上海市浦東新區周家渡街道：讓幸福近在咫尺 加強黨建引領探索城市街區治理新模式

上海市浦東新區周家渡街道作為世博主城區，在實踐世博會“城市，讓生活更美好”的過程中，通過黨組織政治功能和組織功能的全覆蓋，探索“街事會”實體運行，推動街區社區一體化治理，解決街區治理小而散、業態不均衡、市容環境層級較低等難題，城市面貌更新、消費環境提升。2022年、2023年周家渡連續兩年參與上海市、全國“一刻鐘便民服務生活圈”創建，成為商務部保民生、促消費的經典案例。

一、背景

隨著近年來上海和浦東大力推進15分鐘社區生活圈建設，居民消費從大商場轉到社區商業。周家渡街道位於上海中心城區，成立於1958年，轄區面積7.28平方公裡，包括1個世博商務區和35個居民區，人口密度高，老齡化程度高，城市更新快，日常消費主要依靠居民區一牆之外的街區或是零星分布在居民區內的社區商業，煙火氣最濃的街區主要集中在東西走向的昌裡（東）路、齊河路和成山路。

經深入調研排摸，街區治理存在的主要問題：一是從“城市，讓生活更美好”的願景來看，城市治理精深精心精細化水平有待進一步提升。二是從平戰轉接機制由居民區向街區延伸看，商戶自治自律、街區共建共治積極性有待進一步調動起來。三是隨著人口老齡化、消費多樣化、購物便捷化，居商互動融洽、社區商業綜合能級有待進一步增強。對此，周家渡街道立足提高居民生活品質，推動15分鐘生活圈精品城區建設，探索“抓黨建、強共治、建陣地”街區治理新路徑，提升現代化城區治理效能，形成的黨建創新做法獲得第二屆上海市城市基層黨建創新案例征集活動優秀案例獎。

二、主要做法

（一）擴大黨建覆蓋，筑牢街區治理“主心骨”

針對街區組織建設存在盲點、空白點，織密建強一張網。一是支部建在網格上，強化力量支撐。按照新興領域黨建全覆蓋方針，居民區以馬路中心線劃分，將圍牆內零星商戶和圍牆外個體商鋪劃入一個微網格，包括街區上人員流動比較大的類住宅公寓、快遞外賣站點等納入網格管轄，成立非公黨支部，加強組織覆蓋和工作覆蓋﹔沿街的商圈、市場、鄰裡匯等符合條件的單獨組建黨支部，如中建廣場經排摸有“兩企三新”63家，成立樓宇商圈黨支部。通過引導黨員亮身份、見行動，黨組織動員商戶業主在街區改造、社區商業、門前三包、公益服務等方面率先履責，發揮戰斗堡壘作用。二是聯盟建在街區上，強化功能覆蓋。街道構建“1+3+X”黨建聯盟體系，實現街區治理全覆蓋，“1”是在街道層面成立街區治理攻堅組，由業務科室、執法部門、服務機構、商家代表組成，通過黨建聯建整合治理力量、共商治理問題﹔“3”是在商鋪密集的昌裡（東）路、成山路、齊河路街區成立3個街區黨建聯盟，整合各方力量商議解決街區治理問題。“X”是在商鋪相對分散的街區，納入居民區網格聯動治理。比如，齊河路街區治理按照“拆建管美用”總體目標，聯動街道部門、上南六村、五村居民區、上南五小和街區各經營主體，通過意見征詢、群策群力，清退違建，重塑空間，開展齊河路美化改造和景觀提升工程，落實長效管理機制，齊河路街區從一條臟亂差的背街小巷華麗轉變為景觀休閑一條街。

（二）做實“街事會”，凝聚街區治理“共同體”

發揮街區黨建聯盟和居民區網格非公黨支部作用，由街道城管中隊、市場所等會同相關部門、居民區、商戶共同設立“街事會”，建立街長制，探索街區社區一體化治理機制，推動街事會實體運行：一是擦亮“城市管家”服務品牌。根據街區社區物理形態的差異性，把小區中的物業服務延伸到街區，比如在商戶密集的昌裡東路，街事會主動發起，以“你點單、我接單”模式助力小區物業為街區商鋪提供“小修小補”服務﹔針對既有公建配套小區沿街商鋪，實施“連體統管”模式，打通小區物業與街區市政環衛管養銜接點，實現環衛綠化養護覆蓋無死角﹔針對小區外失管失養無名通道，以一事一議“零星納管”模式，盤活小區內外資源，擴大小區物業管理服務范疇，如上南一村、二村邊界線為小區內公共通道和沿街商鋪，通過“街事會”發起議事，在網格治理互通、服務資源共有、活動陣地共享、公共通道聯體疏通、社區商業設施聯治、物業管理趨同等六方面推動治理一體化、協同化。二是消弭居民商戶供需錯位。制定街區治理公約，圍繞一早一店、一菜一修、一老一小，為居民提供“六個一”特色便民服務，開展齊河假日集市、昌裡東路外擺，構建家門口消費新場景，打造活力街區﹔傳承老城區商業街區煙火氣，改造社區菜場，引入功德林、大壺春、德興館等老字號飯店，讓老年人享受用餐優惠，打造人文街區﹔推進精品城區建設，對不文明行為進行勸導，引導商戶共同履行門責制、誠信經營，打造美麗街區﹔結合店招店鋪設置、燃氣安全、飛線充電、三合一整治等，引導商戶自覺消除隱患、維護街區安全，打造平安街區。

（三）強化居商融合，建強街區治理“微陣地”

打造街區、居民區、駐區單位共商共議線下線上服務陣地，為職能部門、黨組織、街事會日常議事提供平台。一是打破圍牆壁壘，拓展服務“功能圈”。在煙火氣最濃的昌裡東路建設街區黨群服務站，建立職能部門值班接待制度，現場走訪聽取意見、溝通化解商戶訴求和居商矛盾﹔街區黨建聯盟會同非公黨支部和街事會，定期對街區治理中的頑疾開展協商議事，為商戶和周邊居民解決實際問題。針對昌裡路商戶噪聲油煙擾民問題，“街事會”聽取商戶、居民意見，推動國有企業改造陳舊的排污設施，化解居商矛盾。在精品城區建設中，發動熱心公共事務的商戶、居民為街區改造煥新獻計獻策，收集店招店牌美化、城市家具設置、花箱景點設計、兒童友好、適老改造等意見建議1200余條。舉辦齊河路五一、暑假接待等市集平台，吸引30余萬人次，構建家門口消費新場景。二是打破數字藩籬，創設智慧“雲平台”。在新區城管街面治理系統基礎上開發“街事通”平台，構建街面商戶數據畫像與信用模型，推動街區治理場景全覆蓋，將街區城管巡查、市場監管、安監執法、城運監測等數據共享給相關監管部門、“街事會”和居民區，使街區一線力量更加深入參與街區治理，提升街區治理效能。“街事會”依托“街事通”數據分析功能，針對反復回潮問題與商戶加強溝通並提醒及時整改﹔聯動街區商戶主動公開商戶信息，開展征信、誠信培訓，建立數字商戶信用檔案，營造舒心誠信消費環境。

三、成效與反響

（一）商戶自律性得到提升，社區商業功能增強。街道自上而下建立街區治理黨建聯盟、街區黨支部，通過織密建強組織網，推動街區自下而上建立自治共治的 “街事會”，把商戶組織起來，激發內生的自律行為。如，針對商戶反映生意難做、居民反映年貨難買的問題，昌裡（東）路“街事會”組織開展“年貨外擺探店”活動，周邊居民區事先告知居民活動安排流程，有近60家商戶踴躍報名，26位達人深入探店，把琳琅滿目、價格低廉的年貨帶給更多居民群眾。又如，昌裡路上菜場標准化改造，門口經營近30年的米萊匠奢侈品皮革護理店、易達花店等老字號、家庭作坊將店面擴租，推出更多物美價廉修補服務，客戶近悅遠來，推動街區經濟發展。

（二）居商融合關系得到提升，居民獲得感增強。通過打造有形的街區黨群陣地、無形的“街事通”平台，加強街區服務功能，拉近居民和商戶的距離，讓商戶知道居民需要優先配齊配全的“家門口”基本保障業態，如老字號飯店、早餐店、生鮮超市、美容美發、小修小補等，以及“家周邊”順應居民消費升級需要發展的品質提升類業態，如輕餐飲、讀書角、休閑娛樂場所等，讓商戶業態調整圍著居民轉、市場轉。同時，商戶可以第一時間知道執法部門政策、居民的訴求，提高安全、文明、誠信意識，解決油煙噪音擾民等問題，居商融合提升幸福指數。

（三）街區綜合治理得到提升，城市面貌改善。通過加強黨建引領街區治理，職能部門下到基層，建立值班接待制度，統籌推動更多力量注入城市建設和管理服務中。城管部門通過採取“疏堵結合”模式，在支持“街事會”推動商戶業主自覺履行門責管理、規范車輛停放、清理餐廚垃圾的同時，加強巡察執法，對重點區域、重點商戶加強會診跟蹤，持續開展街面環境秩序整治﹔物管部門聯合市政府推動社區街區一體化“城市管家”行動，加強街區保修、保綠和保潔﹔應急、食安、派出所等定期做好街區排查培訓，增強商戶安全防范意識和能力，齊抓共管提升韌性城區整體水平。

四、經驗與啟示

（一）黨建引領是核心。街區治理是一項系統工程，需要政府、市場、社會和居民的廣泛參與。通過服務發展建組織、組織體系到底到邊，進一步提升基層黨建對街區治理的政治功能和組織功能，凝聚起全社會資源和力量參與街區治理，定期研究街區治理問題，為街區治理提供強有力的組織制度保証。

（二）“街事會”要做實。針對街區治理具有復雜性、多變性、反復性，推進街區自治共治不會一蹴而就，要選好街長、建好制度、辦好實事，形成街區治理公約，履行公約，維護公約，進一步提升街事會服務力和影響力，才能讓更多的業主、商戶、居民自覺參與支持街事會工作，實現街區事街區議、街區辦，不出街區。

（三）賦能基層“一盤棋”。街區治理在平戰轉接中要發揮積極作用，加強街區黨群服務站建設，配強黨群社工力量，做好組織和工作覆蓋﹔要讓更多職能部門走進街區、走進商戶，加強工作聯系和指導﹔要加快數字街區建設，讓信息暢通、增進互動，數字賦能精准精細治理﹔要構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的街區治理共同體，實現“城市，讓生活更美好”的幸福願景。