雲南麗江市：黨建引領麗江旅游民宿發展 助推“美麗風光”轉為“美麗經濟”

一、背景

雲南省麗江市是古代“南方絲綢之路”和“茶馬古道”的重要通道，也是“為一間房，赴一座城”的新興民宿旅游典型代表城市。作為雲南省3個旅游民宿行業黨建工作試點州（市）之一，麗江市始終堅持黨建引領，積極推動“黨建全盤統籌、文化全面傳承、旅游全域發展、服務全程提升、成效全員共享”，走出了一條旅游民宿產業持續健康發展、“美麗風光”轉化為“美麗經濟”的新路子。

二、做法

（一）組織引領強規范

一是健全制度機制。出台《麗江市黨建引領旅游民宿行業高質量發展實施方案》《麗江市促進旅游民宿高質量發展的指導意見》等，成立工作領導小組，建立聯席會議制度，推行常態化聯席會議機制，審議各級旅游民宿行業重大事項，統籌協調解決重點難點問題，實行“一年一述職、一季一調度、一月一回訪、兩周一通報、一周一上報”五項制度，督促工作落實。二是夯實組織基礎。成立旅游行業黨委，指導建立旅游民宿和客棧協會、民宿企業黨支部等，通過單獨組建、聯合組建、派駐黨建指導員等方式，把黨組織建在民宿領域、特色旅游發展鏈上，排查出黨員174人，組建黨組織11個，選派黨建工作指導員369人，聯系指導民宿2544家。各級兩新工委落實旅游民宿行業直報點、聯系點制度，定期到聯系旅游民宿走訪調研、掌握情況、解決問題。各縣區結合實際細化具體措施，開列任務清單，壓實黨建責任。三是深化黨群共建。積極組建工青婦組織，印發《共青團助力旅游民宿行業高質量發展工作指引》《黨建帶工建引領旅游民宿行業產業工人建設改革助推高質量發展實施方案》《關於開展“黨建帶婦建”引領旅游民宿行業高質量發展工作的通知》等，組建旅游民宿行業群團組織56個，其中，工會組織6個、共青團組織18個、婦聯組織32個，通過黨建引領、黨群共建，不斷擴大民宿行業“兩個覆蓋”。

（二）人才創新賦動能

一是強化人才培養。引導優秀文旅人才和貢獻突出的“新麗江人”積極加入黨組織，組織開展“萬名文旅人才”培養計劃專項培訓21期，培訓文旅人才960名。實施“興麗英才支持計劃”，明確專門的名額用於引育民宿人才，給予引進的人才一次性工作生活補貼10萬元，給予本市入選人才特殊生活補貼4萬元，給予最高5萬元項目經費支持，鼓勵人才研究新產品、開發新服務。開展黨建引領旅游民宿行業高質量發展技能培訓2200余人，在麗江職業技術學院開設民宿管理與運營專業招生130人，專業培養具備民宿接待與服務、數字化營銷、運營管理等能力的民宿人才。二是搭建交流平台。堅持“社區支部聯系黨員、黨員聯系民宿、民宿聯系游客”制度，大力推行網格化管理、“白沙六治”、“束河夜話”、“大研暢談”等模式，開展“天井話民宿”活動，搭建景區、村（社區）、旅游民宿業主、村（居）民共商共治平台，設置黨員責任崗、示范崗、先鋒崗，圍繞服務全域旅游創優良形象、優質服務、優秀業績。成立麗江市互聯網行業黨委，指導建立新媒體協會黨支部，集聚新興領域人才，定期召開座談會等方式積極引導網紅主播、電商達人等新就業群體，促進旅游民宿行業拓展營銷空間、擴大宣傳效應，增加造血功能，助推民宿轉型升級。

（三）文化品牌展特色

一是文旅融合。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，依托黨組織、行業協會、群團組織等，積極向旅游民宿從業人員、入住旅客等宣傳、普及非遺保護知識，引導民宿客棧融入非遺文化、民族文化、特色文化等，通過開展“三多頌”、“濃情端午”、“河燈寄相思”等主題活動，吸引更多游客來麗，增進互動交流，營造濃厚民俗文化氛圍，促進文化旅游產業要素集聚融合發展。二是豐富載體。依托“文+旅”“商+旅”全域旅游，不斷拓展民宿農耕體驗、旅游觀光、休閑度假等多種功能，打造“研學旅行+住宿”、“蜜月旅拍+住宿”、“特色線路游+住宿”等模式，推廣積極健康、民族文化氛圍濃厚的特色產品和服務，提升游客體驗度與參與感，增強旅游民宿吸引力和競爭力。三是打造品牌。以推動民宿行業品牌化為抓手，進一步增強民宿辨識度和知名度，積極打造“麗江雅閣”民宿品牌，2023年開始，計劃用3年時間評選命名100家風景最美、服務最暖、價格最穩、品質最優的民宿為“麗江雅閣”（雅閣為納西語，譯為麗江之家），讓“麗江雅閣”成為市場認可、游客信賴、行業經營者信服的民宿行業品牌。現已成功創建國家甲級旅游民宿1家、丙級旅游民宿26家，入選等級民宿培育庫17家，“麗江雅閣”50家。

三、成效

（一）夯實了新興領域黨建。通過探索推行“黨組織+協會”的黨建模式，建立由同級黨委組織部門牽頭，文旅、網信等部門組成的聯席會議制度，成立旅游行業黨委和黨組織，指導建立旅游民宿與客棧協會及協會黨支部。充分發揮旅游行業黨組織和旅游民宿協會作用，落實“幫理清思路促產業創新、幫內引外聯促產業活力、幫優化環境促產業增效、幫化解難題促產業發展”的“四幫四促”服務模式，開展黨員亮身份活動和“誠信黨員”、“麗江先鋒黨員”等評選，充分發揮黨員民宿業主的示范帶動作用，持續加大民宿行業“兩個覆蓋”力度，消除旅游民宿行業黨建“空白點”，有效拓展夯實了新興領域黨建。

（二）促進了民宿產業發展。以黨群服務為牽引，因地制宜做好各民宿集群的發展規劃，研究制定《麗江市民宿產業發展規劃》，在優惠政策、教育培訓、技術服務、品牌推廣、人才培育等方面，開展形式多樣的實踐，以規劃為藍圖，優化民宿產品結構。充分整合生態、文化等優勢資源，確定黨建品牌特色民宿的發展路徑，鼓勵旅游民宿發掘地方特色，形成自己的經營優勢和特點，通過全面推廣和貫徹實施民宿行業標准、地方標准，提高旅游民宿對標准化工作的認識和參與標准化工作的積極性，促進旅游民宿不斷提升服務質量與經營管理，規范旅游民宿行業持續健康高質量發展，目前全市共有經營狀況良好的旅游民宿3467家，客房4.46萬間，床位5.27萬張。

（三）帶動了群眾就業增收。立足旅游業的快速發展，積極推動旅游民宿產業發展，充分發揮民宿產業的輻射帶動作用，不斷推出新業態旅游產品，構建食住游購娛一體化民宿發展產業鏈，推薦當地民族傳統文化的手工藝品、食物、民俗活動和戶外運動等項目供旅客感受和體驗，同時借力網絡平台，拓展傳統營銷模式，通過“粉絲經濟”保持了民宿客棧高曝光率、入住率，讓各網紅主理人通過麗江旅游攻略、特色產業、地方文化等內容直播，帶動其他旅游商品線上銷售，拓寬營銷渠道。2023年，全市旅游民宿營業收入達10.5億元，帶動就業10795人，帶動群眾增收4.3億元。

四、探討

（一）黨建引領是推動旅游民宿發展的根本保証。通過發揮黨建引領作用，切實把握好了旅游行業標准化與個性化的矛盾關系，既不能放任自流，也不能監管過於嚴苛死板﹔既要加強規范管理，又要給予適當的發展和創新空間﹔既營造良好的產業發展環境，又要保留旅游民宿最核心的“原真性”，有效規范和整頓了旅游民宿行業，引導其更好地發展。

（二）人才創新是加快旅游民宿發展的有力保障。旅游民宿經濟的發展，重點要解決人才問題。一方面要加大人才培育力度，加強院校與民宿的溝通合作，通過黨建引領、組織搭橋，進行“訂單式”培養，提供理論研究和學術支持。另一方面要用活用好現有人才政策，切實保障人才工作生活補貼和項目經費支持，鼓勵人才研究新產品、開發新服務。

（三）融入大局是強化旅游民宿發展的關鍵所在。通過旅游民宿與村（社區）結對共建，加強旅游民宿行業黨組織和黨員定期與共駐共建村（社區）溝通聯系，引導各類旅游民宿從業人員主動融入社會發展治理，提升旅游民宿發展與社會治理融合度。鼓勵引進社會資本參與鄉村民宿建設，吸引在外人才返鄉創業，推動旅游民宿從業者積極參與鄉村振興等中心工作，打造旅游民宿行業黨建新模式，助推旅游業從“門票經濟”、“觀光經濟”向“綜合消費經濟”轉變。