遼寧大連市西崗區人民廣場街道：“一核五化”模式 提升基層社會治理效能

遼寧省大連市西崗區人民廣場街道堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照新時代黨的建設總要求，結合區街實際，積極探索、大膽實踐，形成了“一核五化”工作模式，激活了社會治理“一池春水”，交出一份亮眼的成績單。

一、背景

人民廣場街道面積5.35平方公裡，現有13個社區居委會，管轄區域包含動遷區、商品房、老舊樓院等各種類型居住區。作為大連市中心區域，開放式老舊小區較多，隨著時間的推移，轄區居民對美好生活的向往更加強烈，人民廣場街道聚焦城市基層黨建，全面提升街道黨組織統籌協調能力，提升社區服務群眾能力，打造“一核五化”工作模式，以“共治共建共享”理念，探索基層社會治理新路子。人民廣場街道擁有省級文明實踐陣地﹔其便民服務中心獲評大連市“清風遼寧政務窗口”榮譽稱號﹔轄區北崗社區成為全國示范性老年友好型社區，勝利社區獲評遼寧省黨支部標准化規范化建設示范點，五四社區獲評“掃黃打非”工作省級示范點，黃河社區法治超市在全市率先引入智慧公共法律服務終端機，為居民提供更為便捷高效的法律服務，被評為省級普法示范點。街道曾作為遼寧省唯一代表在全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作交流會上作經驗交流﹔堅持依托“國字號”立法聯系點、綜治中心、社區評理說事點、品牌調解工作室、法治超市、法律援助聯系點等進行多方資源整合，集中受理解決群眾的矛盾糾紛，打造“一站式”糾紛解決平台，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

二、做法

（一）黨建引領鍛造強基固本“主心骨”

“楓橋經驗”是土生土長的中國智慧、東方經驗，其經久不衰、永葆活力的“基因密碼”，就在於有“黨的領導”這一最大優勢。近年來，人民廣場街道始終堅持黨對一切工作的領導，充分發揮街道“大工委”和社區“大黨委”領導核心作用，實行區域化統籌、網格化治理、社會化整合、一體化聯建、規范化保障的運行機制（即“一核五化”工作模式），持續把黨的政治優勢和組織優勢轉化為社會治理優勢，擴大“朋友圈”，努力打造共駐共建共治共享的工作格局。

今年4月，新康巷景潤小區一期的居民向新康社區反映棄管樓院裡的坑窪路段一到雨季就積水嚴重，妨礙居民出行。為了防止雨季樓院積水，打通群眾的出行路，新康社區黨委積極攜手轄區共建單位大連中旗建設工程有限公司對接居民需求，歷經半個月，在樓院內重新鋪方磚、補牆體、修井蓋、建花壇。樓院煥然一新，解決了居民出行的難題，更擴大了周邊居民生活休閑的區域，讓居民舒心更暢心。這是人民廣場街道在基層社會治理中，充分發揮戰斗堡壘作用，實現“小事不出社區”的“微”實踐。

新形勢下，城市基層黨建工作不能靠單打獨斗，必須不斷打破各自為政的體制弊端和行政壁壘。近年來，街道強化在基層治理中的領導核心作用和統籌協調功能，健全街道“大工委”和社區“大黨委”機制，通過組織共建、事項共議、實事共辦的方式，既實現了不同層級的內循環，又激活了黨組織、居委會、志願者、企業等多元主體的外循環，形成有效聯動，進一步提升黨建引領基層社會治理水平。

（二）五化融合構筑聯心聯治“共同體”

2024年，人民廣場街道以“開門七件事”便民文化主題活動為抓手，緊貼群眾需求、面向群眾需求，聚焦“一老一小”，讓轄區人民生活更加美好。在慶賀社區，主題為“‘鄰’動慶賀·‘裡’遇萬家”的便民志願服務大集已經成為一方水土的獨特名片。每到月末，居民都會不約而同地前來趕集，志願服務大集上有免費理發、陽光義診、法律顧問、反詐宣傳、垃圾分類、應急救護知識講座，還有磨刀、推拿、維修小家電等各類廣受居民喜愛的特色化服務……不同於普通的商品交易大集，這裡沒有討價還價，隻有愛心和奉獻。社區居民親如一家，互幫互助蔚然成風，這就是“五化”融合打造基層社會治理共同體的明顯優勢。

堅持黨建引領，加強區域化資源統籌。充分整合轄區資源，建立雙向溝通和服務互動機制，做實做細資源清單、需求清單和項目清單，廣泛收集群眾需求，與轄區資源有效對接。2023年至今共征集資源清單131個、需求清單115個，與“大工委”共建單位簽訂項目清單104個，推動轄區信息、資源、服務的互聯互通。

突出重心下移，實行網格化精細治理。持續構建沉底到邊的組織體系，變條塊分治為網格集成，形成“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”五級縱向管理鏈條。將基層黨建與網格服務、社會治理、文化活動等在網格結合起來，推動實現組織建設在網格、活動開展在網格、問題解決在網格、群眾滿意在網格。

廣泛匯智聚力，注重社會化力量整合。充分調動轄區各方的智慧和力量，探索實行“三動聯系機制”，橫向聯動駐街機關、企事業單位，縱向發動樓院、網格等最小單元內的黨員群眾力量，輻射帶動“兩代表一委員”、志願者、在職黨員等作用，共同破解基層社會治理難題。

聚焦“兩新”黨建，推進一體化黨建聯建。著力提升“兩個覆蓋”。著力創新樓宇和園區黨建。著力加強紅色物業建設。指導7家物業企業建立黨組織，加強居委會、業委會和物業企業三方聯動，社區干部、業委會成員、物業員工等520人作為網格員參與日常巡邏、垃圾分類、矛盾隱患排查。

夯實黨建基礎，加強規范化服務保障。強化隊伍建設，實施“頭雁”工程，定期舉辦基層黨組織書記示范培訓班，提升黨務工作者的專業素養和綜合能力。推進社區干部“全崗通”，完善輪流接待、輪崗工作、彈性工作、入戶走訪等工作機制，實現“一崗多能”。加強陣地建設，建成社區黨群服務中心13個，豐富陣地功能，滿足群眾多樣化需求。

（三）協同發力繪就民生服務新“楓”景

“矛盾不上交，服務在升溫。”這句話已經成為人民廣場街道的普遍共識。“一核五化”的工作模式將星星之火匯聚成治理之炬，並在同頻共振中精准發力，繪就出新時代背景下的基層社會治理新“楓”景。

為了拉近鄰裡距離，促進社區一家親，街道廣泛開展“樓道文化范兒”創建活動。走進居民公共生活的最小“單元格”，精心設計的照片牆，手藝達人的作品展，黨建文化、廉政文化、家風文化等內容豐富的主題宣傳，形成了各具特色、精彩紛呈的風景線。每天進出樓道的居民們總會不經意間沉浸在和諧社區的美好氛圍中，獲得感、幸福感油然而生。

為了紓困解難、維護穩定、促進發展，街道定期組織市、區兩級代表委員參加社區民意懇談會。一次次與群眾面對面交流，換來無數個貼心服務。民眾街71號及周邊老舊樓院得以維修改造，台階上還安裝了安全扶手。橋東社區石鬆街添置了休閑長椅、石桌石凳等公共設施。一盞盞太陽能路燈照亮了曾經的摸黑路。

為了助力青少年兒童健康成長，街道充分調動大連三十七相文旅科技產業園的資源優勢，將園內的圖書閱覽室、留聲機博物館免費向轄區居民開放，有效彌補社區活動場所有限的不足。寒暑假期間，孩子們在精心組織的研學之旅中增長見識、陶冶情操。

三、成效

自“一核五化”工作模式運行以來，充分發揮街道“大工委”、社區“大黨委”核心引領作用，統籌調配轄區各類資源，吸引了大連市煙草專賣局、大連華僑文化科技集團、大連三十七相文旅科技產業園等共駐共建單位參與基層社會治理，攜手“兵王到家”、大連藝術學院、大連理工大學城市學院等志願服務隊伍提供高質量、專業化支持，同時挖掘了一批黨員群眾中的“能工巧匠”，讓大家各展所能為自己居住的環境“添磚加瓦”。隨著工作成果展示，越來越多的居民主動參與到基層社會治理中，進一步提升了主人翁意識。各社區逐漸培樹一批“樓道管家”，依托各類活動，不斷延展服務覆蓋深度與廣度，持續推進品牌創建，結合“文明實踐集中日”“周六志願者服務大集”等活動將每周三定為“樓道整治行動日”，常態化開展志願服務活動。如今，伴隨著“一核五化”工作模式的不斷深入，人民廣場街道基層社會治理“一路生花”。

四、探討

（一）樹立共同目標，以行動強化居民主人翁意識

人民廣場街道“一核五化”工作模式，通過吸引共建單位、黨員、群眾參與基層社會治理，增強社區居民的歸屬感和認同感，促進居民形成共建共治共享的共同體意識，以豐富的活動形式提高居民對社區治理的關注度，通過黨建帶動真正讓居民從社區治理的“客體”逐漸轉變為社區治理的“主體”。

（二）堅持黨建引領，凝聚多維合力助力社區治理

破除基層治理中的“條塊分割”，發揮區域化黨建共建單位資源優勢，由社區黨委牽頭，通過項目化引領，實現網格黨支部、物業、共建單位、專業團隊、志願者等力量在網格的匯聚和疊加，基層社會治理成果不斷涌出的源泉動力，通過建立“三張清單”，構建形成社區“點單”、共建單位“接單”的常態化雙向服務格局，不斷增強社區黨委的凝聚力和向心力。

（三）堅守為民情懷，精准對接居民需求聚民心

“一核五化”工作模式贏得轄區廣大群眾的歡迎和廣泛參與，與街道黨工委、社區黨委堅持聚焦群眾“急難愁盼”、貼合基層實際密切相關。對群眾需要的、群眾歡迎的項目，予以固化，持續推進，不斷做優做強做深，始終從群眾實際需求出發，不斷創新服務形式、拓寬服務載體、完善服務內容，讓黨的工作滲透到每個樓棟，深入到千家萬戶。

下一步，街道黨工委將堅持問題導向，繼續強化黨建引領，強化街道“大工委”和社區“大黨委”領導核心作用，不斷推進黨建引領基層社會治理水平再上新台階。