江蘇無錫市新吳區新安街道：“五微五力”賦能全域友好 多元共治開啟幸福“新安”

一、背景

全齡友好社區建設以居民不同年齡階段的物質和精神需求為導向，將包容互助和柔性關愛滲透到社區治理的各個環節，為各個年齡段居民提供普惠性、高品質的公共服務。

江蘇省無錫市新吳區新安街道轄區面積為23.8平方公裡，常住人口8萬多人，下轄16個社區。近年來，隨著社區基層治理精細化、精准化需求的不斷提升，居民群眾參與社區治理不充分、社區服務與居民需求供需不匹配等問題日益凸顯。對此，新安街道黨工委探索實施“五微五力”基層治理工作法，以黨建引領融合多元共治，增進居民歸屬感，聚合治理力量，提升治理效能，為全域友好社區建設持續賦能。

二、主要做法

（一）打造微陣地，提升引領力

不斷豐富“紅色驛站”體系建設，由社區黨組織牽線搭台，通過“微更新”“微改造”等方式，完善社區黨群服務中心、城市書房、社區餐廳等現有陣地，升級樓道、涼亭、架空層等閑置區域，構建涵蓋居民“衣、食、住、行、文”所需的特色共享空間，把為民服務陣地拓展延伸、融入日常。

積極打造“家門口”的易物點，依托各類戶外閑置空間，以小區為單位打造“愛心義倉”，鼓勵居民持續、定期將小額生活物資捐到倉庫，在促進舊物循環利用的同時，為小區樓道、架空層等公共空間囤物問題提供解決方案。根據舊物回收情況，不定期開展愛心義集，聯動各方主體，為社區資源互助和公益行動牽線搭台，推動形成“人人為我、我為人人”的良好氛圍。目前累計在小區內布點18處，先后開展后備箱義賣、社區集市等活動25場。持續完善“家門口”的就餐點，聚焦“老年人不便做飯，年輕人不願做飯”的現實情況，進一步加大社區就餐點覆蓋力度，優先推進“十五分鐘生活圈”內缺少大型農貿商超社區的就餐點建設，讓治理服務更加適應快節奏生活模式。以現有社區智慧餐廳為樣本，融入深化“全域友好”理念，加強對新業態、新就業群體就餐關懷，打造舌尖上的“新”幸福，先后建成新安花苑第二社區“智惠食堂”、淨湖社區“智慧餐廳”，做好雲湖社區餐廳調研和前期工作。探索建立“家門口”的家政點，把家政服務搬進社區，由社區牽頭，根據服務類別，摸排供需清單，各社區共享清單，精准鏈接，讓群眾就近獲取家政服務信息，參與就業、接受服務。同時，為進一步提高服務質量，對於有意願從事家政服務的居民，由街道層面對接家政服務企業，統一進行專業培訓，考核合格后，再輸送給有需求的居民家庭。逐步優化“家門口”的公交點，以社區居民日常生活需求為導向，聯合公交公司打造紅色公交微循環路線，針對菜場、超市、醫院、學校、地鐵口等居民常用出行地點，根據生活規律設置不同班次站點，著力解決區域性公共交通不足、出門不便等突出問題，縮小服務半徑，擴大便民生活圈，深度推行“綠色出行”理念。“生活暢行2號線”預計7月開通，滿足居民出行需求。不斷豐富“家門口”的文化點，整合黨建聯建單位文化資源，豐富居民家門口的文化體驗，把轄區內新時代文明實踐所（站）、居家養老服務中心等陣地作為黨的路線、方針、政策的基層宣講陣地，同時開設各類文化興趣班，滿足居民發展愛好和自我提升需求。積極聯動高校、博物院、圖書館、兩新企業等單位到社區開展文化活動，弘揚中國傳統文化。

（二）凝聚微力量，提升戰斗力

充分發揮社區黨組織紅色堡壘作用，激活社區黨員紅色細胞，凝聚整合各層級各領域黨員力量，開拓參與社區治理路徑，領航做優社區服務，示范帶動更多居民群眾為社區發展賦能蓄力。

建強用好各類志願隊伍，以滿足群眾所盼為出發點和落腳點，充分整合社區資源，凝聚骨干力量，成立具有社區特色的志願服務隊。如，以“三報到三服務”為抓手，動員機關黨員下沉社區，常態化開展為民志願服務的機關黨員志願服務隊，近年來，志願服務隊累計開展服務500余場次，輻射居民近10萬余人次﹔聚焦新業態新就業群體助力社區治理，結合群體職業特點，提供居家老人送餐、消防安全監督等志願行動的新業態新就業志願服務隊﹔緊扣“小區黨建”內涵要素，鏈接黨建聯建單位，發揮資源優勢，為青少年、老年人、上班族等不同類型群體提供定向服務的黨建聯建志願服務隊﹔結合“錫陽正紅”進社區方案，鼓勵引導退休干部黨員融入社區、亮明身份、發揮作用的五老志願服務隊﹔發揮全職媽媽群體角色優勢，更好調動小朋友積極性、優化社區少兒活動體驗的超能媽媽志願服務隊﹔以小區內警官、法官、檢察官、律師、教師、社工師、心理咨詢師、醫師、理發師等群體為主，提供義診、義剪、法律咨詢、解答健康知識等志願服務的三官六師志願服務隊。推動聯合執法力量下沉，堅持條塊結合、以塊為主、屬地管理，優化整合城管、住建、公安、市政園林、市場監管、應急管理、生態環境、消防救援等單位以及街道、社區工作力量，推進“聯合執法進小區”，建立工作站點，組建聯勤執法隊伍，每月對所轄小區至少開展2次聯合巡查執法行動，推動執法重心下移、服務前移，2023年全年，累計“吹哨”15單，解決民生實事15個。加強城市公共空間治理，對小區及居民違規亂搭亂建、車輛亂停亂放、垃圾未分類收集、高空拋物、違規飼養寵物、噪音擾民、商戶無証經營等行為，及時響應、主動介入、快速處置。

（三）實行微制度，提升組織力

聚焦小區黨建重點任務，創新完善小區黨建微制度，明確小區黨支部書記工作職責，設定黨員每月固定服務日，以“微制度”撬動“大治理”，不斷規范小區黨組織運行，健全人員行動制度，全面抓實小區黨組織服務小區行動。

建立支部日常規范運行機制，建立教育管理黨員、聯系服務群眾、參與小區治理等重點任務清單，細化議事決策、聯席會議、審議評議等具體辦法。探索建立“微公約”“微公開”制度，組織發動小區居民參與制定小區公約，主動公開小區黨支部、業主委員會、物業公司成員基本信息等。小區黨支部定期向社區黨組織匯報工作開展情況，年底進行考核述職。建立街道班子成員直接挂鉤小區聯系點制度，街道領導班子成員每人至少挂鉤聯系1個重難點小區，每季度實地走訪不少於1次。健全黨員作用發揮長效機制，嚴格落實在職黨員“三報到三服務”制度，推動機關、企事業單位黨員干部到居住地小區亮身份、領崗位、辦實事，每年至少參與2次小區黨支部組織的重要活動，小區黨支部做好黨員登記管理工作。建立健全反饋機制，小區黨支部通過社區及時將黨員報到、服務小區等情況向黨員所在黨組織反饋。深入開展“錫陽正紅進小區”行動，全面推行“榮退+報到”機制，引導退休干部黨員在小區治理中發揮積極作用。

（四）搭建微平台，提升解決力

走好新時代黨的群眾路線，創新群眾工作方法，搭建協商議事平台，加大民主協商力度，推動解決制約基層治理能力現代化的痛點難點盲點問題，支持和幫助居民養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力，引導居民團結互助、有序參與社區事務。

健全用好協商議事“微陣地”，統籌社區內“紅色驛站”，打造協商議事“微陣地”，以紅色物業、黨建聯建等工作為基礎，紅色物業聯席會、樓道黨小組議事會、紅色院落板凳會等議事平台，不定期在各類“微陣地”組織黨員群眾開展形式多樣的議事活動。暢通民情聯系渠道和運行鏈條，形成“民意收集、分析研判、協商議事、跟進落實”的協商議事工作閉環，及時解決群眾急難愁盼問題。規范使用協商議事程序，廣泛收集居民群眾反映強烈的熱點、難點問題，動員熱心居民積極參與社區治理。強化“街鄉吹哨、部門報到”機制運用和“區—街道—社區—小區”四級聯動，統籌屬地各類政務服務資源，強化社區力量配備。

（五）辦好微實事，提升服務力

踐行為民服務宗旨，社區黨組織按照“按需引進，對需服務”的原則，有序引導公益性、服務性社會組織進入社區，充分發揮他們在育幼康養、助殘助困、群眾娛樂、群防群治等方面的積極作用，著力打造一批公益慈善、文化娛樂、社區事務、議事協調等社區治理品牌，滿足群眾多樣需求，持續助力社區建設。

聚焦“一老一小一特”重點需求，引入社會組織強化日常照護，開展居家養老、健康義診、“四點伴課堂”、寒暑假公益課程等精細化服務﹔針對空巢老人、高齡老人、獨居老人、殘疾人等特殊困難群體，由小區黨組織牽頭，實行小區志願者與困難群眾“一對一”或“多對一”結對幫扶，常態化提供急事“代跑”、意見“代收”、難事“代辦”等服務。開展代際互助“老幼共享空間”試點工程，為老幼群體開展代際交流活動提供場所、創造場景，以“老幼互伴”破解撫幼養老雙重困局。聚焦社區居民日常需求，依托社區工作的優勢便利，根據年齡、職業等人群特性，識別和開發居民需求，定期梳理需求、資源、服務“三張清單”，推動需求和供給精准對接，提升公共服務水平。堅持項目化思維回應社區多元需求，按照需求征集、需求初選、編制項目、項目實施、結項評估、匯報總結、自治管理等工作流程，每年摸排整理出“微幸福”社區治理項目並由黨組織牽頭實施各項工作。

三、主要成效

一是為民服務陣地更加豐富。通過“陣地建設”抓服務，提高黨組織號召力，深入推進人民群眾“家門口”陣地的“建管用”。結合不同社區的實際需求、場地情況、人員結構等要素，因地制宜創建特色服務點位，匯聚資源要素，完善運行制度，加強服務管理，全力構筑為民、便民、惠民的戰斗堡壘。

二是社區治理隊伍更加充實。通過“紅色力量”抓隊伍，提高黨組織引領力，廣泛推動黨員領航做優共建共治共享基層治理格局。充分發揮社區黨員、能人等群體參與公共事務的示范帶動作用，幫助居民群眾融入社區、參與社區，加強志願者隊伍建設管理，用好社區“微陣地”，保障居民協商議事有效開展。

三是全域居住體驗更加美好。通過“全域友好”抓善治，提高黨組織服務力，持續推行精准服務各類人群的友好社區建設。堅持問題導向、需求導向，深化生活細節體驗，探索多元共治途徑，創造滿足基本生活需求和實現自我價值的生活環境。

四、思考探討

一是以黨建引領推動資源匯集。樹立大抓基層鮮明導向，充分發揮基層黨組織引領作用，創新社會資源整合機制，推動政策、資金、經驗、知識、技能、社會資本等在內的社會資源下沉社區，形成區域聯動、組織聯建、事務聯議、資源聯享、活動聯辦、治理聯抓的治理格局，促進資源稟賦優勢向治理動能和效能轉化。

二是以需求導向激活多元善治。立足居民需求導向，撬動黨政部門、企業、社會組織、社區居民、社區商戶等在內的多方主體參與社區治理。建立健全協商議事機制，有效夯實群防群治基礎，匯集能人智慧、協調各方意見，促使各項服務更合民願、更聚民力、更惠民生、更得民心，為推進治理現代化提供有力支撐。

三是以全域友好賦能治理創新。把全域友好作為黨建引領社區治理的主要理念，堅持黨建引領、共同締造，聚焦不同年齡層群體需求，創新社會治理小切口，不斷強化隊伍建設、陣地建設、機制建設，為全域精細化治理賦能升級。