山東濟寧市任城區：“流動茶桌”泡出“治理好茶”

近年來，山東省濟寧市任城區主動回應人民群眾日益增長的美好生活需求，創建“流動茶桌”協商議事機制，有力破解服務人口過多、居民需求多元等小區治理問題，推動構建黨組織引領下的“自主議事、自治管理、自我服務”居民小區治理新格局。

一、背景動因

近年來，隨著城市結構的多元化發展和城市化建設步伐的加快，老舊小區內出現的問題越來越多，成因和涉及面越來越復雜。一是小區公共設施陳舊，物業管理粗放，難以滿足居民日常需求﹔二是隻有社區人員服務小區居民，沒有其他服務力量參與，服務力量單薄，資源共享不足，制約了社區服務的精准化﹔三是管理模式落后，居民對社區的認同感不強，缺乏聯系溝通的橋梁。任城區充分認識到，僅僅依靠社區“兩委”是無法解決好所有問題的，而居民作為小區的主體，既是小區治理的“參與者”“管理者”，也是“建設者”“共享者”，既有解決問題的主觀意願，也有解決問題的潛在能力。為此，任城區充分發揮城市基層黨組織領導作用，全面加強政治功能和服務功能，持續深化、完善、提升社區協商自治工作，於2018年5月，率先在濟陽街道試點推行“流動茶桌”議事協商工作法，2019年5月在全區進行推廣，通過完善議事協商平台，把議事協商的桌子搬到居民家門口，暢通了居民議事渠道，走出了一條“茶桌匯聚鄰裡心、協商共筑幸福家”的議事協商新路子。

二、主要做法

（一）組織培育，“一面旗幟”定方向。將黨建引領寓於“流動茶桌”議事協商和服務之中，通過搭建議事平台、暢通協商渠道、完善服務體制等方式，發揮小區支部、物業公司、業委會“三駕馬車”的“主心骨”作用，把好議事流程和問題跟進。在社區協商工作中，社區黨委堅持發揮好決策把關、思想引導、監督保障三大作用。黨組織聯合駐社區民警、律師、法律工作者成立“流動茶桌”依法協商保障小組，確保協商活動有序進行，協商成果合法有效。注重引導居民廣泛參與協商、自由表達真實意見，並在議事議題確定、規范協商流程、議事成果落實、工程資金使用等方面實時跟進監督。

（二）多方參與，“兩個步驟”促成長。建立以基層黨組織為引領，居民為主體，業委會、物業公司、專業社工、駐區單位、社區社會組織、“兩代表一委員”等共同參與的多元協商組織體系，把推進多方參與社區治理工作分為“先組織推動、后居民自決”兩個步驟，促進社區協商和社會組織健康成長。同時，充分發揮“社區能人”帶動效應，通過組織居民開展豐富多彩的文體活動，發掘培育具有一定群眾基礎、熱心社區公共事務且具有法律、教育、醫療等專業知識的“能人”，組建“茶桌議事團”，影響和動員更多居民參與協商議事。

（三）形式靈活，“喝茶聊天”暢渠道。“流動茶桌”擯棄了傳統議事模式，拋開會議室，合理借鑒開放空間，融合中國普通老百姓的風俗習慣，聚焦群眾操心事、煩心事、揪心事，在喝茶聊天中聽民情、集民意、解民憂，為居民群眾提供了一個反映問題、解決問題的議事平台。借助“流動茶桌”，居民群眾暢所欲言、各抒己見、集體協商，共同為小區建設謀劃出路、為小區發展建言獻策，實現了從“少數人說了算”向“大家商量著辦”的轉變，充分激發了社區治理活力。

（四）完善機制，“三議五題”助治理。“流動茶桌”從解決居民的痛點、難點問題出發，從關乎群眾切身利益的“關鍵小事”入手，實行每月定期議事、遇事適時議事、提議隨時議事三種議事機制，規范“征題、審題、立題、議題、解題”“五題”流程，建立《居民議事日程表》《社區服務事項清單》，由各小區議事委員會督導調度，通過工作法的普及和問題的破解，帶動更多居民主動參與到議事協商中，為推進社區治理奠定群眾基礎。制定“合理、合規、合法”的《茶桌微公約》，保障議事過程的平等自願和理性有序。

（五）創新探索，“多措並舉”同發展。相繼出台《流動茶桌民主協商工作體系》和《關於支持社會組織參與社區治理的實施方案》，通過陣地打造、政策保障、資金支持、技術指導、資源整合等多種措施，動員鼓勵社會多方參與，多措並舉協同促進社區和諧發展。加快協商信息化建設，暢通社情民意網絡征集渠道，利用社區便民服務平台、微信群、釘釘群、微信公眾號等手段，探索推進網上協商、線上協商。採取及時公開協商結果、執行過程陽光操作、專家學者參與實施、全程監督成果運用等，推進協商工作質效並進，激發社區治理內生動力。

三、主要成效

（一）“小茶桌”提供議事“大平台”。一張小茶桌，幾張小板凳，坐著喝茶把難題解了、把困難辦了。“流動茶桌”民主協商參與議事會以方便居民協商議事為契機，以鼓勵居民自治為核心，聚焦群眾操心事、煩心事、揪心事，在輕鬆的氛圍中聽民情、集民意、解民憂，總結出了“拉家常”議事協商模式，形成了“大家的事、大家來辦”的良好氛圍，成了街道精心打造的有事好商量的民主協商議事品牌。

（二）“小動作”解決民生“大隱患”。議事協商小茶桌，社區治理大平台，“茶桌”變的是議事形式，不變的是街道、社區為居民解決大困小難的初心。“茶桌”從關乎群眾切身利益的“關鍵小事”入手，開展居民糾紛矛盾化解、社區居民自治、公共事務自我管理等工作，每個社區年均開展協商議事30余場次，征集意見建議60余條，辦理路面硬化、下水道清淤、電梯安裝等民生實事10余件次，民生熱線月平均值逐年下降﹔群眾滿意度從2018年的80%提升到2023年的91%，居民幸福指數得到顯著提升。

（三）“小協商”激發社區“大活力”。“流動茶桌”切實發揮社區黨組織戰斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，廣泛發動更多各類社會力量和優質資源向社區聚集，為居民群眾提供了一個反映問題、解決問題的議事平台，收集群眾所需所想，引導群眾直接參與出題、參加協商、查看議事詳情，推動群眾需求轉化成協商成果，提升居民的滿足感、幸福感。比如，通過黨組織的引領，物業公司積極參與到“茶桌”議事，居民和物業公司有了溝通橋梁，居民逐步感覺到物業服務的不斷提升，居民對物業的投訴率由15%降到5%。群眾感受到新實惠，幸福感和滿意度越來越高，黨的執政基礎越來越牢，社區共治的內涵得到進一步充實和提升。

四、經驗與啟示

（一）因地制宜構建協商“支點”。有事大家說、民事共同議、事定馬上辦、辦事全程督、好壞大家評，一場沒有身份門檻限制，開在老百姓家門口的“流動茶桌”讓大家暢所欲言。推進基層協商程序化、制度化、規范化、常態化建設，就要積極探索搭建因地制宜的協商“支點”，組織各利益主體和涉及單位在這個平台上有序有效協商，議事的切入點要以居民的所思所想為突破口，才能有效實現干群之間的互動，才能讓群眾的聲音被認真傾聽，出台政策的初衷被全面理解，基層協商的治理效能被充分激發。

（二）精准發力疏解民生“堵點”。解決關乎群眾切身利益的民生“堵點”，要充分尊重群眾的意見建議。要充分發揮基層協商的優勢，以辦好一批民生實事為主題，以老百姓所思、所想、所急、所盼為選題導向，以老百姓情感共鳴點、心理契合點、利益結合點為協商主基調，對切口小、關聯廣及群眾反映強烈的民生問題開展協商議事，助推解決一批人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，為基層治理帶來新變化，給基層群眾帶來新實惠。通過議事協商解決了居民在生活過程中遇到的實際困難，提高了居民的生活質量，提升了居民對黨和政府的信任以及對社區服務的滿意度。

（三）廣納群言擊破既存“難點”。決策如何更接地氣、基層治理如何更科學，前提就是要廣泛吸收多方觀點，擴大協商活動參與面，多在事前和事中與群眾協商。一方面，積極發揮“兩代表一委員”作用，根據工作性質、個人特長等，按照就近、自主原則，有針對性地下沉至社區參與協商。另一方面，著力構建以基層黨組織、居民為主要參與主體，以業主委員會、物業公司、社區社會組織、駐區單位等共同參與的協商格局，注重將威望較高、辦事公道的老黨員、群團組織負責人、社會工作者等吸收到協商議事活動中來，提高議事協商的廣泛性和針對性，增強多元參與主體的治理能力。居民是社區的主人，是社區治理的主體力量，隻有居民的廣泛參與，才能為社區治理提供不竭的動力。社區從每個小區選拔出居民代表組成30人左右的茶桌議事委員會，形成了小區的“智囊團”，參與社區重大事宜、重大活動商議，讓議事協商更加貼近民眾基礎，參與議事協商的社群更加壯大。