日巡查”，發現問題立即處置、上報。由專兼職網格員輪流包干開展一日一巡，形成一樓一檔、一戶一檔動態管理清冊，特殊人群一覽表及居村安全隱患分布圖等，確保能及時掌握居村內動態民情信息，讓“有事先找網格員”成為居民“定心丸”。如，前灘紫薇轄區網格員在巡查樓棟時發現樓道堆物，網格員結合居民需求向黨組織提議舉辦“樓道堆物斷舍離，以物換物公益集市”，從而有效解決樓道閑置物品堆放現象。設置“書記接待崗”，由居村一級黨組織書記每周兩次對群眾來訪、來電進行定點、定時接待，對群眾的急難愁盼問題及時協調、處理、答復，讓“難事愁事書記在”成為居民堅強“后盾”。如，依水園居民區黨總支書記在接待時得知，垃圾廂房的揚塵及噪音影響居民日常生活，在多次實地查看后，向三林環衛所申請鐵皮箱式專用回收箱，順利解決歷史遺留問題。拓渠道，精准進行前瞻決策。依托“社區雲”平台，充分發揮“三林格事知”小程序數治化優勢，以“數”賦能高效治理。一是明確使用模塊，設置問題上報處置“五模塊”，確保關鍵信息一圖呈現。二是簡化上報流程，通過問題反饋“四步走”，優化操作體驗，提高辦事效率。三是統攬指揮調度，通過看板監督和分色管理，對數據深度挖掘分析，掌握潛在問題、助力前瞻決策。結合平台數據分析，對頻發的電動車違規停放問題設置提醒，由鎮主要領導牽頭召開專題會，並親自帶隊相關職能部門聯合開展夜查行動，重點針對電動自行車違規停放和充電等進行錯時檢查，發現並整改隱患27處。

（三）健全機制，網格內解決問題

制定《三林鎮關於全面推行“四提四知”工作法的實施方案》，建立健全四項機制，全力推動網格發現、處置及解決問題“一管到底”。健全快速處置機制。建立“現場會”，通過黨建引領統籌業委會、物業、社區達人等各方力量，以會議在現場開、方案在點位定的形式，快速處置居村內部治理力量可以解決的問題。如，高青路居民區網格員巡查時發現小區內建筑的裝飾鐵皮生鏽脫落，存在安全隱患，黨總支立即響應，召集“三駕馬車”實地查看，現場制定方案，迅速完成生鏽鐵皮拆除項目，有效消除了公共安全隱患。健全聯動處置機制。建立“共治會”，由居村黨組織牽頭，聯動居村民代表、樓（隊）組長、街區商戶、相關業務部門等，專題研究解決須由多方力量聯動解決的問題。片區內的黨建、政法綜治、民政、城管執法、信訪、市場監管、衛生健康、應急管理等各類網格融成“一張網”。比如，網格員通過日巡查熟練掌握街區情況，將發現的中林街活禽宰殺問題上報網格，通過三林老街街事會議事平台，召集老街居委、城管、市場監督所和涉事商鋪共同商議整改，在各部門聯合執法及商戶主動配合下，有效整治街面活禽宰殺問題。健全舉手報到機制。建立“圓桌會”，對於群眾“急難愁盼”的問題，及時向社區黨委及鎮相關職能部門發起約請，實現“網格呼叫、部門報到、快速反應、聯動處置”。如，南阜村網格員巡查時發現侵佔公共區域違章搭建的快遞驛站，嚴重影響村民日常生活，網格長在了解違章快遞驛站的詳細情況后，約請社區黨委及城管協同處理。違章快遞驛站被順利拆除，公共區域環境得到改善，村民們對整改工作表示非常滿意。健全跟蹤反饋機制。對於在巡查和接待中發現的問題，明確對應網格的專職網格員定期實地走訪或電話回訪﹔對於需協商共治的問題，通過工作會議、公告欄、微信群等及時公布處置進度、處理結果、辦結情況等，不斷做實“問題跟蹤—群眾評價—經驗總結”長效治理機制，實現“從解決一件事到解決一類事”的效果延伸。如，德康苑居民區黨總支針對僵尸車堆積問題，集中清理整治后，繼續加大巡控力度，委派專職網格員定期走訪架空層、綠化帶和地下車庫，持續跟進防止“僵尸車”回潮，同時張貼海報、微信宣傳，呼吁居民群眾文明停車。

（四）提升活力，精准服務與考核

抓考核評價，促進擔當作為。根據網格化管理服務的工作成效，結合微網格工作任務完成情況、組織覆蓋情況、問題解決能力、服務群眾滿意度等方面，將“四提四知”工作法的落實情況納入年度考核評價體系，對工作成效進行精准考核，從而更好地激勵和挖掘表現顯著的基層黨組織。結合“‘四提四知’知識比武”、季度抽查等方式，定期檢查居村黨組織書記、網格長及專職網格員應知應會的“四提四知”工作法內容，並納入考核指標﹔結合“重點任務巡查”，對於網格內發現重大隱患及時上報並處理的予以考核加分，對於執法部門發現但網格內未發現的予以扣分﹔結合“格事知”志願者積分數據，定期檢驗基層干部組織群眾、發動群眾、團結群眾能力，形成主動發現、持續參與的良性循環，激勵干部在基層治理中發揮作用。抓激勵關懷，激發干事活力。制定《爭當標杆 勇創一流 三林鎮高素質干部隊伍建設“兩計劃一行動實施方案”》，加強激勵關懷，持續提升基層干部的獲得感和認同感，進一步激發干部干事創業動力和活力。對於工作中成績突出、成效明顯、群眾認可度高的居村黨組織書記，擇優推薦享編進編、晉級晉升、評先評優，提升職業榮譽感和吸引力﹔對於工作中表現優秀的網格長、專兼職網格員、志願者等，通過推優、表彰等方式予以激勵﹔創設“志願者積分商城”線上平台，兌換商品涵蓋日常用品、公益課程等多種類別，精神物質激勵並存，群體個體選擇兼備，持續激勵志願者參與基層治理。抓項目支持，提升服務能級。以定期檢查抽查結果、群眾滿意度評價等作為依據，深入挖掘特色品牌項目，對“四提四知”工作法掌握熟、經驗做法特色足、黨建品牌亮點新的項目予以扶持﹔對志願服務工作做得較好的村居和微網格工作出色的樓（隊）組在自治金上給予傾斜。

三、取得成效

2023年10月以來，在“四提四知”工作法的指導下，三林鎮累計進行未訴先辦、即查即處的重點事項如：食品安全隱患13處、老年人救護52次、非法行醫8處、消防安全3129次、房屋建筑安全192次、群租行為245處、違章搭建83處、樓道堆物7453次，兒童走失1次，基層群眾的民生安全得以保障。

（一）治理成效逐步凸顯

基層干部成為行走在三林的“活地圖”，不斷摸清轄區內的人、地、房、物，動態更新實有人口、實有房屋、實有單位、標准地址等基礎信息，特別是掌握退役軍人、殘疾人、貧困戶等群眾的家庭成員、生活狀況、思想動態和利益訴求等基本情況。基層干部成為群眾身邊的“老娘舅”，及時梳理群眾意見，定期與黨員群眾碰頭商討具體問題，和群眾同坐一條板凳，加強對基層群眾的教育引導，善用群眾語言“拉家常”，在“潤物無聲”間將黨的方針政策落實到基層一線。基層黨組織的政治公信力、發展引領力、社會動員力顯著增強，基層干部找到組織的“歸屬感”，群眾找到對組織的“信任感”。

（二）組織動員能力提升

組織力量下沉網格。推動城管、市場、公安消防等基層行政執法力量下沉網格，夯實“網格呼叫—部門報到—快速反應—聯動處置”的工作路徑，通過動態排摸、信息共享、資源共用助力網格化管理，更好地發揮組織動員的引領作用。“多網”融合助力基層聯勤聯動。整合聯動基層行政執法力量，實現“多網融合、一網統管”，讓網格間無縫銜接、互為支撐。通過聯動整治，為轄區居民和商鋪解決如油煙擾民等一系列實際困難，讓“煙火氣”不再成為擾民煩心事。

（三）民生保障成效突出

打破數據壁壘為基層減負增能。線上即時反饋，線下快速響應，通過數據向上對接、向下接入、左右互通，給條塊工作帶來極大便利，實現即發即處、條塊聯動、未訴先辦。如，網格員巡查發現王家宅84號、林浦路1529號 、1508號存在違法地下食品加工窩點，立即通過“格事知”小程序一鍵上報，各部門迅速聯動處置。服務半徑得以拓寬。在街區樓宇全域內，深度融入“四提四知”工作法，實現“住宅、復合、單獨設立”三類微網格治理全覆蓋。如，在三類微網格黨支部的引領下，建立街區治理議事平台，通過專兼職網格員日巡查，掌握街區情況，通過議事平台處理街區問題，進一步引導沿街商鋪、駐區單位、周邊居民有序參與社區治理。

（四）破題攻堅作用凸顯

“四提四知”工作法對提升基層治理破題攻堅作用巨大。早在2013年，三林鎮就曾啟動楊思老街舊改項目，然而，由於區域房屋產權復雜等原因，成因難以考証，歷史遺留矛盾很多，對征收工作造成極大阻礙。2023年，三林鎮充分發揮五級網格體系的作用，在鎮層面組織19名機關干部和41名黨員志願者開展“硬骨頭攻堅行動”。在社區黨委及居民區網格支部牽頭下，充分發動專兼職網格員及社區志願者力量，運用“四提四知”工作法推進舊改項目。前期緊盯價值確認，開展搬遷戶基本信息摸底排查工作，切實做到“提房知戶”“提戶知人”，實現底數清、情況明。正式簽約前，圍繞加快征收進度、制定合理征收政策、增補安置價較低的房源等方面，開展面對面交談，全面了解群眾思想動態、搬遷意願和存在的困難，累計召開50余場、近1200人次參加的居民接待會，共收集建議200余條，切實做到“提人知事”。聚焦群眾“急難愁盼”，多方聯動群策群力出實招，整合區人大代表、居委會成員等力量，成立征收評議監督小組，以專題會形式解決難題，監督征收全流程﹔緊盯消防安全、違規經營等問題，開展多部門專項聯合執法行動﹔引入律師事務所深度參與，提供法律服務，從源頭化解矛盾糾紛，切實做到“提事知情”。最終實現100%簽約、順利清盤，得到百姓一致認可。

四、下一步思考

“四提四知”工作法是落實“四下基層”制度在三林的生動體現，在推進深化過程中也不斷涌現出一些鮮活的案例、大膽的嘗試、有益的創新，可復制、可推廣的好經驗、好做法有待進一步總結，示范引領和典型帶動作用有待進一步加強，同時還需進一步整合各類資源，加強挖掘培育新品牌。接下來，三林鎮黨委將在以下兩個方面繼續做深做實“四提四知”。

一是強化隊伍增能。目前全鎮共有兼職網格員1729人，以社區志願者隊伍為主，文化程度、年齡層次差異較大，存在志願者發動不平衡、參與不夠等問題。未來，三林鎮將不斷挖掘群團組織優勢，為志願者隊伍注入年輕力量﹔圍繞基層工作中的重點難點，緊扣居村治理的實際需求，面向微網格黨組織負責人、專兼職網格員、志願者等，從基層黨建、社區治理、服務群眾等各領域分層分類開展培訓。

二是強化數字聚能。進一步深化數智治理效能，真正做到為基層減負增能，迭代升級“三林格事知”小程序，積極推進與市級“社區雲”數據共享，逐步實現工作界面清晰化、操作清單化、處置高效化、事件可追溯化明晰事項分類，進一步簡化上報流程，確保關鍵信息一圖呈現、指揮調度一屏統攬、事件處置全鏈管控，提供更加友好的用戶體驗，讓民情在網格掌握、矛盾在網格化解、問題在網格解決、服務在網格開展。

三林鎮以“知黨情、曉民情、強服務”為目標，按照“抓落實、全覆蓋、求實效”的工作要求，探索形成了“提房知戶、提戶知人、提人知事、提事知情”的“四提四知”工作法，為探索超大城市基層治理提供了可推廣可復制的寶貴經驗和有益探索。