山西清徐縣：“鏈鏈融合”助推產業集群高質量發展

一、背景

清徐經濟開發區是山西省政府2017年底批准成立的省級開發區，是非公企業發展集聚區，總面積29.99平方公裡，位於山西中部城市群的核心區，以新型化工新材料、高端裝備制造為主導發展產業。現有各類企業458家，其中規模以上工業企業49家。清徐精細化工循環產業園是清徐經濟開發區八大功能區之一，也是太原建設國家級新材料基地的重要組成部分，總投資450億元，總面積1.6萬畝。

近年來，清徐縣委堅持把非公黨建工作貫穿到產業鏈發展全過程，構建“黨建鏈+”綠色低碳循環發展體系，引導非公企業堅定聽黨話、跟黨走，真正把黨的政治優勢、組織優勢轉化為產業鏈發展優勢，為開發區經濟發展注入源源不斷的“紅色動能”。

二、做法

（一）建強“黨建鏈”，注入興企“紅基因”

強化政治引領，培育壯大新興優勢產業，以黨建引領帶動氫能產業鏈資源整合、力量聚合。

一是優化架構體系推動“鏈起來”。圍繞“產業鏈延伸到哪裡，黨組織就建到哪裡，作用就發揮到哪裡”目標，推動實現“黨建紅”與“產業藍”深度融合、雙向奔赴。園區錨定“氫都、碳谷、溶劑之城”目標定位，依托美錦、梗陽、亞鑫、潞安太化、三強等龍頭企業，構建氫能、碳基新材料等5條產業鏈。依托美錦鏈主企業成立氫能產業鏈黨委，搭建“開發區黨工委—產業鏈黨委—鏈上企業黨組織—車間黨小組”工作架構，制定產業鏈黨委工作職責、議事決策規則和鏈上企業黨組織職責清單，細化明確各方職責任務，形成產業鏈黨委抓統籌、頭部企業抓推動、鏈上企業抓落實的黨建工作體系，有效覆蓋美錦氫能相關企業和研發中心35 家、黨組織17個、黨員196名（流動黨員350名）。

二是深化組織聯動推動“鏈緊密”。創建“理論聯學”強黨性、“陣地聯建”強服務、“活動聯辦”強溝通、“人才聯育”強活力、“發展聯動”強合作的“五聯五強”工作機制，通過開展黨建聯席會議，將鏈上企業的創新、資本、人才、品牌等優勢轉化為產業鏈條優勢，鏈上企業共開展“事務共商”活動3次，逐步實現單個企業“孤軍奮戰”向產業集群“協同作戰”、部門“單人拉車”向聯席會議“集體推車”轉變。由“點狀”思維變“鏈條”思維、從“自己干”變“一起干”，帶動非公企業黨建工作標准、成效整體提升。

三是強化工作力量推動“鏈得穩”。著力抓好“產業鏈黨建工作力量”建設，通過實施“三培養雙引導”工程（“三培養”，把黨員培養成生產經營骨干，把生產經營骨干培養成黨員，把黨員生產骨干培養成企業管理者﹔“雙引導”，引導非黨員出資人向黨組織靠攏，引導黨員出資人和企業管理人員擔任黨組織書記），引導鏈上黨員積極發揮作用，凝聚產業鏈發展強大合力。選派7名黨建指導員，嚴格落實周聯系、月走訪、雙月例會等制度，常態化下沉服務，把問題建議“帶上來”、惠企政策“帶下去”，助力推動企業穩步發展、項目順利建設。近年來，氫能鏈上企業共發展黨員8名，中層以上企業管理者擔任黨組織書記達90%。

（二）培育“人才鏈”，激活強企“紅磁場”

深化實施“人才強鏈”行動，找准發力點，著力構筑匯聚的人才“強磁場”。

一是聚焦產業需求“精准引才”。實施“筑巢引鳳”行動，推出5大類22項人才政策，發放人才補助（貼）、企業高端人才個人所得稅獎勵，建成近千套人才公寓，奧特萊斯、省針灸醫院、北辰雙語學校等大批優質商業、醫療、教育配套項目落地，解決后顧之憂，讓人才把心留住，全身心推動產業集聚發展。構建“園區+高校+企業”協同推進機制，精准繪制產業鏈“人才地圖”、摸排建立產業需求人才目錄，全方位引進行業領軍人才、高校畢業生、研發機構、技術成果，不斷提升人才供給與科技創新、產業需求的匹配度。近年來引進碩士、博士59人。

二是拓展培養渠道“精心育才”。啟動實施“煤化工產業培養千名專業職稱人才計劃”，建成園區“共享人才平台”，組織各類培訓近萬人次，培養科研及專技人才800余名﹔定期舉辦“產業賦能”大講堂、“鏈上人才”沙龍、產學研交流會、崗位練兵和技能競賽等活動，通過實施校企合作訂單式培訓，強化專業技術人才培養，推動專業技術人才隊伍壯大、質量提升。

三是推動技術創新“精細用才”。著眼重點產業關鍵領域“卡脖子”問題，組建“技術攻堅先鋒組”，引導鏈上企業圍繞關鍵技術“卡點”開展協同攻關、引導鏈上企業黨組織和黨員聯合開展“揭榜挂帥”“賽馬”科研攻關，促進更多創新人才成為推動形成新質生產力的引領者和參與者。與中鐵科工集團成立氫能聯合研發中心，與太原理工大學共建“氫儲能研究院”，重點開展面向城軌交通、特種施工裝備等領域工程裝備的氫能源技術和創新設計技術的研究工作。

（三）優化“服務鏈”，點燃助企“紅引擎”

錨定“惠商護企年”目標，制定《清徐縣惠商護企實施意見》，著力打通束縛氫能產業鏈發展的堵點、卡點，為鏈上企業發展“保駕護航”。

一是“鏈”接企業摸需求。制定上門入企服務機制，一企一專班、一項一專班，同步建立“惠企項目清單”“問題收集清單”“資源共享清單”三張清單制度，開展“一企一策”的精准對接專班服務，使企業辦事能夠“找到門”、發展能夠“找到路”、解困能夠“找到家”。充分發揮“承諾制+標准地+全代辦”改革集成效應，扎根一線，現場辦公，實現無延時、無間隙、無障礙對接保障，構建企業反映、園區吹哨、部門報到、專題研判、跟蹤督辦、銷號解決的助企“服務鏈”。現共收集意見建議28條，協調解決企業問題訴求15件。

二是“鏈”接政府送服務。堅定“區內事區內辦”理念，積極爭取省市賦權，充分拓寬“容缺辦理”“承諾辦理”“全流程模擬”等便企服務創新性思路舉措，堅決打通制約項目推進的堵點難點。組建“紅色助企團”，深入開展“黨建惠企直通車”政策宣講、“企業大走訪”等專項行動，精准提供政策扶持、項目對接、融資貸款、人才招引等配套服務，助推鏈上企業發展上規模、黨建上台階。

三是“鏈”接平台促合作。搭建產業鏈信息交互平台，舉辦氫能產業合作懇談會、發展研討會、黨建論壇等活動，邀請鏈上黨組織負責人、企業家代表、職能部門，研究解決企業黨建、經營發展和產業鏈建設等方面的問題，推動資源互享、信息互通、優勢互補、領導互往、員工互助、困難互幫。

三、成效

聚焦“氫能”重點產業鏈建設，圍繞增強黨組織政治功能和組織功能，通過推動黨的組織建在“鏈”上、資源聚在“鏈”上、動能附在“鏈”上、服務沉在“鏈”上，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為氫能產業鏈向上突破、價值鏈向高端攀升的發展勝勢。

一是企業聯動發展勁頭更足。按照“首尾相連、吃干榨淨、循環利用”理念，以美錦為“鏈主”，以梗陽、亞鑫等民營企業為“鏈核”，以1100萬噸焦炭聯產的化產品為共同基礎，焦爐煤氣通過共建的公共管廊，送至美錦發展氫能產業鏈，其它副產品送至梗陽、亞鑫發展配套產業，實現從“單打獨斗”向“聯合作戰”轉變，有效減少了鏈上企業生產成本，提升了發展效能，實現協同發展、聯動發展。

二是綠色低碳發展成效顯著。秉持“四化四一流”（高端化、智能化、綠色化、集成化，裝備一流、環保一流、能耗一流、效益一流）和“3個3”標准（30%的綠化率、總投資的30%用於環保、3A級工業景區），充分釋放產業聯動循環、基礎設施集約集成的效應，從源頭削減資源消耗和碳排放，實現全產業鏈節能降耗減碳增效。

三是特色產業發展聚鏈成勢。立足園區資源稟賦，依托焦化產能優勢，做強做優化產深加工產業鏈條，強梁壯柱、延鏈建群，推動企業集聚、行業整合、產業集中，並圍繞產品、科研、生產服務、基礎設施、專業人才、公共服務等領域，培育產業生態圈，持續推動“鏈主”“鏈核”和鏈上關聯企業做大做強，實現市場主體“量”的提升和“質”的飛躍。

四、探討

產業鏈抓黨建促發展，是鳥之雙翼、車之兩輪，相輔相成、互為促進。清徐縣始終堅持黨建引領把脈定向，把非公黨建工作貫穿到產業鏈發展全過程，圍繞產業鏈轉型發展謀篇布局，探索出了一條“黨建+產業”深度融合的發展路徑，形成了可復制、可借鑒的有益經驗。

（一）強化黨建引領是企業高質量健康發展的基礎。要始終牢固樹立“抓黨建就是抓發展，抓發展必須抓黨建”的理念，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，以黨建引領帶動企業資源整合、力量聚合，聚沙成塔、聚鏈成勢，通過深化組織功能、強化組織聯動、優化組織力量等，切實以高質量黨建引領企業高質量發展。

（二）延鏈補鏈強鏈是企業高質量健康發展的關鍵。產業鏈能夠將不同環節中的資源與鏈條有機連接，形成一個完整的生產和銷售體系，實現資源的最大利用，從而節約成本、提升效率。要充分發揮鏈條優勢，以大帶小、以強帶弱，通過共建共聯共享，將鏈上企業的優勢轉化為鏈條優勢，實現全鏈成長、全域提升。

（三）持續優化服務是企業高質量健康發展的保障。健康良好的營商環境和健康穩定的市場環境對於企業的持續發展至關重要，地方政府要在做好“加法”和“減法”上持續下功夫，一方面要簡政放權，持續優化服務，為企業發展鬆綁，另一方面要積極組建專班、搭建平台，助力企業資源互享、信息互通、優勢互補，推動鏈上企業協同發展。