上海市浦東新區金橋鎮：黨建引領凝聚“新力量” “紅色動能”引新有心意

近年來，上海市浦東新區金橋鎮黨委聚焦新就業對象“在哪裡”、黨建“誰負責”、黨組織“怎麼建”等問題，開展工作探索、梳理具體做法、整理瓶頸問題，提出對策建議。

一、基本情況

截至2023年底，金橋鎮已備案的快遞、外賣配送、網約車等企業、網（站）點18家，涵蓋11個主要平台，在崗從業人員達1004人，其中流動黨員6名。為了提升新業態、新就業群體黨建工作質效，從2022年始，浦東新區金橋鎮從“建組織、抓覆蓋、送服務、善治理”等維度入手，在充分結合新業態、新就業群體特點的前提下，持續增強新業態、新就業群體黨建工作的有形覆蓋和有效覆蓋，充分發揮黨的組織優勢，凝聚推動新就業群體從治理“變量”轉化為治理“增量”。

金橋鎮在推進新業態、新就業群體黨建工作的過程中，面臨了不少問題和挑戰，如新就業群體因其人員分散、流動性強、社區融入感不強等因素，組織和工作覆蓋，加強引領凝聚也頗具挑戰﹔新就業群體工作性質的特殊性，對凝聚、服務的方式和內容的針對性也提出了更高的要求等。為此，鎮黨委堅持黨建賦能，從強化政治引領、提升服務能級、融入基層治理三個方面，出台加強新就業群體工作“九條措施”，將服務資源放到市場主體身邊，為新興領域黨建工作提質，打開新就業群體融入基層治理新格局，串聯區域發展的產業鏈、人才鏈和服務鏈。

二、做法及成效

通過建立組織、布局陣地、探索服務、激發參與等，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作。

（一）黨建引航，“新”有所依

建立新就業群體黨建工作聯席會，筑起溝通橋梁。聚焦新就業群體管理不夠規范、黨組織覆蓋率不高等突出問題，加強政治引領，在凝聚思想、強化統籌上下功夫，把新興領域黨員群眾組織起來、團結起來、凝聚起來。由鎮綜合黨委牽頭，各職能部門、區域化黨建單位和新就業群體協同參與，成立新就業群體黨建工作聯席會，交流工作信息、分析政策動態，研究落實新就業群體黨建工作，形成新興領域黨建工作組織帶動、部門聯動、齊抓共管的良好格局。加強新就業群體屬地管理，確保組織覆蓋。發揮黨群聯動作用，依托工青婦等群團組織，派駐黨建指導員，對全鎮18家新業態企業（站點）近1000名職工多次開展走訪排摸。結合新就業群體實際情況，對符合組建黨組織條件的企業，做到應建盡建﹔對黨員不滿3名的企業，做好黨員組織關系轉入就近黨組織﹔對暫無黨員的企業，派駐黨建聯絡員，實現組織覆蓋和工作覆蓋﹔對不願轉入的以流動黨員身份編入就近黨組織。常態化開展“四百”走訪活動，對新就業群體排摸做到“六清”（加盟企業情況清、站點網點情況清、所屬平台品牌情況清、負責人情況清、從業人員情況清、黨建工作情況清），及時更新、動態管理，加強新就業群體屬地管理和群團組織全覆蓋，確保新就業群體黨建工作統得起、管得了、兜得住。強化新就業群體黨員的管理教育，深化思想引領。結合新就業群體特點，按照組織關系一方隸屬、參加多重組織生活方式，完善新就業群體黨員雙管理工作，引導其就近就便參加組織生活﹔向新就業群體黨員發放並共同研讀主題教育學習資料，依托遠教平台、學習強國、主題黨日等載體，靈活開展新就業群體黨員教育，形成長效學習機制﹔建立黨員先鋒崗、黨員責任區，發揮新就業群體黨員先鋒模范作用，通過抓“關鍵少數”引領“絕大多數”，進一步強化新就業群體思想政治引領，擴大黨在新興領域的凝聚力和影響力。

（二）提升保障，“新”有所屬

精心布局服務陣地，讓“紅色血液”流動起來。整合鎮社區黨群服務中心、居村黨群服務站、工會戶外職工驛站等空間資源，設立“1+2+18”個流動黨群服務陣地。結合鎮域內核心商圈、商務樓宇等開放場所，如咖啡店、奶茶店、書店、銀行、郵局等，靈活設立流動的“紅色加油站”，為新就業群體提供臨時休息、讀書看報、手機充電、飲水、熱飯、如廁等便利服務，切實讓新就業群體“冷可取暖、熱可納涼、渴能喝水、累能歇腳、傷可取藥、風雨可避”。金橋鎮戶外職工愛心接力站榮獲中華全國總工會2023年“最美工會戶外勞動者服務站點”稱號。逐步構建保障平台，讓服務變得多元化。以走訪、設立黨建指導員等形式及時傳遞黨的聲音，定期調研新就業群體想什麼、累什麼、怨什麼、缺什麼、盼什麼、要什麼。與工會、共青團、婦聯、受理服務中心等相關部門單位，以及各區域化黨建單位和鎮域內愛心企業“一QI攜手”，結合微心願定期收集新就業群體需求，以需求為導向訂制多元化服務，並形成辦理反饋工作閉環。攜手共建“愛‘新’聯盟”，將關愛拓展到各行各業。充分整合各區域化黨建單位和雙擁商戶資源，從安“新”理論宣講、護“新”健康保障、聯“新”青年交流、關“新”志願服務、暖“新”慰問幫助、愛“新”禮包贈送、助“新”培訓競賽、勵“新”典型樹立等8個方面，提供黨務咨詢、安全教育、法律宣傳、金融反詐、社保咨詢、就業指導、權益維護、醫療健康、親子教育活動等服務項目。在重大節日和“雙十一”前夕走訪慰問新就業群體，先后開展節日茶話會、夏送清涼、冬送溫暖、愛心大禮包、愛心企業捐贈、中秋邀您回家、冬至包餃子、迎新運動會、共度臘八節等暖“新”活動，增加新就業群體歸屬感。

（三）發揮優勢，“新”有所往

“紅‘騎’志願服務隊”，社區服務“新”幫手。合理利用快遞小哥、外賣配送員、網約車司機在“雲”上、在路上的工作特點，鼓勵新就業群體積極參與社區公益志願服務，開展公益宣傳、助老出行、文明創城等活動，激發新就業群體參與社區治理的積極性。截至2023 年底，“紅‘騎’志願服務隊”從最初的5名黨員，發展到30多名黨員群眾，志願隊伍不斷壯大，參與反詐宣傳200余人次，清潔家園150余人次，“助老專車”服務50余人次，累計行駛超過500公裡。“雙向奔赴”結對活動，社區共建創“新”意。推動新就業群體與企業黨組織、居民區結對，推動新就業群體和企業共向發展，推進服務新就業群體和服務社區“雙向服務”。組建“‘金’彩議事會”，讓新就業群體當好社情民意“信息員”、精神文明“宣傳隊”、服務群眾“志願者”，共同參與社區治理。關愛激勵雙措並舉，社區治理強“新”針。表揚新就業群體主動幫扶、奉獻愛心、參與公益的好人好事，對參與基層治理有突出貢獻的群體和個人進行先進典型評選，增強新就業群體的職業榮譽感和社會認同感。上海棕海汽車服務公司助老網約車服務隊，榮獲上海市共青團頒發的“青年突擊隊”稱號。

四、啟示和建議

目前，金橋鎮對新就業群體的凝聚、服務和引領已有一些探索，但對照新時代新興領域發展要求以及新就業群體的感受度，還只是開局起步，后續還需要從推動組織全覆蓋、服務更貼心、參與更積極等角度加以完善。

（一）追求組織全覆蓋，進一步織密組織網絡。圍繞構建“全覆蓋”組織體系，堅持“有條件的建立黨組織，無條件的建活動型黨組織兜底”思路，由鎮綜合黨委牽頭抓總，進一步明確各網格片區責任。匯集總工會、團委、婦聯等力量，聯合區域化黨建單位為新就業群體提供服務保障﹔在鎮黨群服務中心形成“鐵打的銀盤”，為新就業群體黨員提供組織關系挂靠條件等。盡可能把所有新就業群體納入黨組織和群團組織覆蓋范疇，努力實現組織和工作全面覆蓋。

（二）追求服務更貼心，進一步提升歸屬感。圍繞“黨建引領，服務先行”，堅持“立足最現實，服務真實需求﹔針對最直接，助力職業發展﹔保障最關心，維護合法權益”思路，打造廣覆蓋、多層次、受歡迎的“全方位”服務體系。找准精准服務對接點，聚焦新就業群體職業特點，發布更為精准、管用的服務保障清單，設定特色服務項目，如幫助提供新入職人員居住服務，為找房困難的新就業人員雪中送炭等等。著力賦能職業發展著力點，通過優化新就業群體職業發展體系，探索“規定+自選”“線上+線下”“集中+靈活”培訓模式，把新就業群體中的黨員培養成業務骨干，把業務骨干培養成黨員。探索維護權益突破點，結合新就業群體用工特點，健全養老、失業、醫療等社會保障機制，研究惠及更多新就業群體的措施辦法，建立健全糾紛解決途徑，在維護互聯網經濟生命力的同時保障勞動者的合法權益。

（三）追求參與更積極，進一步凝聚治理合力。圍繞激發“愛參與”的熱情，堅持“為主人提供平台、為骨干搭建展台，為能人設計舞台”思路，做好價值引領，鼓勵更多新就業群體參與基層治理。發現和挖掘新就業群體中的“能人”“達人”“熱心人”，推動新就業群體優秀代表參與到鎮級會議、群團組織中來，把他們逐步吸引並爭取牢牢凝聚在黨組織周圍。通過搭建平台，不斷增強新就業群體歸屬感和主人翁意識，發揮新就業群體走街串巷、感知度高、受眾度廣等優勢，引導新就業群體廣泛參與到文明實踐、安全防范、鄰裡互助等基層治理實踐中。強化對新業態、新就業群體集體和個人的典型培育、選樹和宣傳，打造新就業群體中的示范標杆。