東莞鵬星黨支部：構建“1356”黨建工作新模式，共繪養老服務新藍圖

一、背景

東莞鵬星黨支部成立於2010年12月30日，支委會共配置書記1名，副書記1名，組織、紀檢和宣傳委員各1名。現有26名正式黨員，2名預備黨員，7名積極分子。東莞鵬星社工機構共有400多名員工，服務覆蓋東莞南城、東城、莞城、石龍、石碣、大朗、高埗等12個鎮街，服務受眾2000萬余人次。機構在東莞鵬星黨支部的帶領下，積極凝聚群團組織，在“黨建帶婦建、黨建帶團建、黨建帶工會建設”三個方面常態化參與，提供“我為群眾辦實事”服務。在黨建帶婦建上，黨支部書記兼任婦聯副主席，積極引導婦女群眾學習主題教育知識，並積極探索兒童友好、婦女福利等相關服務，並組織婦女活動，讓機構女員工在日常工作外得到放鬆和學習的機會﹔在黨建帶團建上，黨支部副書記聯合青年黨員共同引導青年團員積極參與“青年大學習”，引導青年團員的思想發展﹔在黨建帶工會建設上，支部組織委員兼任工會成員，在工會廣泛開展意見收集與反饋、組織同工學習和生日會、為生育孩子的女員工派發幸福基金等，提升群眾對黨支部和群團組織的信任，凝聚合力為群眾辦實事。

東莞鵬星黨支部創新行業黨建服務模式，結合支部與機構的戰略規劃和服務品牌建設，已形成“1356”鵬星黨建服務模式。“1356”鵬星黨建服務模式，指的是鵬星社工黨支部堅持“黨建引領”為核心，以“集中學、專題學、踐行學”三種方式不斷深化學習黨的創新理論，以“在有力團結班子上求突破，凝聚組織工作合力﹔在良好社會形象上作表率，樹立黨建典型模范﹔在規范黨組織建設上做文章，壓實支部工作責任﹔在發揮突出作用上下功夫，彰顯黨建服務品牌﹔在有力基礎保障上出實招，鞏固黨建引領成果”五個層面的黨建工作方式，確定了以“鄉村振興、基層治理、文化自信、公共安全、養老服務、灣區建設”六條主線的鵬星社工黨建品牌。

二、做法

東莞鵬星黨支部結合業務重點，發揮支部書記頭雁效應和黨員先鋒模范作用，運用五社聯動工作策略，重點構建“黨建+慈善+養老”的養老服務，以黨建引領為筆，繪養老幸福畫卷。

東莞鵬星養老服務從東莞鵬星黨支部成立以來，致力於打造居家、社區及院舍相協調、康養醫養相結合的“三位一體”養老服務體系，通過培育“社工+護工+康復師+理療師+護士+醫生”的跨專業多元化人才團隊，本著“以家為本，全人照顧，讓每位老人享受健康老齡化”的理念，搭建規范的服務體系，以全生命周期的視角，打造科技助老、社會創新等通徑，關注老年人的身、心、靈、社等全方位需求，為老年人提供基於社區的整合型照護（ICOPE），以提升長者的內在能力和功能發揮，提升長者的晚年生命質素。截至目前，共運營7個鎮街的居家養老服務、4個院舍項目及以1個綜合養老服務中心、1個長者服務中心和18個社區綜合服務中心為平台的社區養老服務。共為2500名失能長者及20000名健康長者提供優質的養老服務。

一是貼近老年人服務需求，結合機構優勢資源，制定基礎養老服務清單。2023年11月，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳發布了《廣東省基本養老服務清單》（以下簡稱“清單”），部署推進基本養老服務體系建設，加快解決現階段老年人急難愁盼問題。《清單》面向不同類型的老年人提供物質幫助、照護服務、關愛服務、社會優待4大類29個服務項目。東莞鵬星黨支部努力擔任政府做好民生工程事業的“抓手”，協助落實各項服務清單內容。主要體現在關愛服務、照護服務、物質幫助三個維度包括助餐、助行、健康管理、適老化改造、照護培訓、探訪關愛等服務。

二是服務菜單化、項目化、產品化，保証居家失能長者的精准照護。東莞鵬星黨支部以“居家養老服務中心”為平台，以居家養老的失能長者為對象，針對長者的失能程度及在衛生清潔、生活照料、康復護理、精神慰藉、日間托管等層面的需要，設定ABCD級別的服務菜單超過100項，配備“護工+協管員+康復師+社工+醫生護士”養老服務團隊，開展個別化定制式的菜單服務。同時，結合失能長者在安寧療護、認知照護、助浴、危機支援等方面痛點，整合社區、醫療、企業等資源，開展精細化項目進行回應，打造了“手牽手”重症老人安寧照顧支援計劃、“留住愛”關愛腦退化症長者計劃、“‘澡’到幸福”失能長者助浴到家服務項目、“安居友伴”高齡獨居長者危機支援計劃等10個精品項目。注重以標准的“產品化”服務精准回應失能長者的具體需要，如研發“認知症訓練盒”、“康復理療箱”、“助浴服務包”等產品，精細回應長者各方面需要。

三是社會資源參與+星級標准管理，直面院舍長者照料痛點。東莞鵬星黨支部積極探索以“政府購買服務、社會組織運營”的方式參與敬老院運營服務，結合院舍長者精細需求，創新性開發“認捐心願包”項目，聯動各行業參與到院舍服務中。同時以對標國家星級養老機構標准作為重要管理手段，為老人提供一個安全有秩序、可持續優化的院舍環境。在以上兩者的合力保障下，以個案管理的專業工作方式針對老人制定“個性化”的可持續照料計劃，同時設計出“新入住長者適應困境干預計劃”、“膳食議事會”、“藝術治療”、“生命回憶錄”等項目來滿足院舍長者在心理、身體以及靈性層面的需求，提供其獨立、參與及自我充實能力。

四是三級社區服務體系，在家門口滿足社區老人的需求。東莞鵬星黨支部結合機構業務站點分布情況，以社區綜合服務中心、長者服務中心、綜合養老服務中心為平台，打造社區三級養老服務體系。一級社區養老以社區綜合服務中心為平台，開展多元化服務滿足普通長者在健康、社會參與、精神文化等需求。探索嵌入式社區養老服務探索，大朗鎮6個社綜聯合開展的“一碗熱湯的距離”社區養老服務營造計劃，通過標准指引、活化社區資源、推動協同聯動共享機制三重策略協同社區多元主體參與社區養老服務，助力長者晚年生活相對獨立又不失親密。

二級社區養老以全市首家長者服務中心紅棉長者服務中心作為主要陣地，整合養老綜合資源為長者提供偶到、評估、訓練、轉介等一站式養老服務。

三級社區養老以石碣鎮綜合養老服務中心為代表，在院舍、居家養老的板塊服務上，增加日托照料功能，為失能長者家屬提供喘息服務。石碣鎮綜合養老服務中心於2024年獲得東莞市綜合養老服務中心示范點的嘉獎。

五是參與服務研究、倡導和培訓，促進行業發展。東莞鵬星黨支部立足深耕的養老服務體系，注重服務研究，產出系列的居家養老手冊及標准體系，如《護工入職手冊》《護工服務手冊》《居家養老管理手冊》《居家養老管理制度》，不斷提高服務的規范化和標准化，保証高質素的服務輸出。積極參與行業研討會和倡導工作，如受邀在第七屆、第八屆中國國際老齡產業博覽會社會工作養老服務專場論壇作養老服務主題分享，參與2023年市政府十大民生事件候選討論會。加強對養老服務人才梯隊的培養，對外輸出養老服務人才以及課程體系，輸出培訓和督導26場，1500人次，覆蓋河南省、貴州省銅仁市、廣東省珠海市、東莞市等地區。

三、成效

1、居家養老服務多樣化，滿足失能長者的多方面需求。

在黨建引領，五社聯動的工作思路下，東莞鵬星黨支部共運營覆蓋7個鎮街居家養老服務，包含東城街道、石碣鎮、石龍鎮、高埗鎮、茶山鎮、大嶺山鎮及黃江鎮。共有約221名養老工作者（護理員、康護師、社工）為約2365名老年人提供入戶評估、衛生清潔、居家康復、助餐配餐、義工探訪、文化娛樂、適老化改造、安寧療護、緊急援助等服務。

在轄區服務范圍內，截至2024年6月有864名居家養老服務對象享受到配餐服務，長者飯堂12個。在適老化改造服務中，從2023年到目前為止，適老化改造的覆蓋范圍不斷擴大，共有261名長者享受適老化服務，為老人在居家生活中安全性和便利性上獲得保障。

2、養老服務議題精細化，專業積累參與安寧療護服務。

東莞鵬星黨支部指導下，2023年石碣鎮綜合養老服務中心與石碣鎮社區衛生服務中心簽訂合作協議，共同組建“專業醫護人員+社工+康復師+護理員”的跨專業服務團隊，為石碣鎮處於生命末期的老人及其家屬提供疼痛控制、舒適照護、心理及社會支持、生命教育和哀傷輔導等服務。該項目獲得2023年東莞市石碣慈善基金會第二屆“善行石碣”公益創投活動的資助。截至2024年5月，項目累計開展個案服務15個，開展生命關懷探訪147次﹔建立安寧服務溝通群15個、家屬支援群7個﹔開展生命教育活動4場，累計服務人次為80人次﹔組建生命關懷義工隊伍1支，開展義工培訓2場﹔發布項目宣傳科普推文8篇，科普宣傳視頻3個，獲得鎮街媒體報道2次。

3、養老服務資源多元化，搭建“黨建+慈善+養老”的服務網絡。

東莞鵬星黨支部積極盤活及聯動社會資源，搭建多元化渠道參與平台，聯合民營企業、國有企業、基金會等單位開展覆蓋面廣、影響力大的養老服務。如2023年開展的“長者安居體驗屋”公益項目，該項目由深圳市老齡事業發展基金會、中國平安人壽保險股份有限公司總公司及東莞機構聯合資助90萬元，由東莞鵬星黨支部執行。項目聚焦老年友好環境議題，本著“以長者為中心、本地化、倡導積極老齡化、構建全齡共融”理念，在黨建引領下，採取“五社聯動”策略，在東莞共打造了30個適老化體驗屋，通過培育一支“社工+黨員志願者”的適老化講師團，為社區長者及其家庭成員開展“體驗+講解+互動”的適老化宣教活動，幫助社區居民直觀了解長者居家生活的不便及安全隱患，科學學習適老化改造知識，推動降低長者居家生活風險。項目直接服務受眾68685人次，其中服務長者39743人次，志願者參與服務人次587人次，獲得媒體報道64次，獲得社會組織特色點亮行動“創新實踐”項目。

2024年5月起，東莞鵬星黨支部聯動東莞市慈善會等打造50個“星養——社區樂齡理療驛站”項目，依托社區，以康養為核心，打造養身+養心相結合、健康教育+專業理療雙功能的綜合性支持交互平台。驛站搭建 1+10+100 運營模式，每個驛站設置站長1名，培育10名健康大使志願者，服務至少100位長者/家庭，並根據社區長者需求，針對社區老年人群裡常見病症提供理療服務，同時致力於構建關注自身健康社區人群的交互共享平台。項目周期一年，可為萬名長者，打通從驛站到家最后100米的健康通道，讓長者活得更有質量。

四、探討

東莞鵬星黨支部將始終堅持黨建引領，發揮自身的使命，錨定中國式現代化的發展方向，圍繞社會工作高質量發展要求，從專業賦能、人才賦能、數字賦能等維度助推機構及行業的高質量發展，不斷滿足服務對象尤其是弱勢群體的多元化服務需求。在機構品牌建設層面，具體以《東莞市鵬星社會工作服務社戰略性規劃》（2023—2025年）為指導，在“東莞鵬星”作為主品牌，著力在養老、社區、家庭作為延伸品牌的品牌建設體系基礎上，細化每類品牌的建設子線，優化品牌建設引領機制，以標准化、產品化、體系化、市場化助推服務品牌的高質量發展。