上海市浦東新區唐鎮：以“六民”工作法推動積分制管理 不斷激活鄉村治理新動能

一、基本情況

近幾年，上海市浦東新區唐鎮發展迎來新的機遇，伴隨著高速發展的同時，唐鎮在基層治理中也不可避免地出現了人口老齡化高、外來人員多、村宅環境差，村民參與鄉村治理熱情不高、主動性不強，鄉村治理工作面廣量大難推進等治理難題。

唐鎮黨委堅持黨建引領，直面難點痛點，緊扣“組織發動、黨員帶動、積分撬動、群眾主動”工作主線，全力推動鄉村治理積分制全覆蓋，推動黨建工作和基層治理同向發力、同頻共振，力爭以“小積分”兌出“大活力”，不斷提升“民議民知、民享民治、民用民需”的鄉村治理效能，構建起村民參與共建共治共享的鄉村治理新格局。

二、具體做法

（一）堅持多維貫通，確保評分標准“民議”，積分理念“民知”

鎮黨委牢牢牽住黨建引領“牛鼻子”，充分發揮唐鎮鄉村振興管理小組作用，整合鎮域各級資源，堅持高站位謀劃、高標准推進、高質量宣傳，推動積分制管理全覆蓋。優機制，畫好“總藍圖”。第一時間建立唐鎮積分制工作專班，鎮黨委書記定期牽頭召開村書記專題座談會，出台鎮級方案和積分制管理細則等文件，通過“一專班、一例會”形成“一方案、一細則”，把人居環境、垃圾分類、消防安全、美麗庭院、文明創建、移風易俗等方面作為推廣應用積分制的重點領域，做到推行開展方向明、目標清、節奏准，自上而下統籌實施積分制，為積分制治理把關定向。聚網格，發出“集結令”。依托“鎮、村、隊”黨建三級網格體系，充分發揮網格黨支部在積分制管理中的戰斗堡壘作用，14個村均組建以“村黨組織+村委會+隊組網格長（員）+黨員骨干+村民代表”為成員的村級積分制管理小組，圍繞“積分項目有哪些”“積分標准如何定”等問題充分商議，在此基礎上結合各網格特點制定積分制治理“一網格一方案”，教育引導基層黨員和干部率先帶頭參與積分制治理。截至目前，唐鎮村域內黨員戶參與積分制佔比逾70%。搭平台，實現“智慧管”。積極推動科技賦能鄉村治理，採用“線上動態監測+線下動態調整”管理模式，搭建鎮級積分制管理平台並全面接入區級管理平台，同步實現與鎮城運中心的應用場景對接，強化線上動態監管作用，深入挖掘鄉村積分數據價值，推動實現積分制情況更新及時、各村開展積分制方向明確、鄉村治理模式智慧升級。

（二）堅持多措並舉，推動治理成果“民享”，美麗鄉村“民治”

唐鎮黨委充分發揮“小積分”四兩撥千斤的作用，通過積分制推廣統籌推進解決鄉村治理中的“疑難雜症”，多方合力擰成一股繩，由“任務命令”轉為“激勵引導”，煥發共治共享鄉村新風貌。緊扣重點，規則設計更適宜。以優化村域整體村容風貌為目標，推動積分制與物業管理齊發力，從源頭激發村民參與積分制管理的內生動力。重點關注停車難、停車亂等農村物業管理中的難點堵點，創新和改進積分制管理細則，積分由基礎分、獎勵積分和處罰積分等部分組成。如呂三村推出違規停車扣積分、規范停車換積分和積分再兌停車優惠減免等措施，有效推動了村內智慧停車系統應用，農村物業管理服務推進更加順利，村域管理更加有序。動態調整，內容事項更具體。積極發揮鄉村積分制推動在解決村域安全治理難度大等問題中的作用，結合全年道路交通安全工作和電動自行車安全治理攻堅行動，對積分事項進行動態調整，指導各村將道路安全一盔一帶、村域交通安全運行承諾、電動自行車設施配備承諾安全充電等事項納入積分制細則中，擴大道路安全承諾的響應面，提升村民對電動自行車安全充電的響應度。逐步擴大，人員對象更廣泛。根據唐鎮村域內租戶流動性大、工作時段不固定等特點，研究制定村內租戶積分制實施補充細則，探索本地居民戶積分管理和租戶積分管理“並行制”，重點推動租戶參與垃圾分類、消防安全等事項，不斷增強租戶共建干淨、安全、有序鄉村的意識。如一心村探索推出每周一天“公共服務日”，選取周末集中時間段，有效引導村域租戶周末參與服務村宅內公共事務，全面解答租戶對積分制各項問題，極大提升了村域租戶對村域事務的關心度、參與度。

（三）堅持多元激勵，確保積分結果“民用”，積分兌換“民需”

各村級黨組織依托“四百”大走訪、黨員代表大會、村民代表大會、村民小組會議等平台，充分傾聽村民意見、尊重村民意願，形成了“一村一策”的“服務+榮譽+實物”三重兌換模式，推動鄉村積分制與村民自治充分結合，打造唐鎮特色積分兌換體系。截至目前，唐鎮共有積分戶2078戶，參與率100%。因情施策，善用服務激勵。針對唐鎮人群年輕化的特點和育兒服務的旺盛需求，依托鄉村積分制，開展熱點社會服務兌換，包括暑托班、寒托班、兒童服務中心親子活動等服務﹔針對村民日益增長的體育健身等需求，開展文化中心活動場館使用券等文化服務﹔同時結合中國唯一的台球之鄉的資源稟賦，為鎮域村民提供九球賽事觀摩券等特色服務兌換。因勢利導，活用精神激勵。唐鎮各村結合各自實際，積極探索積分兌換激勵約束方式，持續提升村民參與活躍度。如機口村實行“年度清零制”，在方案中明確每年度積分不累計，給予當年度排名靠后積分家庭重新參與排序機會﹔虹三村實行“末位淘汰制”，制定村內積分排名后20%的村民不參與積分制兌換的制度，強化積分制激勵作用﹔唐四村實行“評優選拔制”，結合本村村民需求，強化精神獎勵，每個月評選三戶優秀，年終再進行評選，並為優秀家庭發放獎勵証書。因地制宜，巧用物質激勵。為最大限度推動群眾參與熱情，堅持以群眾所需為核心選取最適宜的生活用品兌換，鼓勵群眾因需兌換，兌換獎品包括停車優惠減免券、洗衣液、洗手液、面紙巾、垃圾袋等，各村將於6月啟動積分兌換工作，前期較早開展積分制的機口村已全部完成線下兌換，兌換參與率100%。

三、取得成效

（一）“黨建+”煥發鄉村新活力。唐鎮各村黨組織堅持黨建引領，積極探索建立“黨建+隊伍”“黨建+網格”“黨建+積分”的賦能鄉村治理新模式，廣大黨員敢於“亮身份、挑重擔”，打通服務群眾的神經末梢，帶領廣大村民“積”發參與鄉村治理的內生動力，激活鄉村治理新活力。

（二）村民自治意識顯著增強。隨著鄉村治理積分制工作持續推進，積分制凝心聚力效能不斷提升，村民自治主動性明顯增強，唐鎮村民積分制參與率100％。依托微網格、議事會，村民積極討論商議積分制內容、村規民約等事項，主人翁意識得到激發，“民事民議、民事民辦、民事民管”成為新的共識。

（三）鄉村文明新風持續向好。通過積分治理揚文明新風，村民素質逐步提升，推動鄉風文明由“景美”向“德美”延伸，換“新顏”與煥“新風”共融，村民紅白喜事文明程度顯著提升，主動參與犬類疫苗接種率不斷提高。垃圾分類全覆蓋，村宅環境衛生持續改善，鄰裡矛盾糾紛明顯減少，鄉鄰之間更加和諧友愛。

四、經驗啟示

（一）堅持一體協調推進，統籌謀劃鄉村振興“一盤棋”。堅持鎮黨委總攬全局，充分發揮村黨組織戰斗堡壘作用，將鄉村治理融入鄉村振興發展大局，通過積分制充分體現黨的主張、貫徹黨的決定，成為鎮村各項工作“助推器”。

（二）堅持黨群共同參與，充分激發村民的主人翁意識。堅持鄉村治理“一切為了群眾，一切依靠群眾”，站穩群眾立場，維護群眾利益，發揮群眾主體作用，強化組織引領、黨員帶動，逐步引導群眾樹立“村宅是我家，治理靠大家”的主人翁意識。

（三）堅持科學運行體系，大力提升鄉村治理新效能。堅持建立完善制度框架和運行體系，注重聚焦重點難點問題，結合各村實際，分類施策，依托科技手段創新治理模式，針對性破解突出問題，形成黨委政府推動工作有抓手、自治組織發揮作用有平台、群眾參與有渠道的基層治理新格局，進一步推動鄉村治理工作打開新局面、取得新成效。