貴州獨山縣：“三聚三合”推進黨建引領“15分鐘社區生活圈”建設

近年來，貴州省獨山縣以“三聚三合”為抓手，全力推進黨建引領“15分鐘社區生活圈”建設各項工作，逐步延伸服務半徑的可及度，消除城市基層治理“真空地帶”。

一、背景成因

隨著城市化快速推進，基層黨建面臨許多新情況、新矛盾、新問題，一些基層黨組織陣地不足，區域統籌、資源整合缺乏發力點和支撐點，服務資源沒有得到有機整合，無法適應新時代黨員群眾日益增長的更高需求，成為城市基層黨建面臨的突出矛盾和問題。獨山縣聚焦做優“15分鐘社區生活圈”建設，通過黨建引領基層治理、盤活資源發展社區集體經濟、植入業態滿足群眾服務需求，增強基層治理能力，激發社區內生活力，提升服務群眾水平，推動黨組織政治功能和組織功能有效轉化為聯系服務群眾的具體成效。

二、主要做法

（一）聚焦解決“誰來抓”的問題，橫縱貫通閉合責任。堅持黨建為引領，系統化地“抓”。縣委、縣政府謀好“面”上布局，出台構建“15分鐘社區生活圈”推動城市基層治理服務能力提升三年行動方案，成立縣委書記、縣長“雙組長”工作領導小組，召開2次專題會聽取工作匯報、部署重點工作，黨政主要領導帶頭包保街道社區、其他四家班子黨員領導干部主動聯系社區網格，今年來人均調研指導4次，領銜解決各類問題69個。街道、部門抓好“線”上落實，以問題為導向，對標20項建設標准和社區黨群服務中心、“一老一小”服務等5個方面24項重點內容全面摸清家底，針對11個社區分別制定補短清單，黨政分管領導牽頭組建專項小組，召開6次工作會研究54條補短措施，明確33個部門51項職責，及時調度推進落實情況，當前已銷號34條任務。社區、小區推好“點”上成效，突出抓兩頭帶中間，集中力量打造城北、紫泉、井橋社區示范點，社區黨組織依托“圓桌派”模式，組織黨員、居民、聯戶長等圍坐一堂，召開56次會議共謀思路、共解難題。目前已解決功能室面積小、停車難等問題131個。

（二）聚力落實“建什麼”的任務，條塊協同整合資源。堅持服務作引導，便民化的“建”。在基建配套上加強支撐，充分發揮社區黨組織、黨員“前沿哨”作用，結合點單、派單、接單、評單、驗單“五單”機制搭建問題收集處理集成平台，結合“四改”項目鋪設人行道板5.6萬平方米，改造雨污管道32千米，增設充電樁3680個、整治強弱電56條巷道1334戶，總投資3270萬元，市政設施完好率達90%以上。在存量資產上加快盤活，調劑12處閑置資產補齊建設用房短板，目前11個社區黨群服務中心面積均達300平方米以上。盤活廠房、空地等17處供社區管理使用，通過自營或聯營打造平價食堂、便民超市、停車位等便民業態，推動增收22萬元。在服務質量上加緊提升，規范設置政務服務、黨群活動、綜合治理等功能區域，建成黨群服務站點20個，推動服務關口前移，結合群眾需求建立日間照料中心5個、幼兒托育中心8個、社區食堂11個、新就業群體服務站9個、青年創客空間6個，結合實際配置商業服務設施、文娛空間和共享健身器材等，積極打造“宜居井城”。

（三）聚勢夯實“治得好”的基礎，一體推進融合要素。堅持組織來引航，集成化的“治”。推動組織力量下沉，健全“街道黨工委+社區黨委+小區黨支部+網格黨小組+黨員聯戶長”組織架構，抓好黨組織“嵌入”工作，劃分網格黨小組96個。持續加強社區工作者職業體系建設，選聘社區工作者121人，配備專職網格員39人，配備率達40.63%。在選派13名駐村干部的基礎上增派29名優秀干部到社區工作，集中優勢力量推進基層治理。推動減負重心下傾，制定職能職責、協助辦理、証明事項、服務事項“四張清單”明晰職責，建立到社區工作整合分流機制收緊下放事項，精簡機制11個、挂牌33塊，填表下降約50%。用好“三帶”經驗，鼓勵社區領辦企業或組建集體經濟組織9個，探索“國有企業+社區”模式承接小區物業、垃圾轉運等項目獲益33萬元。推動治理觸角下移，扎實開展“雙報到”，吸納機關單位、兩新、物業企業等51人兼任社區委員，召開56次聯席會共商共建。實施“順路先鋒”行動，動員53名快遞小哥、外賣騎手、網約車司機任兼職網格員，發揮“移動探頭”作用參與基層治理。探索“黨員小分隊+業委會+物業企業”紅色物業管家模式化解問題糾紛251個，有效降低“摩擦系數”。

三、取得成效

（一）黨建引領基層治理成效明顯提升。堅持以高位統籌，充分發揮黨建“磁吸力”，深入踐行黨的群眾路線，把服務群眾、造福群眾最后一公裡作為黨建引領基層治理的出發點和落腳點，疏通渠道，激發居民“主人翁”意識，激發群眾自治動能。

（二）城市市政面貌提質。統籌整合運用各項目專項資金，多方發力完善基礎設施建設，按照“缺到有、有變優”的工作思路，緊盯市政基礎設施缺失、損壞或有安全隱患的問題，排查整理、分類派發至市政設施維修單位開展整改，台賬化管理問題核銷，有序推動城市面貌煥然一新。

（三）社區群眾幸福感明顯增強。通過靈活利用閑置房屋、小區物業等配建黨群服務站（點），完善“11+N”黨群服務體系平台，有效拓展黨群服務陣地覆蓋面，運用機關下沉資源、職能單位資源、兼職委員資源等及時為居民植入“一老一幼”相關服務業態，配建口袋公園等文娛場所及各類游樂設施，打通服務群眾的“最后一公裡”，豐富群眾文化生活。

四、經驗啟示

（一）必須堅持人民群眾的主體地位。在推進黨建引領城市發展時，要“以人為本”的理念，以居民熱烈期盼得以解決的訴求為出發點，同時充分依靠群眾、動員群眾，不斷激發群眾主動參與治理、形成共建共治共享的良好局面。

（二）必須因地制宜走符合自身特色路徑。在社區發展中，要摸清家底，建好用好國有閑置資產、社會閑置資源、社區配套用房“三張清單”，強化資源盤活，聚焦居民需求豐富服務業態，通過主動承接市政公共服務、經營物業服務和家政服務、與轄區其他市場主體聯營等方式發展經濟實體，進一步激發社區集體經濟發展活力，使社區有錢辦事，走出符合社區實際的發展路徑。