上海市浦東新區花木街道：黨建引領“四向發力” 推動物業治理融入基層治理

一、背景

花木街道是上海市浦東新區文化行政中心所在地，轄區面積20.93平方公裡，常住人口25.6萬，下設59個居委會，覆蓋169個住宅小區，共有46家物業公司，服務建筑總面積約1286萬平方米，其中2000年前建成的小區81個，佔比48%。花木街道立足轄區小區業委會作用發揮不夠明顯、托底服務企業經營虧損較重、涉公共安全維修基金使用較難等實際，制定黨建引領物業治理三年攻堅行動方案，探索推進四條工作路徑，高水平推進黨建引領物業治理工作。

二、主要做法

通過向組織機制發力、向市場規模發力、向安全穩定發力、向精品城區發力，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢，推動黨建引領物業治理全面融入社區治理，將錦繡花木發展藍圖轉化為實景畫。

（一）突出政治引領，建強組織，實現同向發力

一是形成上下貫通的治理體系。把黨建引領物業治理作為全街道上下的共同責任。建立“1+1+6+59”攻堅體系，成立黨建引領物業治理工作領導小組，由黨工委書記、辦事處主任擔任雙組長，黨群書記、政法書記雙牽頭，班子成員包干六大社區。領導小組下設黨建引領物業治理攻堅辦，六大社區組建工作專班，59個居民區建立“物業治理聯合黨支部”，居民區黨組織挂圖作戰，312個微網格夯實基底，充分激發居民區黨員骨干、黨小組長的積極性，同時選派43名年輕后備干部充實到攻堅一線，構建居民區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業及多方力量共同參與的“1+3+X”治理格局。二是明確黨建引領的運作機制。形成黨建引領的工作機制。以物業治理聯席會議機制、下派物業公司和業委會指導員機制、物業公司負責人約談機制等，通過周聯勤、月聯動、季聯席、年聯誼，促成政策聯學、難題聯解、工作聯動，合力深化小區物業治理，確保物業公司和業委會在黨的領導下健康運轉。建立黨建引領的工作路徑，發揮黨員先鋒模范作用，號召黨員“六先行”，即黨員“先行下派一線、先行知曉方案、先行開展討論、先行統一思想、先行反饋民意、先行帶頭落實”。三是充分調動集資物業公司積極性。在街道黨工委的領導下，夯實集資委監督管理責任，以黨建引領物業治理的機制保障花木物業公司減虧增效，以花木物業公司減虧的實際成效檢驗黨建引領物業治理的成果，推動花木物業公司走出質價不符的經營困境，走上集體企業健康發展之路。

（二）堅持規模經營，質價並提，暢通良性循環

一是區域規整，推進服務規模化。結合服務轄區特點，制定老舊小區物業服務企業規模化兩年攻堅路線圖和時間表，推動末位淘汰，提質增能，已末位淘汰6家物業企業，在欽洋社區打造了一個物業管理規模化矩陣。二是優質優價，實現服務質價相符。通過30多次社區對物業公司找茬提意見，完成2825棵大樹修剪、3083平方米綠化補種、17個門崗整新、1.8萬個電氣線路安全隱患點整治、9幢高層建筑消防設施癱瘓修復，以“先提質后提價”的誠意回應居民對物業服務質量和價格的質疑。三是規范流程，提升服務效能。花木物業作為區域老舊小區的托底企業，攻堅行動重任在肩，減虧迫在眉睫。街道班子成員帶隊組建減虧工作小組，以“相約星期六”的韌勁，召開20余次減虧攻堅會議，逐一明確減虧指標。圍繞“為什麼提價、怎麼提價、提價不成功怎麼辦”等核心問題，形成“八問八答”和提價流程圖，利用晚上和周末時間，發動黨員、樓組長和物業員工召開60多次答疑會，主動為居民算好經濟賬、算出民生賬。

（三）強化底線意識，防范風險，夯實服務底盤

堅持問題導向，以底線思維和法治方式，打造責任物業、法治物業。狠抓“大普查大行動”安全打卡行動。利用釘釘動態隱患清零小程序，梳理出十大領域，5782個安全隱患點位，包干到人，每月滾動打卡。堅持安全第一，防范風險止於未萌阻於未發。開展“人人講安全，個個會應急”主題活動，集中組織消防安全訓練、防汛防台拉練、突發事件應急處置演練，確保遇有情況快速有效處置。實施安全風險“評、排、處、化、銷”閉環管理，強化社會穩定風險評估工作，針對物業費提價、停車區域劃分、電梯超齡服役、新老物業交接等與群眾利益休戚相關的問題，組織專項社會穩定風險評估。根據小區12345投訴量、矛盾糾紛調解量、物業費收繳率等數據，一一測算風險等級。

（四）聚焦品質提升，抓細抓小，打造社區樣板

一是持續推進社區環境綜合整治。推廣市委組織部和市城管執法局在花木聯合組織的“住宅小區綜合監管平台”現場會經驗，開展住宅小區違建綜合治理、建筑垃圾全生命周期管理和違法經營、群租清理等專項整治活動。二是持續提升小區整體品質。推進平改坡維修、小區門崗改造、牆面滲水剝落修繕等實事項目，組織垃圾廂房“四化”改造，美化路面、路燈等小區設施，提升小區樹景、花景、水景，樹起12個生態小區標杆。三是持續探索社區治理“自治金”新模式。召開黨建引領精品城區建設系列論壇，大力開展社區“三美”（最美庭院、最美陽台、最美樓道）評選活動，以黨建帶群建，共建美麗家園。

三、工作成效

（一）有效發揮黨建引領作用。花木街道建立的“1+1+6+59”攻堅體系，將機關、職能部門、社區居民區黨組織、業委會、物業公司等多元主體全部納入並承擔治理責任，有效提升黨組織的引領力。通過組建“物業治理聯合黨支部”，形成黨建引領的工作機制和工作路徑，在推進物業治理工作的同時也推動集體企業走上健康發展之路，將黨建深度滲透融合到中心工作。

（二）顯著提高物業服務質量。以人大代表建言團進小區的方式，了解居民訴求、回應群眾關切，並通過面向社區開好“找茬會”，從大樹修剪、綠化補種、門崗整新、電氣線路安全隱患點整治等與群眾密切相關的工作入手，讓居民感受到小區越來越好、家園越來越美。

（三）激發居民群眾“主人翁”意識。黨建引領物業治理工作中的重要一環是引導居民“小區工作大家同做、小區家園大家共建”。在提質提價過程中，形成了社區黨組織和黨員帶頭上，志願者和群眾跟著干的生動場景，涌現了“紅絲帶行動助力大樹修剪”等一批典型案例，推動小區物業、居民從“相互拆台”走向“統一戰線”。

四、工作思考

（一）物業治理攻堅工作，黨建引領是基礎保障。物業費提價難度極高，但勢在必行、迫在眉睫，唯有黨的領導才能指明方向、點出路徑。要進一步強化黨組織的領導核心作用，發揮牽頭抓總、穿針引線、督促指導作用，把黨的領導貫穿物業管理工作全過程。

（二）物業治理攻堅工作，群眾路線是有效方法。物業治理關乎群眾生活，直接影響黨和政府在群眾心中的口碑。要深入一線，面對群眾開展工作，切實做到聽民情、察實情，充分激發群眾積極性、創造性，主動回應群眾訴求，讓大家的事大家商量著辦。

（三）物業治理攻堅工作，凝聚合力是根本遵循。物業治理是一項系統性、綜合性工作，要深化上下聯動、一體行動。充分吸納社區民警、城管執法、群眾代表、志願者群體等多元主體，加強資源整合，合力解決裉節難題，不斷完善“1+3+X”治理體系，實現黨員群眾心往一處想，勁往一處使。

（四）物業治理攻堅工作，迎難而上是必然要求。攻堅克難要推動基層黨組織和黨員挑重擔、當先鋒、打頭陣，進一步發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。比如在物業費提價過程中，要建立“組織帶骨干、骨干帶群眾”機制，發揮社區黨員人熟地熟情況熟的優勢，順利推動物業費提價。