東莞交投集團：“莞路先鋒”拼接密織灣區交通

一、背景

東莞交投集團作為東莞交通基礎建設主力軍，如何推進東莞“內暢外聯”的交通建設，構建起便捷高效的灣區一體化交通網絡，是集團戰略發展的首要任務。東莞交投集團黨委堅持“黨建強企”理念，緊密圍繞市委市政府政策導向，把加強黨建品牌建設作為推動黨建工作與生產經營深度融合的有力抓手，打造“莞路先鋒”黨建品牌矩陣，充分發揮黨組織戰斗堡壘及黨員先鋒模范作用，創建“五強五化”示范黨組織，著力塑造和形成“黨建搭平台、業務出成績”的良性發展體系，助力打造粵港澳大灣區珠江口“黃金內灣”。

二、主要做法

東莞交投集團黨委以“一三五”黨建工作機制為抓手，打造一個“莞路先鋒”黨建品牌矩陣，創新黨建與主責主業的“三向融入”模式，實施黨建領航“五項行動”，以黨建點燃“紅色引擎”，引領理念創新、技術創新、管理創新，發揮東莞交通基礎建設主力軍作用，織密融灣暢聯路網體系，構筑“內暢外聯”交通格局。

（一）抓好“三向融入”，服務中心守正創新

一是融入生產經營。發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用，集團總部及各級子企業已全面落實“黨建入章程”，實現黨的工作全覆蓋。修訂完善《黨委議事規則》《“三重一大”決策制度實施辦法》等制度，並結合集團實際制定黨委會、董事會、總辦會管理運作辦法，明晰“三會”議事范圍和議事決策流程，厘清權責邊界。優化集團《黨委研究決定事項清單》《黨委前置研究討論重大經營管理事項清單》，嚴格落實黨組織前置研究程序，健全黨對重大工作的領導體制機制，從源頭上促進黨建與業務深度融合。

二是融入隊伍建設。落實黨委書記、董事長由一人擔任，集團各企業均實現了“一肩挑”。推行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。建強黨務工作者隊伍，按照“黨性強、能力強、影響力強”要求選優配強黨支部書記，加強黨建帶頭人、業務帶頭人“雙帶頭人”隊伍建設。開展“把生產經營骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營骨干”活動，持續加大從青年和產業工人、知識分子中發展黨員的力度，把技術能手、青年專家吸收到黨的組織建設中來。

三是融入考核運用。堅持黨建工作與中心任務同部署、同推進、同考核、同獎懲，抓好黨委、黨支部、黨員三個責任主體，黨委考核示范引領，黨建考核作為企業負責人績效考核的一部分，同步壓實組織機構及其黨組織黨建責任和經營業績指標，形成黨建工作和經營業績融為一體的管理機制。支部考核同步聯動，堅持黨支部自身建設和發揮作用情況同步考核，將黨支部工作情況考核結果納入下屬各企業經營業績考核結果。黨員考核爭先創優，從民主測評和工作業績兩個方面開展民主評議黨員工作，工作業績直接與員工績效考核結果挂鉤，引導黨員立足崗位發揮先鋒模范作用。

（二）實施“五項行動”，保障護航企業發展

一是強化黨建引領，把好政治方向盤。突出“第一議題”抓學習，緊扣“第一要務”抓落實，建立台賬定期跟蹤盤點，確保上級重大決策部署件件抓到位、項項落實到底。落實意識形態工作責任制，建立意識形態分析研判機制，防控輿情風險。把統戰工作融入企業黨建工作，構建大統戰工作格局。工會深入基層聽取群眾意見，團委團結凝聚青年力量，筑牢黨建同心圓，引導干部職工深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。

二是抓好理論武裝，校准思想導航儀。開展集中學習系統學、搭建宣講平台深入學、借助網絡媒介隨時學、圍繞中心工作重點學“四學模式”，組建集團莞邑百姓宣講隊伍，講黨的創新理論、講交投發展故事，把黨性教育和理想信念教育貫徹始終。注重抓好思想理論武裝規律與企業發展規律的融合，聚焦交通主責主業，將具體業務工作作為思想建設的平台和載體，探索“三堂聯動”平台，打造路面流動“公交課堂”、建設服務一線“工地講堂”、職工比學趕超“技能學堂”，引領廣大職工群眾在高質量發展的主戰場建功立業。因地制宜打造黨建文化展廳、黨建文化長廊、車隊黨群服務站等黨建宣傳陣地，集中宣講黨的知識、傳播黨的理論。

三是夯實基層基礎，建好企業加油站。對標創建“五強五化”示范黨組織，理順組織架構、完善黨建制度、理清黨員關系、完善陣地建設、嚴肅組織生活等“五項工作”，把支部建在車間站點上、建在工程項目上，依據工作特點及業務特色設立黨員創新創效示范崗、黨員攻堅克難項目，在企業發展關鍵時期黨員帶頭落實重大專項工作，積極培育“生產經營先鋒”、“項目建設先鋒”、“產業發展先鋒”，做到關鍵崗位有黨員、項目攻關有黨員、危急時刻有黨員，引導廣大黨員干部、職工群眾沖在一線、干在一線、作用發揮在一線。

四是突出實干導向，驅動人才加速器。構建干部選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障四項人才培養機制，推出針對不同年齡層級的培養方案“群鷹計劃”，建立崗位培訓、輪崗交流、內訓師等培訓體系，選派年輕干部參與重大項目建設，鄉村振興、“百千萬工程”、“投資年”等重點任務。深化“引、育、留、用”工作機制，重點引進集團急需的各類經營人才、高層次創新型技術人才，深化校企合作共建，打造高素質專業化的人才隊伍。聚焦重大任務建立黨員攻關團隊，建立勞模創新工作室、技能大師工作室，攻克關鍵技術，推廣應用新的技術等，培養更多創新團隊、勞模工匠、高技能人才。加強典型選樹，積極爭創黨、工、團、婦各條戰線先進集體和個人典型，帶動全體員工創造優異業績。建立集團產改“1+5”模式，全面開展職工EAP心理關愛工作，搭建心理關愛陪護網絡，提升職工幸福感和獲得感。

五是扎牢制度籠子，系緊發展安全帶。堅持以黨內法規制度體系為依據，探索實施“黨建標准化”，從黨支部工作、黨員管理等方面，以“文件+流程+模板”的形式，實現各項工作的流程化、規范化。推行“黨員積分制星級管理”和入黨申請人積分考評制度，不斷完善黨員量化考核評價體系。壓緊壓實“一崗雙責”，建立黨委書記負總責、黨委副書記協助抓、黨委委員分管抓、黨支部書記具體抓的工作機制。系統印發《黨風廉政建設目標任務責任清單》，組織各黨支部書記與黨委書記簽訂黨風廉政建設責任書。搭建安全生產、招投標、投融資管理等制度體系，規范企業運作，防范企業整體風險。

三、取得成效

（一）綜合實力快速提升

集團抓住粵港澳大灣區建設的重大歷史機遇，以打造品質交投為抓手，主動適應市場競爭，調整業務結構和產業布局，逐步從單一業務的路橋建設收費單位發展成綜合交通產業投資集團，業務拓展到交通基礎設施投資、建設、經營、管理，公共交通、小額消費、公用事業等城市一卡通的投資、經營和管理，公共客運、水路運輸、交通實業和交通資源經營開發和產業投資與金融等領域。在多重因素影響的復雜環境下，資產規模和經營效益實現穩中有進，集團合並報表資產總額相比2018年底增長了30.63%，淨資產相比增長了12.74%，規模效益邁上新台階。2023年集團首次入選“廣東500強”企業。下屬東莞控股公司連續兩年入選國務院國資委“雙百企業”名單，是東莞本土國企唯一一家“雙百企業”。

（二）路網建設升級提速

2018年企業重組以來，創新利用財政投資、自有資金、PPP、政策性開發性金融工具和地方政府專項債券等多種途徑，累計承建74個交通基礎設施項目，其中包括47個省市重大項目，累計完成投資約552.56億元。其中，莞番高速、深外環高速東莞段、從莞深高速東莞段等高速公路建成通車，常虎、莞深高速改擴建工程加快建設，常虎高速延長線完成項目核准，轄下運營6條聯通大灣區各地區的高速公路運營裡程已達268公裡，我市交通“融灣”提速增效﹔東平東江大橋、道滘大橋重建工程、東莞南站周邊配套道路一期、疏港大道延長線工程、縣道X232環常東路段工程等項目相繼建成，市內路網互聯互通水平不斷提高﹔軌道交通1號線工程實現全線隧道貫通，軌道大廈、東莞南站（塘廈站）地下空間共構工程等軌道沿線重點工程順利建成，軌道交通2號線三期工程全面鋪開，綜合交通事業邁出堅定步伐。

（三）交通服務便民惠民

東莞市首個“醫療+交通”TID一體化項目——市人民醫院TID綜合體項目成功封頂。高速公路統籌運營水平穩步提升，順利推進取消高速公路省界收費站工作並實現全國並網運行，推動六階段擁堵治理，創新實施“一路三方”合署辦公模式，高速安全系數、特情事件處置效率、道路通行能力等顯著提升，2024年“五一”期間轄下高速總車流量達980萬車次，日均196萬車次，是今年以來日均車流量的1.4倍，交通事故宗數同比下降25.1%，擁堵次數同比下降27.47%。滿足群眾多元化出行需求，加強地鐵與公交的連接，提升軌道2號線服務水平，運營350條公交線路，大力拓展“定制公交”“隨需公交”應用場景，打通虎門港澳客運碼頭往返虎門高鐵站的公交接駁專線，形成“地鐵到站、公交到家”的出行“一張網”。全力打造全市停車“一張網”格局，與全市32個鎮街達成合作，基本完成路內資源統籌整合任務，目前投入運營停車泊位約5.1萬個。

（四）黨業融合成效凸顯

通過創建“莞路先鋒”黨建品牌，集團基層黨建活力明顯增強，黨建工作體制機制更加健全，黨建工作水平持續提升，黨建考核連續多年名列前茅。各級黨組織和廣大黨員干部職工在生產經營各條戰線上奮力拼搏，多次榮獲上級表彰。集團獲評“2021—2023年全國廠務公開民主管理先進單位”稱號，下屬東莞巴士黨委獲“廣東省先進基層黨組織”，軌道運營分公司黨委獲“東莞市先進基層黨組織”，涌現出廣東省勞動模范、東莞市優秀共產黨員、東莞市勞動模范、東莞市職工技術標兵等一批先進典型。軌道一號線黨總支打造軌道交通建設現場教學點﹔東莞巴士公司協助市委組織部開通5條東莞市黨員教育專線，黨員教育專線成為全市黨員提升黨性修養、了解東莞市情新的重要途徑﹔莞番高速上跨廣深鐵路雙層橋，黨員技術攻堅突擊隊聯合參建央企，合力攻堅，實現成功轉體，填補了國內雙層公路橋轉體施工跨越既有鐵路的空白等，集團一批高質量的重大項目為東莞激活三大動力、追趕灣區“快車”提供強勁動能，體現著紅色基因的強大力量。

四、經驗啟示

（一）堅持以高質量黨建引領企業高質量發展。必須始終堅持黨對國有企業的領導不動搖，落實好兩個“一以貫之”，將黨建作為企業穩定發展的“壓艙石”和改革轉型的“助推器”，把中國特色現代企業制度優勢轉化為治理效能。堅持黨的領導，把黨的領導融入公司治理各環節，集團實現了由小到大，由單一路橋建設到交通上下游產業鏈延伸的多元發展。

（二）堅持以建強隊伍打造企業高質量發展支撐。堅持黨管干部、黨管人才原則，嚴把政治標尺，樹牢實干導向，配優建強企業改革發展所需的各級領導班子，打造有情懷、勇擔當、高素養、高水平的優秀團隊。堅持與具體業務相結合，廣泛開展勞動競賽、崗位練兵、技術比武等，激發員工鑽研業務技術，規范操作流程，提升工作效率和質量，為推動集團發展提供人才保障。

（三）堅持以黨建帶群建凝聚企業高質量發展合力。堅持“黨群一體化”原則，做到黨組織覆蓋到哪裡，群團組織跟進到哪裡，有效統籌工、青、團、婦等組織資源，形成以群眾為基礎的企業共治格局，做到黨委領導、黨群共建、資源共享、陣地共用、活動共辦。要抓民主管理，落實廠務公開，重點是基層工會召開職工代表大會普遍化、規范化，以民主管理達標助推和諧勞動關系創建。