山東濟寧市任城區：黨建引領基層治理“五紅模式”

任城區位於山東省濟寧市中部，東鄰鄒城市，南連微山縣，西依嘉祥縣，北接汶上縣，總面積542.9平方千米。因地處新老城區交界處，存在居民來源多樣性、社區文化融合性等特點，為推進功能融合和資源共享，讓居民小區“內外兼修”，提高為民服務水平，任城區推行基層治理“五紅模式”，最大限度地激活基層治理效能。

一、背景起因

隨著居民物質生活水平的不斷提高，群眾需求也呈現出多樣化、專業化趨勢，加強和創新城市基層治理成為新時代的新命題，是夯實城市基層基礎的關鍵之舉。在推進黨建引領基層社會治理工作過程中，為解決基層服務供給一定程度上無法匹配群眾需求的實際問題。濟寧市任城區探索實施黨建引領賦能社區治理的“五紅模式”，通過依托“紅色信用”賦能、打造“紅色物業”項目、培育“紅色管家”隊伍、廣納“紅色合伙人”、搭建“紅色驛站”議事平台等方式，凝聚各方資源，釋放黨建動能，激發基層治理活力。

二、做法

一是依托“紅色信用”賦能。聚焦基層治理短板難題，區委組織部牽頭，指導街道黨工委制定《城市社區信用管理辦法（試行）》《“信用+物業”實施辦法》《商超市場信用管理辦法》，每月對各類主體參與社區治理、日常表現、參加社會服務等情況進行信用賦分和公示，將信用建設與志願服務、物業管理、商戶管理等各項工作深度融合，作為表彰激勵的重要依據，用信用建設“一根針”穿起了社會治理的“千條線”，最大限度地激活基層治理效能。

二是打造“紅色物業”項目。面對基層治理的新情況、新變化，為破解社區物業各自為戰、居民治理積極性不高和群眾訴求反映渠道不暢等問題，以打造“紅色物業”項目為有力抓手，推行社區“兩委”成員與物業項目經理“交叉任職，雙向進入”的工作模式。一方面，物業項目負責人兼任小區黨支部或居委會成員，另一方面，負責本小區的“兩委”成員兼任物業項目副經理，形成社區黨委領導下的居委會、業委會、物業服務企業“三方聯動”的議事協商機制，實現居民訴求“立行立改、馬上就辦”。同時，要求每個物業項目與所服務的社區簽訂2個黨建聯建協議，推動社區治理和物業服務深入融合、同頻共振。

三是培育“紅色管家”隊伍。鼓勵社區黨委積極整合轄區資源，成立“紅色管家”服務隊，分為專職管家和兼職管家兩類。專職管家即全天候在小區坐班開展服務的人員，如負責本小區的社區“兩委”成員、網格員、物業服務人員﹔兼職管家包括社區民警、樓長及水、電、氣、暖、網相關單位包片人員。將“紅色管家”聯系方式全部公示在小區內，並按照網格建立微信群，讓居民有事既可電話聯系也可在微信群內反映。結合信用體系建設，將“紅色管家”納入信用積分兌換對象，根據服務情況予以賦分，提高工作效率。“紅色管家”隊伍的組建，將治理單元進一步細化，實現人員定崗定責，使社區治理工作推進更加順利、工作成效更加突出。

四是廣納“紅色合伙人”。創新實施“紅色合伙人”機制，統籌轄區各類企業、單位、黨組織等，以黨建引領為核心在街道和社區兩個層面分別組建“紅色合伙人”隊伍，由原來主要兌換實物，向兌換服務進行轉變。在街道層面與大型商超、影院、醫院、書城等轄區企業組成街道“紅色合伙人”隊伍﹔在社區層面與轄區餐館、診所、便利店、理發店等小型商戶組成社區“紅色合伙人”隊伍，引導合伙人提供積分兌換、購物折扣等服務，實現多方共贏，探索出一條區域共融、組織共建、事務共商、資源共享、多元共治的黨建引領基層治理新路徑。

五是搭建“紅色議站”議事平台。為充分發揮居民自治作用，區委組織部統籌協調，各街道強化落實，充分發揮“紅帆驛站”作用，打造“紅色議站”，將其作為社區居民民主議事平台。堅持“民事民說，民事民議，民事民商”，探索“135”議事協商模式，即“一核引領聚動力，三種途徑匯民意，五個步驟辦民事”，以“收集議題—分析研判—組織協商—形成意見—落實監督”為核心思路，把居民利益訴求表達與利益協商解決整合成閉環，實行區級領導包保街道、街道班子成員聯社區、社區干部聯網格、網格員聯戶制度，廣泛邀請“兩代表一委員”、普通群眾等參與議事協商，讓黨員群眾在協商議事中“唱主角”，有效化解社區治理難題。

三、成效

2023年以來，濟寧市任城區緊扣“五紅”治理，大力推進“一社一品”創建，在觀音閣街道火炬社區試點推行的黨委領辦紅色物業工作，物業服務投訴率較前一年下降9.8%，宏河美地小區作為“紅色物業·滿意社區”樣板承接全市紅色物業現場觀摩，樂鑫社區“小院議事”品牌被多家媒體報道，樂家社區戈亞男榮獲“全國優秀共青團員”稱號，成為全省唯一獲表彰的網格員。

四、探討

黨建引領是關鍵。基層治理離不開黨建引領，基層組織不牢，“五紅”項目落地就會遇到阻力和障礙。發揮黨員先鋒模范作用和黨支部戰斗堡壘作用，持續強化示范帶動，最大限度調動黨員、群眾力量，推動各類主體更加廣泛地參與到基層治理發展中來。

精誠服務是保障。“五紅模式”常態化運行機制，就是改變“紙上協議”浮於表面的合作關系，推行“共建共贏、利益共享”的合伙方式，充分落實經費保障，建立定期會商和常態化聯絡機制，增強“五紅模式”參與者的歸屬感和認同感。

倡樹美德是底色。基層黨建引領基層治理的過程中，倡樹美德新風，推進信用建設嵌入基層治理各領域、各層面，讓居民群眾樹牢誠信觀念，強化誠信意識，形成“人人踐行美德、美德轉化信用、信用促進發展”的良性循環。