山西婁煩縣：建設五彩婁“帆”助力鄉村振興

一、背景

婁煩縣地處山西省會太原市西北部，是太原市唯一國定貧困縣，是集山區、老區、庫區為一體的省級鄉村振興重點幫扶縣，也是省城太原唯一的地表水飲用水源地和重要的生態屏障，全縣共105個村，11個社區，2019年實現脫貧摘帽。隨著鄉村振興全面深入推進，抓好抓實基層黨建尤為關鍵。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，婁煩縣從鄉村振興戰略的“五個振興”中受到啟發，通過深入調研，反復征求基層意見，最終以“1+5+15”（錨定抓黨建促基層治理能力提升專項行動常態化1個工作總要求，聚焦組織陣地建設、產業項目發展、村風民風文明、社會治理和諧、生態環境宜居5大方面，按照隊伍建設好、制度落實好、陣地建設好、發展思路化、產業規模化、經濟壯大化、文明戶創評實、文明村建設實、移風易俗實、自治能力強、法治意識強、德治保障強、規劃布局美、村容村貌美、生態環境美15項舉措，建設五彩婁“帆”農村示范黨組織，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕），工作法為引領，在全縣所有農村開展組織陣地建設“紅帆”、產業項目發展“金帆”、村風民風文明“橙帆”、社會治理和諧“藍帆”、生態環境宜居“綠帆”的五彩婁“帆”農村示范黨組織建設。

二、做法

（一）建強陣地配好班子，打造組織陣地建設“紅帆”示范黨組織

婁煩縣聚焦短板弱項，以組織陣地建設“紅帆”為引領，全面夯基固本。一是統一規范隊伍管理。建立村黨組織、村民委員會、工會、共青團、村民議事會等13支隊伍。強化村級后備干部人才隊伍儲備，通過擇優比選、組織推薦等方式，每村至少儲備3名45歲以下、大學以上學歷的后備干部。始終將政治標准放在選人用人首位，先后選拔28名在鄉村振興、基層治理等工作中表現突出的優秀年輕干部擔任村黨組織書記。深入推進“一村一名大學生”全覆蓋，統籌拿出事業編制，招聘和引進116名大學生到村（社區）工作，為基層發展提供充足的人才保障和強大的智力支撐。二是統一規范制度落實。完善“三會一課”、主題黨日、組織生活會、“四議兩公開”制度、“兩委”干部星級化管理等12項制度，對村“兩委”干部專門培訓，提升村干部政策水平和業務能力。建立“六個一”常態化軟弱渙散黨組織整頓機制，實行“一村一策”整改銷號，全面夯實基層基礎。三是統一規范陣地建設。統一“四室兩站一中心”（村“兩委”辦公室、駐村工作隊辦公室、黨員活動室、檔案資料室、便民服務站、新時代文明實踐站、綜治中心）辦公標准，探索實施村“兩委”干部一室辦公，每村建立檔案資料室。

（二）搭好平台促進聯動，打造產業項目發展“金帆”示范黨組織

婁煩縣通過“組織一體化建設、產業一體化發展、片區一體化布局”，試點推進“黨建+聯村共建+產業聯創”的產業抱團發展模式，構建結對幫帶、聯合發展的黨建共建新格局，有效發揮黨組織的戰斗堡壘作用，切實做到組織聯建、產業聯創、發展共享。2023年，在爭取到中央、省市配套585萬元實施9個村發展壯大集體經濟項目基礎上，縣級配套資金365萬元，通過採取10個村抱團發展和飛地經濟方式，由西六度村黨支部牽頭，其他9個村抱團參與，在西六度村共同建設設施蔬菜大棚300畝，引領其他9個村規模化經營，打造集規模種養、鄉村旅游、基地研學於一體的現代農業綜合示范基地。

（三）共商共建共治共享，打造村風民風文明“橙帆”示范黨組織

婁煩縣以“星級文明戶”創評活動為載體，全縣15353戶農戶全員參與，深入推進移風易俗，厚植文明鄉風。一是標准有據。明確了勤勞致富、團結友善等十大類48條創星標准，採取“農戶自評、村級初評、鄉鎮復評、縣級授牌”的四級評定模式。二是創評有序。實行“結合鄉村善治合理‘定星’、結合宣傳引導鼓勵‘追星’、結合程序要求規范‘評星’、結合優惠政策激勵‘挂星’、結合機制創新動態‘管星’”五步推進法，讓鄉風文明有了“標尺”可量。三是激勵有效。出台《“星級文明戶”激勵辦法》，將方案的實施效果和農戶的切身利益緊密結合，通過量化考評、動態管理、獎勵激勵“三項機制”，將星級數與“愛心超市”置換、文明家庭建設等挂鉤，努力營造人人以“星”為榮，創“星”爭“星”的濃厚氛圍。

（四）網格覆蓋統籌協調，打造社會治理和諧“藍帆”示范黨組織

婁煩縣以“網格+”模式作為提升基層治理效能的有效推手，進一步提升基層治理精細化、專業化水平。一是構建“黨建+網格”治理模式。實施網格黨建強化提升行動，將全縣劃分221個全科網格，精細劃分716個微網格，組建起“黨組織書記+網格員+微網格員”的網格團隊，把黨支部、黨小組建在網格上，黨員全部編入網格，鄉村振興、隱患排查等重點事項納入管理服務范圍，全面提升基層治理效能。二是打造“網格化+人民調解”工作模式。堅持人在格上走、情在格中匯、事在格上做，印發《關於推行網格員兼任人民調解員工作機制的實施方案》，積極推動“人民調解進網格”，切實把網格建成人民調解的基層觸角，逐步形成群眾有糾紛找調解的社會共識。三是延伸網格治理“毛細血管”。緊緊抓住入戶走訪“家家到”、網格宣傳“無死角”、民生代辦“五顆星”三個關鍵，使民生服務、平安創建的“毛細血管”暢通飽滿。

（五）建設宜居美麗鄉村，打造生態環境宜居“綠帆”示范黨組織

聚焦宜居宜業和美鄉村建設，著力打造有良好就業創業環境且保留農味鄉韻的宜居鄉村，婁煩縣榮獲生態環境部命名第七批生態文明建設示范區。一是全盤規劃村庄布局。按照優化布局、補齊短板的總體思路，按照“多規合一”的總要求，明確村庄規劃控制指標體系。二是整體提升村容村貌。以農村廁所革命、生活污水垃圾治理和村容村貌提升為重點，扎實穩步推進農村人居環境整治提升。三是系統優化生態環境。開展鄉村綠化美化行動，在農村“四旁”植樹，引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等打造美麗庭院。

三、成效

（一）建陣地強班子，民心凝聚干勁足

婁煩縣持續夯實基層基礎，秉持“硬件提質、軟件增效”原則，明確建立村黨組織、村民委員會、一村一名大學生等13支隊伍，理清“三會一課”、主題黨日等12項基礎工作制度，統一“四室兩站一中心”辦公標准，推動村“兩委”干部“一室辦公”，切實通過隊伍建設好、制度落實好、陣地建設好規范組織建設，讓基層黨組織的經脈氣血暢通起來，讓黨建作用發揮強起來。

（二）搭平台促聯動，產業發展勢頭強

婁煩縣堅持把發展壯大村級集體經濟作為撬動鄉村振興的重要支點，緊緊圍繞集體經濟總量和經營性收入佔比“雙增長”目標，充分發揮黨建引領作用，試點推進“黨建+聯村共建+產業聯創”的產業抱團發展模式，構建結對幫帶、聯合發展的黨建共建新格局，抓強一批創建村，為全縣村級集體經濟發展壯大拓展了新路徑。2023年度，全縣105個村集體經濟收入全部突破30萬元，其中50萬至100萬元47個，佔比44.8%，100萬元以上49個，佔比46.7%。

（三）共建共治共享，文明新風漾民心

婁煩縣持續高標准推進“星級文明戶”創評活動，在廣泛組織民眾評議推薦、積極選樹先進典型的同時，與文明村創建、移風易俗相結合，弘揚家庭美德，倡導文明新風，持續引領村風民風向上向善，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，農村精神文明創建不斷深化。2023年全縣共有15353戶參與創評，六星級以上佔比86.82%，較上年提升23.8個百分點。其中十星級312戶，較上年增加103戶，並對新評定的20戶“十星級文明戶”示范戶進行集中授牌，進一步激發農戶參與創評的積極性、主動性。

（四）社會治理和諧，安居樂業群眾美

婁煩縣全面實施網格黨建強化提升行動，組建起“黨組織書記+網格員+微網格員”的網格團隊，充分發揮黨員先鋒模范作用，堅持用自治消除矛盾、用法治定紛止爭、用德治春風化雨，逐步形成群眾有糾紛找調解的社會共識，打造“網格化+人民調解”工作模式，基層治理精細化、專業化水平進一步提升。2023年，全縣共上報各類有效事件16372件，辦結15459件，辦結率94.42%。辦理民生服務類實事141件，處理辦結雙城同創有效事件586件。

（五）建設美麗鄉村，生態宜居景色靚

近年來，婁煩縣全面貫徹習近平生態文明思想，緊扣以創建國家生態文明建設示范縣為目標，先后榮獲全國綠化模范縣、國家“避暑旅游目的地”、國家生態文明建設示范縣等稱號。當前，婁煩縣緊緊抓住上級鼓勵發展庭院經濟的政策機遇，發展庭院經濟新業態，把閑置庭院作為增收之地，以農村小經濟激發振興新動能的發展新路子。杜交曲鎮羅家曲村黨組織利用荒地規劃2處小游園和1處露營基地，大力發展“露營經濟”和“庭院經濟”，並專門配備了10名公益性清潔員。2023年，吸引上千名游客前來打卡，解決20多個村民就業問題，實現了“增花、增果、增綠、增特色風貌”的鄉村生態顏值“大豐收”。

四、探討

一是黨建引領全局發展。婁煩縣建設五彩婁“帆”農村示范黨組織，契合國家鄉村振興戰略發展思路，將鄉村產業發展、后備力量儲備、鄉村治理能力、生態環境保護和基層組織建設結合起來，以黨建引領有效解決基層各種復雜的問題，著力打造美好鄉村，全力繪就全面推進鄉村振興新圖景。

二是統籌資源凝聚合力。通過體制機制創新，統籌整合資源力量，深化共建共治，壓實縣級領導、相關縣直機關單位黨員干部、鄉村兩級干部責任，將建設工作同基層黨建述職等有效挂鉤，激發干部干事創業激情，讓基層治理持續煥發生機活力。

三是引導群眾參與建設。群眾是鄉村振興戰略實施的主力軍，通過廣泛依靠群眾、教育引導群眾、組織帶動群眾投身鄉村振興、建設美好家園，真正發揮群眾在鄉村建設中的主體作用。