山西太原市杏花嶺區：“四管一補”破解老舊小區治理難題

一、背景

杏花嶺區是山西省太原市老城區，建有居住小區1430個，其中老舊小區983個，佔比達68.7%，轄區內老舊小區主要呈現“三難一高”特點，一是小區體量規模小、引入市場化物業服務企業難，以杏花嶺區三橋街道為例，街道轄小區286個，其中100戶以下的小區220個，佔比76.9%，按照每戶100平方米、0.5元/平方米/月物業費用標准測算，全年繳納物業費用6萬元，不足支付基礎保潔、保安等人員經費，企業難以維系小區物業服務成本，進駐小區意願不強﹔二是配套服務設施少、滿足居民多元訴求難，老舊小區多建於20世紀80、90年代，以保障居民居住為主，對居住體驗感、舒適度等方面考慮不多，與新建的商業小區對比便民文體設施數量、綠植綠化覆蓋率等不足，難以滿足居民日益增長的居住體驗需求﹔三是居民繳納物業費意願低、物業服務水平提升難，轄區老舊小區多為單位宿舍，居民慣於無償享受單位后勤提供的基礎物業服務，小區移交社會化管理后，單位退出小區物業服務保障，居民對採取繳納物業費引入物業服務的方式較為抵觸，物業費收繳有難度﹔四是基礎設施老化、物業維護成本高，老舊小區受20世紀建筑材料和工藝限制，多數老舊小區下水管道、電線電路、樓道牆面等基礎設施老化，設施設備維修維護成本較新建小區成倍上升，提升小區居住體驗有難度。

近年來，老舊小區成為基層社會治理的“老大難”問題，老舊小區的信訪投訴類案件居高不下，為構建和諧宜居現代化的居住小區帶來挑戰。鑒於此，杏花嶺區緊盯老舊小區“三難一高”治理現狀，以抓實小區黨建為突破點，從強組織、抓治理、優服務等方面入手，不斷提升群眾的幸福感，持續將黨建引領老舊小區治理引向深入。

二、做法

杏花嶺區結合實施小區黨建有力契機，在最大程度維護群眾利益前提下，不斷整合現有政策、陣地、隊伍等治理資源，合力打造小區居民共用共享的“物業公司”，不斷提升老舊小區物業服務質量。

一是“五有建設”夯實治理根基。依托黨組織政治優勢，將全區983個老舊小區按照管理習慣、沿街沿巷等原則劃分為270個小區（片區），全覆蓋組建小區（片區）黨組織，統籌配強書記委員、陣地提檔升級、黨員分類管理和包聯服務群眾、應急預案等重點任務，夯實老舊小區治理根基。有黨的組織。選優配強支部班子，在全覆蓋組建270個小區（片區）黨組織的基礎上，採取以街道社區干部兼任為主、其他類型黨員擔任為輔的方式，把有經驗、有威望、有耐心、有熱情的黨員選進小區支部班子，有效提升小區（片區）黨組織戰斗力。有活動陣地。按照1個小區（片區）建設1個小區（片區）陣地的總體部署，利用老舊小區改造、物業閑置用房、空閑資源利用等方式，在老舊小區內按照“156N”標准提標建設270個小區（片區）活動陣地，統一懸挂“小區黨群服務站”標識，真正把黨的陣地建在群眾家門口，把服務送到群眾心坎上。有黨員信息台賬。小區（片區）黨組織在做好在職黨員報到承接工作基礎上，通過電話聯系、敲門行動等方式對小區黨員進行摸排，以小區為單位，完善四類黨員台賬並登記造冊，1.8萬余名黨員在小區登記，壯大基層治理力量。有聯系服務群眾機制。老舊小區全覆蓋建立街道社區干部包聯小區、在職黨員包聯群眾、黨員中心戶包聯困難戶等機制，包聯結對情況全部上牆公示，主動接受群眾監督評判，組織在職黨員定期進入小區開展志願服務，認領“微心願”，力所能及解決群眾急難愁盼問題。有應急動員預案。社區按照平急結合要求，指導270個小區（片區）制定應急動員預案，構建響應迅速、多方聯動的風險防控體系，面對重大公共衛生事件、重大自然災害等突發事件，黨員干部能夠及時下沉、充實一線工作力量。

二是“四管一補”破解治理難題。緊盯老舊小區居民數量少、居民繳納物業費難以承擔物業成本的現狀，在街道社區開展“四管一補”小區治理路徑。居民群眾自治“管”。小區黨組織發揮黨組織政治優勢，在小區黨群服務站開展“小區喊你來報到”活動，廣泛吸納小區內黨員律師、黨員醫生、黨員教師和維修工、水電工等有一技之長的人參與到小區治理，成立設備維護、巡防檢查、矛盾調處等志願服務隊，主動承接樓棟照明維護、小區綠化美化、樓內衛生清潔和滅火器查驗、普法教育等基礎物業服務，化解老舊小區“無”人管難題。共享物業承接“管”。組織轄區昊天誠業、萬城等物業企業黨員職工進入小區開展志願服務活動，將相鄰或相近的多個小區打包與公司簽署共享物業協議，為小區提供牆體維護、路面平整、疏通管道等專業物業服務，採取低於市場價按次收費的形式，著力構建小區共享物業服務新模式，提升“小區物業”專業服務水平。街道社區兜底“管”。街道社區在保障老舊小區清運垃圾基礎上，依托社區、網格等基層治理力量，堅持常態化滾動摸排走訪，完善“群眾點單—專兼職網格員派單—黨員接單”的服務模式，不斷夯實小區精細化治理基礎﹔廣泛吸收街道、社區黨建聯席會議成員單位，橫向鏈接優質社會資源，延伸服務半徑和服務事項，向居民發放《“杏”福鄰裡連心卡》，提升小區居民對服務的滿意度。可視設備智慧“管”。結合老舊小區改造契機，在老舊小區普遍建設智慧門防、智慧門禁、監控探頭、智能停車、音箱設備等，運用數字技術降低老舊小區物業支出成本，讓小區居民在最大程度享受優質物業服務供給。公共資源收益“補”。小區黨支部聯合物管會（業委會）成員採取函詢主管單位、業主反饋等方式，厘清小區公共資產，通過收取廣告費、場地佔用費、停車費等充裕小區資金池，實現清底增收、還利於民。通過在老舊小區實施“四管一補”，小區面貌得到改善，小區居民幸福感得到提升，初步構建小區黨組織帶領下的多方協同、群眾參與的基層自治新格局。

三是“三級聯動”提升治理效能。充分發揮街道黨工委、社區黨委、老舊小區（片區）黨支部三級黨組織政治優勢，橫向鏈接駐地共建資源，增強黨組織與駐地企業黏性，縱向抓好黨員隊伍分類管理，著力構建共建共治共享老舊小區治理新格局。以“入企服務”為抓手，主動幫助駐地企業協調解決實際問題，持續推動社區與駐地企業之間良性互動，將橫向駐地資源作為街道社區服務對象，目前已解決駐地單位糾紛調解、員工招募、政策答疑等方面實際問題138個，駐地企業參與小區治理的積極性顯著增強。以“駐地單位”為聯結，充分挖掘駐地單位優勢資源，對接形成共建項目，為轄區居民提供服務，提升居民獲得感，截至目前形成涵蓋民生服務、科普宣傳、醫療服務等多個領域共建項目125個。以“在職黨員報到”為契機，小區（片區）黨組織結合實際需求，立足黨員職業優勢進行設崗定責，每名黨員結對包聯1戶群眾，在小區認領1個服務崗位，並將黨員結對包聯、開展志願服務情況進行公示，4200余名黨員實現報到有崗位、在崗做貢獻。以“入戶走訪”為手段，小區（片區）黨組織主動作為，面對面了解居民急難愁盼需求，聯動業委會（物管會）、物業服務企業、駐地企業等小區資源，為群眾辦好一件實事，不斷壯大基層治理隊伍、提升基層治理效能，居民群眾生活幸福感顯著改觀。

三、成效

一是破解“無人管”的問題，城市基層黨建的組織基礎進一步鞏固。杏花嶺區將黨的組織鏈條延伸到城市治理的最小單位，構建起了“區委—街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟（單元）黨小組”一縱到底的五級組織體系，在老舊小區組建小區（片區）黨組織270個，讓老舊小區治理有了“主心骨”。

二是破解“管不了”的問題，群眾的幸福感和滿意度進一步提升。杏花嶺區把黨的建設融入服務群眾全過程、全實踐，受理群眾事項7500余件，提升了老舊小區專業化、精准化、便捷化、智能化和應急化服務水平，真正將特色優勢轉化為服務效能，打通了服務群眾的“最后一公裡”。

三是破解“管不好”的問題，共建共治共享的新格局進一步完善。杏花嶺區推動基層治理各方資源力量整合，149家駐地單位、4200余名在職黨員下沉基層，激發了黨員干部、社會組織、居民群眾等多元主體參與老舊小區治理的積極性、主動性、創造性，打造了人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理“共同體”。

四、探討

（一）支部建在小區，是延伸治理體系的關鍵。過去一直存在社區小馬拉大車、想管管不過來的治理難題，怎樣將基層治理觸角延伸到小區，讓治理成效更多惠及群眾，打通基層治理的“最后一米”，成為一直以來做實城市基層治理的關鍵。在眾多身份屬性中，小區居民對業主的身份屬性認同感較強，杏花嶺區以小區黨建為抓手，將小區作為基層治理基礎單元，推動小區黨組織全覆蓋組建，初步構建“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部”三級基層組織體系，為提升老舊小區治理能力夯實組織保障。

（二）發動群眾參與，是推動小區自治的關鍵。沿用街道社區干部單打獨斗推動基層治理，明顯難以應對新時代城市基層治理的需求，尤其在老舊小區管理上，如何以最小代價提升小區物業服務水平，推動小區實現自我約束、自我管理是重點。在基層治理過程中，要站穩群眾立場想問題、提舉措，全覆蓋組建業委會（物管會）等群眾自治組織，撬動治理資源極大程度向老舊小區傾斜，健全協商議事、公示公告等工作機制，把小區的事情放到陽光下、放到桌面上，讓群眾充分參與，逐步化解老舊小區沒人管、沒人問的治理窘境，推動形成小區事群眾議、群眾管的自治格局。

（三）整合治理資源，是提升服務水平的關鍵。如何發動社會力量參與老舊小區治理，逐步減少政府兜底老舊小區服務事項，是街道黨工委、社區黨委、小區黨組織開展老舊小區治理的工作重點和難點。杏花嶺區充分依托三級黨組織，不斷整合網格、駐地單位、社會組織和第三方物業公司等治理隊伍，用好街道大工委、社區大黨委黨建聯席會議鏈接駐地資源，用好黨員分類管理、在職黨員社區報到設崗定責為民服務，用好街道社區干部包聯小區、在職黨員包聯群眾、黨員中心戶包聯困難戶等制度，不斷壯大基層治理力量，為加快構建共駐共建共享的治理新格局提供基礎保障。