山西太原市：“四先四后”分類施策 激發新興領域黨建新動能

一、背景

太原市作為省會城市，城鎮化程度高，經濟活躍度高，在此背景和基礎下，我們聚焦體量龐大、構成復雜、發展迅速等新興領域鮮明特點，以“四先四后”推動黨的建設、行業發展、社會治理有機融合、互促共進，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

二、做法

（一）堅持先予后取，把“車上的”用起來

針對快遞員、外賣員、網約車司機等新就業群體保障欠缺，流動性大等問題，我們先把善意釋放出來、把場所打造出來、把服務提供出來，然后把新就業群體吸引過來、組織起來、動員起來，共同參與基層治理。

一是聚合陣地資源。印發《太原市創建新就業群體“暖蜂驛站”的實施方案》，在全市范圍內通過整合一批、改建一批、共建一批、新建一批的“四個一批”方式，打造了2080個新就業群體“暖蜂驛站”，提供包括勞動維權、婚戀交友、法律援助等6類30項幫辦服務，形成覆蓋面廣、實用性強的服務陣地體系，實現新就業群體“15分鐘服務圈”全覆蓋。二是強化激勵引導。在評先評優上積極向新就業群體黨員傾斜，推薦市級“巾幗建功標兵”“巾幗文明崗”各2個、時代新人5名，評選150余名“最美快遞員”“最美貨車司機”等先鋒模范黨員。統一設計“共產黨員車”等標識，在配送平台、運輸工具上張貼，亮明黨員身份的同時，增強職業榮譽感，不斷激發新業態新就業群體黨員干事創業的內生動力。三是建立服務機制。同步建立“四進四亮”工作機制，形成覆蓋面廣、實用性強的服務矩陣，創新服務體系、動員體系和融入體系，為新業態新就業群體注入“紅色動能”。建立社區網格員與新就業群體“1+N”結對聯系機制，充分發揮新就業群體走街串巷優勢，在異常情況預警、突發事件直報、社情民意傳遞等方面發揮積極作用，充實社區治理新生力量。

（二）堅持先易后難，把“樓上的”聚起來

針對商圈樓宇黨建工作基礎不一致、發展不平衡等問題，我們先把工作基礎較好的黨組織建起來，然后把工作基礎薄弱的帶動起來，實現強帶弱、大帶小，以黨建促發展。

一是構建責任體系。制定了《關於加強樓宇黨建引領樓宇經濟高質量發展十條措施》，針對樓宇商圈等新興領域黨建工作范圍大、領域廣、涉及部門多等特點，明確責任主體，構建“市級工委抓統籌、縣級負主責、街鄉抓兜底、社區抓服務”四級責任體系，每季度召開專題會議跟蹤掌握各縣區工作進展、經驗做法、制度建設等情況，確保統得起、管得住。二是創新組織方式。把一座樓宇或一個商圈市場視為一個單位，依托街道黨工委、市場管理部門或者物業公司、產權單位建立黨組織，然后向樓宇商圈內的各個企業、商戶拓展延伸，根據規模大小和黨員數量，通過單獨組建、區域聯建、行業統建、屬地兜建等方式，在全市組建黨組織572個，覆蓋174個樓宇商圈，覆蓋率95%。三是強化作用發揮。針對太原市省會城市樓宇商圈集中特點，因地制宜推進“一樓宇（商圈）一中心”工程，劃分四個時間節點，先把好建的建起來，再把難建的帶動起來，全面建強全市樓宇商圈黨建工作。鼓勵樓宇商圈黨組織主動履行社會責任，走出樓宇、走進社區、走向大眾，參與愛心捐助、創城攻堅等公益活動，為基層社會治理貢獻“紅色力量”。

（三）堅持先下后上，把“網上的”找出來

針對互聯網黨建工作底數難清底、管理難度大等問題，我們先有計劃地從行業管理部門選派干部下沉擔任黨建工作指導員，然后把企業的人選上來，培養、發展、選拔黨組織負責人，切實提升互聯網企業黨建水平。

一是實施“清倉見底”專項行動。由市委網信辦牽頭，組織各屬地和行政職能部門對轄區內的互聯網企業進行“地毯式”摸排，並建立常態化機制，全面掌握企業黨員人數、黨組織組建情況等信息，由市委網信辦建立數據台賬，通過稅務、社保、“全國黨員管理信息系統”等信息平台核對數據，實現台賬動態更新。二是精准選派黨建工作指導員。制定《貫徹落實〈互聯網企業黨建工作雙提升三年行動計劃〉重點任務清單》，明確9點24項任務，選派59名黨建工作指導員，精准包聯、每周聯系、每月走訪，做到重點企業重點指導，初創企業有人聯系，難點區域包干負責，牢牢把握意識形態領域主導權和話語權，著力提升互聯網企業黨組織政治功能和組織功能。三是加強黨組織書記隊伍建設。逐步在管理到位、基礎扎實的互聯網企業特別是“頭部企業”中培養、發展、選拔黨組織負責人。市委網信辦每季度組織互聯網企業黨組織書記外出或深入示范企業實地調研，讓先進基層黨組織、優秀黨務工作者談認識、晒做法、講經驗，營造比學趕超的濃厚氛圍，不斷提升互聯網企業黨組織書記履職能力。

（四）堅持先進后出，把“大型的”融進來

針對大型企業反哺社會的意願強烈但找不到恰當方式的問題，我們先借鑒推進國企“雙向進入、交叉任職”管理經驗，然后依靠企業黨組織動員企業主與企業，“走出”企業、反哺社會，主動融入基層治理。

一是強化制度建設。在黨建工作規范、基礎扎實、亮點突出的大型企業中，大力推進黨組織班子和企業管理層“雙向進入、交叉任職”，引導新興領域企業將黨建工作寫入公司章程，明確把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，充分發揮黨組織在企業生產經營中的政治核心和政治引領作用，把黨的優勢轉化為企業的發展優勢和管理優勢。二是開展雙培雙帶。全面推行“黨員培養成骨干、骨干培養成黨員、黨組織帶好骨干、骨干帶好普通職工”方式，在新興領域企業內設立黨員示范崗、黨員責任區，組織黨員帶頭開展建言獻策、承諾踐諾等活動，鼓勵黨員帶頭爭當生產模范、管理能手、技術先鋒，充分發揮黨員職工在技術革新、項目攻堅、市場開拓中的先鋒模范作用。三是引導作用發揮。發揮黨組織戰斗堡壘作用，積極動員引導企業主與企業反哺社會，參與基層治理，開展高溫高寒關懷、金秋助學、慰問幫扶等活動，參與基層治理、創城、創衛等工作，在活動中進一步增強企業黨員職工的凝聚力、向心力，增強企業對城市的認同感、歸屬感、責任感和使命感，確立企業的“紅色基因”，為經濟社會發展做出更大貢獻。

三、成效

（一）黨組織凝聚效應不斷凸顯

通過“暖蜂驛站”、樓宇商圈黨群服務中心提供暖心服務，黨建工作指導員有效發揮作用，企業黨建帶群建等方式，黨組織在新興領域中的聚合作用不斷發揮。目前，全市已有1萬余名新興領域從業人員向黨組織遞交入黨申請書，並有3098名流動黨員主動亮明身份，在工作所在地參加組織生活。團結在黨組織周圍，聽黨話、跟黨走成為全市新興領域從業人員的普遍共識。

（二）黨組織示范引領不斷加強

在充分發揮黨組織戰斗堡壘作用的基礎上，打造一批示范效應好，引領作用強的先進黨組織。累計選樹省級“雙強六好”黨組織20個、市級“雙強六好”黨組織90個，打造小店區數字經濟示范園區“五同工作法”、杏花嶺區泰享裡商圈“五圈合一”特色服務品牌等亮點內容，長風親賢、柳巷鐘樓街、萬達、萬象城、盛科等一批示范商圈樓宇。省內外考察調研團多次到訪相關企業，太原市新興領域黨建的知名度和影響力不斷提升。

（三）新興領域與基層治理不斷融合

隨著新興領域黨建工作蓬勃發展，全市新興領域從業人員，新興領域企業出資人、負責人認識不斷深入，參與基層治理的意願不斷加深。400余名快遞小哥化身“社區騎士”，通過注冊志願者、兼職網格員、信息收集員、問題採集員、義務監督員等身份積極參與到社區基層治理中，及時發現上報社會治安、消防安全、環境衛生、矛盾糾紛等問題，目前共上報基層治理問題8600余條次。通過組建以行業黨員為骨干的志願服務隊，推行積分獎勵制度，全市新興領域志願者參與創城創衛、愛心送考等志願服務1800人次，開展志願服務1200余次。太原市駐地企業主動參與基層治理，結合創城、創衛等工作，共開展各類公益活動3000余次。新興領域從業人員和企業對於城市的認同感、歸屬感、責任感和使命感進一步增強，融入基層治理取得初步成效。

四、探討

（一）抓新興領域黨建，必須堅持和加強黨的全面領導，持續加強政治引領

實踐一再証明，我們能夠戰勝一系列風險挑戰、贏得一個又一個重大勝利，關鍵在黨，關鍵在黨中央權威，關鍵在核心。要把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，將加強黨的全面領導、鞏固黨的執政根基作為抓實新興領域黨建工作的根本出發點和落腳點，推進黨建工作與企業業務工作深度融合，為新興領域黨組織“塑形”“鑄魂”。要打破傳統黨組織設置固化思維，緊盯生產形式、社會形態的新變化，做到哪裡有業務哪裡就有黨的組織，將黨組織建在“車上”、建在“樓上”、建在“網上”，推動新興領域黨組織和廣大黨員緊緊團結在黨的旗幟下，步調一致向前進。要抓實抓好黨內組織生活規范化，嚴格落實黨的組織制度，用黨的先進政治文化引領企業文化，確保新興領域黨組織沿著正確道路健康發展。

（二）抓新興領域黨建，必須把黨建優勢變成制勝優勢，以思想引領人心

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以政治功能引領組織功能，凝聚“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的思想共識，讓新興領域企業和從業人員時刻團結在黨的周圍，以心貼心聚人心，以心暖心筑同心。要以新興領域黨組織書記和黨員隊伍為主體，著力加強系統培訓和實踐鍛煉，打造高素質的黨建工作隊伍，引導更多黨員在工作和生活中“亮身份、明責任、精業務、比奉獻”。要在各行業培育更多身邊典型，讓群眾時刻感受到黨員就在身邊、服務就在眼前、光芒就在心裡，以頭雁高飛帶動群雁振翅，釋放新興領域黨建的紅色效能。

（三）抓新興領域黨建，必須推動黨組織發揮作用，有效融入基層治理

作為新興領域從業人員和企業集聚的省會城市，探索黨建引領城市基層治理實踐，促進基層黨建與基層治理深度融合，有著重要意義。要注重推動新興領域與城市基層治理理念、治理方式、治理手段革新，不斷把黨的組織優勢轉化為融入城市基層治理的效能優勢。要深化黨組織支持企業發展、企業家支持黨建工作和主動融入地方建設的工作機制，注重組織引領，群體跟進，在融合管理促發展、融入基層強治理中發揮黨建工作實質作用。要以組織功能增強政治功能，聚焦高質量發展和高效能治理，不斷激發新興領域從業人員群體創造活力，形成人人參與、個個盡力、事事有成的現代化建設生動局面。