進一步全面深化改革要堅持系統觀念

2024年6月27日，中共中央政治局召開會議，研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。會議提出了進一步全面深化改革要貫徹的一系列原則，其中之一是“堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性”。新征程上，進一步全面深化改革必須堅持和運用好系統觀念，正確處理和解決好改革中遇到的問題和困難，更好地駕馭復雜局面、應對風險挑戰。

堅持系統觀念是我們黨推動改革發展的思維方法和工作方法

系統觀念作為辯証唯物主義的基本方法，是指導我們認識世界、把握規律、追求真理、改造世界的強大思想武器。事物是普遍聯系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統。馬克思在批判形而上學和機械論時，將系統作為標志事物整體性存在的哲學范疇，揭示出人類社會是“一切關系在其中同時存在而又互相依存的社會機體”，為人們洞悉世界提供了科學的系統性原則。在《資本論》中，馬克思明確指出：“現在的社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化並且經常處於變化過程中的有機體。”也正是事物的相互聯系構成了運動、變化和發展，讓世界呈現為一個“處在生成和滅亡的不斷變化”中的“過程的集合體”。總之，堅持發展地而不是靜止地、辯証地而不是形而上學地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物和把握問題，是唯物辯証法的內在要求。

縱覽中國共產黨領導改革開放40余載的實踐歷程，我們黨堅持用馬克思主義世界觀和方法論指導實踐工作，用發展變化的眼光看待和把握事物發展規律，在改革開放中做到立足當前、著眼長遠、整體推進、統籌協調。鄧小平同志始終把改革視為一項宏大系統工程，不僅提出“一個中心、兩個基本點”“兩手抓、兩手都要硬”“三步走”等重大理念和戰略，而且對沿海與內地、東部與西部、先富與后富等關系作出正確判斷，體現了“兩點論”和“重點論”的辯証統一思維。江澤民同志強調，“增強全局觀念和工作上的全面性系統性，減少和避免片面性”，並基於對攸關全局的“十二個重大關系”的深刻認識，妥善處理現代化建設中改革、發展、穩定的關系，以全面性和系統性的工作方式把握改革工作全局。胡錦濤同志強調，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”，將改革開放30年的寶貴經驗概括為“十個結合”，進一步深化了改革整體性以及各要素之間的協調統一。

進入新時代，面對世界百年未有之大變局，面對發展中遇到的深層次體制機制矛盾，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞悉歷史發展規律，明確提出“全面深化改革”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，推動改革實現由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的歷史性轉變，在政治、經濟、文化、社會、生態、國防、黨的建設等領域開展了一系列改革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。習近平總書記指出，全面深化改革，“這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成”“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法”。黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記主持召開70多次中央深改領導小組和中央深改委會議，議大事、抓大事、謀全局，推動實現改革舉措系統集成與重點突破相統一，提高改革整體效益。實踐証明，隻有堅持系統觀念、運用系統思維，才能從整體上更加全面、綜合、准確地認識和處理問題，進而指導全面深化改革各項工作奪取新的勝利。

推動全面深化改革向縱深發展必須堅持好、運用好系統觀念

全面深化改革面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強。在新的歷史起點上，必須立足中國特色社會主義發展的客觀實際，堅持好、運用好系統觀念，涵養整體性思維、結構性思維和過程性思維，推動全面深化改革向縱深發展，確保中國式現代化行穩致遠。

全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經濟社會發展各領域，涉及許多重大理論問題和實踐問題，是一個復雜的系統工程，需要我們以整體性思維加以把握。推進全面深化改革所呈現的全局性，要求我們遵循普遍聯系的觀點，在看清改革各領域之間普遍的、客觀的、多樣的聯系的基礎上，進一步明確各領域改革工作缺一不可，它們共同構成全面深化改革的總體布局。隻有堅持普遍聯系的觀點，才能進一步加強全面深化改革的頂層設計和整體謀劃，深刻理解和把握改革目標的前瞻性和改革領域的協同性。系統觀念所蘊含的整體性思維，強調從整體角度出發，高度重視組成整體的局部要素以及局部在整體中的重要地位和作用，正確處理整體與局部之間的辯証關系。站在新的歷史起點上，推進全面深化改革，需要深刻把握和運用好整體性思維，樹立大局意識，做到統籌兼顧，解決好整體與部分之間的矛盾問題。

推進全面深化改革是范圍廣、結構多、難度大的系統性工程，隨著改革不斷深入，各領域各環節改革的關聯性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合，這需要我們以結構性思維進行分析。推進全面深化改革，在客觀上要求我們運用全面系統的觀點來協調各領域、各方面、各層次的工作重點，進一步加強全面深化改革系統要素之間的聯動性與協同性，避免在改革工作中顧此失彼、因小失大、相互掣肘。系統觀念所蘊含的結構性思維，強調從動態角度出發，處理好系統與要素以及要素與要素之間的結構性關系，提高系統內部各要素間的配合度與協調度，形成相互作用、良性互動的統一體。在推進全面深化改革中，把握和運用好結構性思維至關重要，能夠促使各項改革措施在落地過程中形成相互配合、相得益彰的良好局面。當前，接續推進全面深化改革是新時代新征程的重要任務，要求我們更好地掌握結構性思維，打通各領域、各地區、各層級改革工作的溝通配合渠道，進一步凝聚全面深化改革的強大合力。

推進全面深化改革是關涉社會主要矛盾、人民群眾需求、實踐發展要求、國際社會環境等發展變化的發展性工程，需要我們以過程性思維加以剖析。習近平總書記強調，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”。我們要用發展變化的觀點看待問題和解決問題，正確把握舊事物與新事物的發展變化趨向，在把握好改革的破與立中制定和落實各項改革措施。系統觀念所蘊含的過程性思維，強調事物的發展是一個動態的變化過程，要求依據不同發展階段所呈現的不同問題，因地制宜、因時制宜對不同發展階段的事物作出調整，以提升事物發展的整體效果。推進全面深化改革是一個螺旋式上升、波浪式前進的發展進程，秉持過程性思維對其加以剖析十分必要且重要。新征程上，進一步全面深化改革所面臨的困難與挑戰極具復雜性、多樣性，要求我們具體問題具體分析，在處理好改革與穩定關系的基礎上積極應對和解決改革難題，促使改革工作有條不紊地推進。

在全面深化改革中堅持系統觀念應處理好幾對重大關系

在全面深化改革中堅持系統觀念，就要處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，使全面深化改革更加科學、有序、高效，在推動經濟社會高質量發展的同時，推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

處理好經濟與社會的重大關系。經濟發展是社會穩定的基礎，社會穩定是經濟可持續發展的前提，二者的關系問題是影響改革的協同性和可持續性的重大問題，一旦處理不好，易造成經濟發展受阻、社會矛盾頻發等嚴重后果。對此，我們要堅持系統觀念，運用辯証思維，解決經濟與社會發展不平衡、不協調的問題，在制定政策與推進改革中，既要看到經濟發展對社會穩定的積極作用，也要重視社會穩定對經濟可持續發展的支撐作用，不斷實現二者的良性互動與協調發展，增強改革的整體性與協同性。

處理好政府與市場的重大關系。政府與市場的關系問題是經濟體制改革的核心論題，政府作用與市場作用能否實現有機統一與相互促進是關涉全面深化改革方向性、有效性與科學性的關鍵。應堅持系統觀念，既發揮市場在資源配置中的決定性作用，又重視政府在宏觀調控、加強市場監管、彌補市場失靈等方面的重要作用，將有效市場與有為政府統一起來，不斷提高資源配置效率、增強經濟發展活力、保障社會公平正義。

處理好效率與公平的重大關系。效率的提高要以公平為前提，公平要建立在效率的基礎上，實現二者的辯証統一才能使得發展成果由全體人民共享。效率與公平的關系問題是關涉全面深化改革的平衡性、協調性與包容性的重大問題。應堅持系統觀念，做到統籌兼顧，既要提升效率以創造出更加豐沛的物質財富，又要保障公平以保証最廣大人民群眾的獲得感，切實解決好提升效率與保障公平之間的矛盾問題，實現二者的有機融合與良性互動，推動全面深化改革更加公平、更有效率、更可持續。

處理好活力與秩序的重大關系。活力與秩序相輔相成、辯証統一，良好的社會秩序是煥發社會活力的重要前提，社會活力的迸發則會促進社會秩序的提升，活力與秩序的統一是現代化社會的重要特征。由此可見，活力與秩序的關系問題是關涉全面深化改革的穩定性與創新性的重大問題。應堅持系統觀念，運用動態平衡的觀點，在維護社會發展秩序的前提下積極調動全社會創造活力，實現二者的動態平衡與互動共進，為全面深化改革創造安定有序又充滿活力的社會環境。

處理好發展與安全的重大關系。安全和發展是一體之兩翼，安全是前提，發展是保障，隻有二者同步推進，才能實現國家長治久安和可持續發展。進一步全面深化改革，必須堅持系統觀念，遵循統籌兼顧、協同推進的觀點，既要聚焦高質量發展這一首要任務，通過全面深化改革，推動經濟社會持續健康發展﹔又要增強底線思維和風險意識，強化安全保障，實現高質量發展和高水平安全的統一。

（作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，天津師范大學馬克思主義學院副院長、教授）