山西太原市：堅持“五個聚焦” 實現“一抓兩帶” 全面推進機關黨建與業務工作深度融合

一、背景

太原市直機關（單位）基層黨組織具有點多、面廣、戰線長的特點，主要表現為層級跨度較大、領域分類較多、結構反映較復雜，既有機關、事業單位，也有國有、集體企業，還有學校、新經濟組織、新社會組織，更有離退休黨組織和流動黨員黨組織。近年來，太原市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省委決策部署和市委工作要求，始終以黨的政治建設為統領，以增強基層黨組織的政治功能和組織功能為重點，堅持“五個聚焦”，積極探索“機關帶系統、黨建帶群建”有效舉措，不斷推進機關黨建與業務工作深度融合相互促進。

二、做法

堅持聚焦“一條主線”“兩個機關”“四嚴要求”“三化建設”“一個目標”，找准機關黨建與業務工作結合點，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。

（一）聚焦“一條主線”凝心聚力

堅持以學習貫徹黨的二十大精神為主線，認真落實《中共中央辦公廳關於鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見》，督促黨組（黨委）要把鞏固拓展主題教育成果作為重大政治任務，扛牢主體責任，全力推動“四個以學”長效機制落細落實，學思踐悟講話精神，更好補足精神之“鈣”、筑牢思想之“魂”，帶動基層自覺主動學、及時跟進學、聯系實際學，切實做好學習貫徹情況“回頭看”，推動黨員、干部更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（二）聚焦“兩個機關”引領帶動

緊緊扭住模范機關和清廉機關兩項建設這個重要抓手，以黨的政治建設為統領，推動市直機關基層黨組織爭當“三個表率”，走好踐行“兩個維護”的第一方陣，不斷彰顯政治屬性。緊盯“關鍵少數”，帶動絕大多數，建好用好本地紅色資源、黨性教育基地等，扎實開展政治品格錘煉行動，抓實政治機關意識教育、對黨忠誠教育，建強青年理論學習小組，做好宣講隊伍的理論培訓和市直機關青年學習小組組長輪訓，深化青年學習小組“聯學共建”學習研討活動。縱深推進清廉機關建設，切實加強政治紀律和政治規矩教育，按照中央及省委、市委統一部署，以學習貫徹新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》為契機，開展黨紀學習教育，堅定不移落實好維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度要求。督促指導基層黨組織規范建設，嚴格落實民主集中制，加強黨對統戰工作和群團組織的領導，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，組織開展“我們的節日——傳統文化進機關”系列活動。

（三）聚焦“四嚴要求”夯基固本

一是嚴密組織體系。認真落實條例，跟進體制機制改革，建立健全組織，調整理順關系，科學合理設置機關基層黨組織，規范做好換屆選舉，選優配強黨務工作力量，嚴格落實“兩委”負責人任免審批。分級分類做好對國企、學校等基層黨組織的督促指導，推動國有企業落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》。二是嚴肅組織生活。嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干准則，推動黨員領導干部帶頭參加雙重組織生活會，用好批評和自我批評武器。嚴格落實“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員、談心談話等基本制度，常態化開展“黨課開講啦”“學習身邊榜樣”等活動，推動落實黨員領導干部講黨課制度。完善重溫入黨誓詞、入黨志願書以及黨員過“政治生日”等政治儀式。三是嚴格黨員教育管理。貫徹落實《黨史學習教育工作條例》，推動黨史學習教育常態化長效化，實施黨務干部能力提升計劃，抓好基層黨組織書記培訓，舉辦市直機關黨務干部能力提升培訓班。認真落實《全國黨員教育培訓規劃（2024—2028年）》及省、市的具體措施，深入實施“共產黨員先鋒工程”，推動黨員切實發揮先鋒模范作用。嚴格執行中央組織部印發的不合格黨員組織處置辦法，開展排查處置不合格黨員專項行動，全面提升教育質量。四是嚴明黨建工作責任。強化工委統一領導、指導督促職責，督促黨組（黨委）扛牢主體責任，推動機關基層黨組織書記履行第一責任人職責、班子成員落實“一崗雙責”。扎實開展機關基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，提高指導督促質效，強化結果運用。

（四）聚焦“三化建設”提質增效

一是注重黨建信息化。加強機關黨建信息技術應用，增強互聯網思維，創新推廣方法形式，用好山西機關黨建網、山西省直黨建微信公眾號、《省直黨建信息》等宣傳媒介，積極報送太原機關黨建工作信息。圍繞全面提高機關黨建質量，聚焦基層黨建工作熱點難點問題開展調查研究和學習研討，推出有價值的調研成果，組織參加全省機關黨建理論研討會。二是注重黨務標准化。規范發展黨員工作，制定並執行年度發展黨員計劃，嚴格發展程序，嚴把“入口關”。規范黨員組織關系管理，有針對性地做好黨員組織關系轉移和接收工作，動態建立困難黨員和流動黨員台賬。規范做好黨費收繳、使用和管理，認真核定黨員交納黨費數額，按時足額交納黨費，嚴格執行黨務公開制度。三是注重督導常態化。做好常態化督導和專項督查檢查，將上級安排部署的重要任務、抓黨建工作責任落實、基層黨組織班子運行、特色工作亮點做法、述職評議考核反饋問題等情況作為重點開展督導檢查，營造“抓好黨建是最大政績”濃厚氛圍。將督導結果與評先評優挂鉤，把黨建督查情況納入黨建專項考核體系，作為單位和個人評先評優的重要依據。

（五）聚焦“一個目標”引領發展

圍繞以高質量機關黨建推進高質量發展這個目標，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。一是提升基層黨組織的功能。發揮機關黨建政治引領作用，把黨的政策和黨組織的主張、意圖變成基層黨組織服務中心工作的意志、決策，聚焦推動高質量發展，積極開展創先爭優，以黨員和支部公開承諾、黨員先鋒示范崗和示范班組等形式，切實發揮政治功能和組織功能的作用。二是加強黨建與業務工作深度融合。運用好抓落實“543”工作體系，堅持把機關黨建放到全市改革發展大局中謀劃推進，把促進業務工作的完成落實作為檢驗機關黨建工作成效的根本標准，真正把機關黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢轉化為破解業務工作和隊伍建設難題的有效武器。三是突出黨建引領基層治理能力提升。推動全市機關、企（事）業單位黨員積極參與社區治理工作，健全“街鄉吹哨、部門報到”機制，破解“看得見、管不著”難題，通過部門業務工作與基層治理有機融合，形成工作聯動、矛盾聯調、問題聯治的治理格局。四是激發黨員干部擔當作為。教育引導廣大黨員干部踐行偉大建黨精神，樹牢講擔當、重擔當的鮮明導向，不斷提升黨員干部能力素質，增強真抓實干作風，以敢於擔當、勇於創新的干勁推動機關黨建全面進步、全面過硬，服務全市經濟社會高質量發展。

三、成效

通過堅持“五個聚焦”，進一步推進了機關黨建與業務工作互融互促，實現抓機關立標杆、帶系統強基礎、帶群團強思想，有力推動全市經濟社會高質量發展。

（一）抓機關立標杆，“第一方陣”更先進。牢牢把握政治機關屬性，樹牢政治機關意識，市委高位推動在全市深入開展“爭當‘三個表率’、創建模范機關”，研究制定《關於在市直機關黨組織中深入開展爭當“三個表率”創建“模范機關”活動的實施方案》《太原市直機關“四級書記”抓黨建責任清單》。“頭雁效應”強勁，緊盯“關鍵少數”，帶動絕大多數，發揮“四級書記”示范帶頭作用，教育引導黨員干部學思想、鑄忠誠、強作風，永葆黨的先進性和純潔性。“千萬工程”強力，大力實施“百名講師入基層、千名書記講黨課、萬名黨員上講台”工程，組織1300多個機關基層黨組織和27000余名黨員開展黨史學習、黨性教育、廉政課堂等，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。“教育平台”強化，大力挖掘太原深厚的歷史文化和豐富的紅色資源，積極打造省級黨員教育示范基地1個、市級黨員教育示范基地3個。

（二）帶系統強基礎，“戰斗堡壘”更牢固。聚焦增強基層治理能力提升，持續抓基層、打基礎，推動各類資源要素向基層一線傾斜，推動全面進步、全面過硬。制度貫通全程，制定出台《太原市直機關黨支部規范化建設標准》《關於以建設“四強”黨支部為目標進一步引深黨支部標准化規范化建設的實施意見》《關於破解“兩張皮”難題推動機關黨建和業務工作融合發展的若干措施》等一系列具體措施，以強有力的制度供給規范基層黨組織建設，確保黨的領導堅強有力。基層夯實，研究制定《關於機關系統提升機關黨建工作水平的措施意見》，探索分眾化、差異化招數，推動機關、事業單位、企業、“兩新”組織等領域基層黨建工作整體提升在有形覆蓋的基礎上推進有效覆蓋。解決問題有效，聚焦黨建引領基層治理能力提升，深入開展調查研究，實施“一提一幫一帶”，突出強化服務保障質效，推動“模范機關”創建第一梯隊發展提質﹔突出強化基層基礎幫助一批涉改的事業單位建立健全黨組織﹔突出強化政治功能和組織功能帶動一批軟弱渙散基層黨組織實現晉位升級。堡壘作用堅強，打造黨建引領保障服務工作矩陣，突出政治領導、政策支持、政府問效，推動市直機關15000余名在職黨員下沉街道（鄉、鎮）、社區（村）服務基層治理，特別是在鄉村振興的主戰場、改革攻堅的主陣地、急難險重的第一線，開展以“一面紅旗一陣地，一枚黨徽一標杆”的市域基層治理能力提升實踐行動。

（三）帶群團強思想，“楓橋經驗”更生動。深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用，深入學習借鑒“楓橋經驗”，研究制定《關於開展黨建帶群建活動的實施意見》。黨政群團“連心橋”不斷拓寬，在全市機關開展青年學習小組聯學共建學習研討活動，為廣大青年搭建理論聯學、資源聯享、工作聯動、隊伍聯建、活動聯辦的新平台，474個青年學習小組，近萬名青年在活動中進一步增強了政治意識、豐富了理論知識、提高了思想認識。“黨建+服務”取得實效，把黨建工作嵌入全市中心工作各方面、全過程，推動“並力同心”“並力同行”的工作創新試點，推行“經濟社會·專家談”“歷史文化·名師談”“黨建業務·書記談”的學習機制，不斷強化服務理念，助力企業轉型發展。開展“萬企興萬村”太原行動，幫扶農產品產銷﹔推動醫療、法律、科技人才“同心·服務下基層”活動成為基層治理的名片。黨的二十大召開以來，有30個基層單位被選樹為全省全市先進典型﹔16名同志受到國家部委表彰獎勵，59名同志獲得省級榮譽。

四、探討

做好機關黨建工作意義重大，必須把狠抓落實作為一切工作的“生命線”。

（一）必須在貫徹執行黨內組織法規制度上下功夫。近年來，中央相繼出台了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等一批標志性、關鍵性、基礎性法規制度。抓好機關黨建工作，關鍵就是要從嚴抓好黨內組織法規制度的貫徹落實。

（二）必須在推動機關黨建和業務深度融合上下功夫。要正確處理好機關黨建和業務之間的關系，有效解決機關“兩張皮”“燈下黑”問題，機關黨組織書記要堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，推動機關黨建業務工作互促互進。

（三）必須在打造機關黨建工作特色品牌上下功夫。要積極探索創新性開展機關黨建工作的新途徑新辦法，善於總結提煉好經驗好做法，從理念思路、方式手段、基層基礎等方面創新，形成具有部門特點的黨建工作品牌，以點帶面，實現全面提升。

（四）必須在健全完善協同聯動機制上下功夫。要健全完善市縣兩級機關黨建工作協同聯動機制，加強溝通聯系，形成上下貫通的工作體系，上級機關黨組織要加強對下級機關的聯系指導。要進一步壓實市直機關“四級書記”抓黨建工作第一責任人職責，推動形成齊抓共管、同向發力、步調一致的機關黨建工作格局。