山東曲阜市：“四力驅動”點燃新興領域發展“新引擎”

近年來，山東省曲阜市探索新就業群體黨建工作新路徑，堅持“四力驅動”，著力構建“機制活、基礎牢、覆蓋實、隊伍強、實效好”的工作格局，以高質量黨建引領新興領域高質量發展。

一、背景起因

近年來，由於人們生產生活節奏不斷加快，以互聯網平台企業為代表的新業態企業快速發展，直播電商、道路運輸、快遞、外賣等新業態企業規模不斷壯大且仍呈現快速發展的趨勢，由此產生部分問題亟須相關職能部門合力解決。比如，行業發展粗放，各有關單位對新業態企業關注度不高﹔對從業人員關心關愛不足﹔快遞員、外賣員缺少休息飲水的場所﹔從業人員流動性大、黨組織覆蓋不到位，黨員從業者參加組織生活不便利等。這些問題的存在一定程度上影響了基層黨建整體水平的提高，同時也制約著新興領域的發展。曲阜市堅持黨建引領，織密服務陣地體系，積極為新就業群體排憂解難，推動新就業群體成為服務群眾、參與基層社會治理的新生力量，走出了一條黨建引領新業態新就業群體融入基層社會治理的有效路徑。

二、主要做法

（一）凝聚“引領力”，破解“誰來管”的問題

堅持把黨的領導貫穿始終，建立集中統一的工作機制，形成一體推進、協同發力的工作格局。一是加強系統謀劃。先后召開全市基層黨建重點任務推進會、全市兩新組織黨建工作會議安排部署，明確抓什麼、怎麼抓。二是統籌協調推進。市委兩新工委發揮牽頭抓總作用，將郵政管理、市場監管、交通運輸、商務等部門納入市委兩新工委成員單位。先后出台《關於加強新業態新就業群體黨建工作的實施意見》等文件，夯基壘台、立柱架梁。三是織密責任鏈條。成立曲阜市新業態新就業群體綜合黨委，按照一行業一黨委要求，構建“市委兩新工委—新業態綜合黨委—新業態行業黨委—新業態黨組織”的四級架構體系。抓實新業態新就業群體綜合黨委，落實行業主管部門責任，將黨的建設、群團組織建設等工作與行業監管服務深度融合，形成市委兩新工委牽頭抓總、行業黨委具體負責、街道社區屬地管理的“條塊結合、上下聯動”黨建責任體系。

（二）凝聚“組織力”，破解“怎麼建”的問題

堅持把建強黨組織貫穿始終，聚焦行業特點，因地制宜，不斷提升“兩個覆蓋”工作質量。一是認真摸排。發揮行業主管部門和園區、街道社區優勢，整合工作力量，常態化開展“雙查雙亮雙結對”活動，每月1次對全市快遞、外賣、道路運輸、直播電商等平台企業進行“地毯式”摸排，動態更新職工隊伍、黨員隊伍、黨建工作“三本台賬”，全面掌握運營企業、從業人員和黨建工作情況。二是積極組建。堅持抓大帶小、抓塊帶面，抓住平台企業、分支機構、基層網點等組織，採取單獨建、聯合建等方式，成立黨組織8家，把行業黨員納入黨組織有效管理。三是有效覆蓋。對尚不具備建立黨組織條件的企業，先行組建工會、共青團、婦女聯合會等群團組織28個，把新就業群體納入組織視野，把他們吸引過來、組織起來、穩固下來。引導非黨員出資人、法人積極向黨組織靠攏，把優秀員工培養成黨員，把優秀黨員培養成業務骨干。

（三）凝聚“服務力”，破解“力量弱”的問題

堅持把黨組織對新就業群體的關愛凝聚貫穿始終，建立常態化服務機制，切實做到溫暖入懷、關愛入心。一是開展結對幫扶服務。整合人社、工會、交運等11家市直有關職能部門力量，建立部門一對一或多對一聯系服務新業態企業制度，明確聯席會議、述職評議等工作機制，推動部門履職盡責﹔在街道、社區，推動網格員與新就業群體結對聯系，社區網格員每季度走訪或對接新就業群體，了解思想動態和有關需求。二是建強黨群服務陣地。構建“1+1+N”服務矩陣，即市級層面打造新業態新就業群體黨群服務中心、直播電商黨群服務中心各1處，為新就業群體提供針對性的服務﹔按照“5分鐘騎行服務圈”要求，在城區合理布局建設“騎手之家”65處，讓快遞、外賣小哥累了能歇腳、飯涼能加熱、閑時能充電、心煩能傾訴。三是開展暖心服務活動。依托各類陣地，組織工會、民政等職能部門常態化開展送政策、送救助等“十送”服務活動，切實增強他們的獲得感、幸福感、安全感。自2022年以來，按照“一月一主題”要求，已累計開展暖“新”活動160余場次。

（四）凝聚“融合力”，破解“起作用”的問題

堅持把發揮黨員作用貫穿始終，努力以組織建設的“實”和“效”服務保障大局的“穩”和“進”。一是組織報到備案。開展“雙報到”活動，組織新就業群體一方面到居住地報到，另一方面到工作區域所在社區報到，強化鎮街屬地管理和兜底作用，推動他們積極參與基層治理。二是強化示范引領。常態化開展“亮身份、當先鋒、作表率”活動，鼓勵黨員職工佩戴黨員徽章上崗，在交通工具的顯著位置張貼“黨員先鋒崗”標識。以快遞、外賣小哥為主體組建“聖城新鋒”志願服務隊16個，聘請600余名快遞、外賣小哥為“紅騎手”，及時向社區通報異常事件、突發事件。三是建立激勵機制。依托社區黨群服務中心、小區“紅帆驛站”等陣地，設立“新新向黨”積分兌換處，讓新就業群體兌換積分有地方、融入治理有干勁。每年開展“優秀快遞員”“優秀外賣員”“文明貨車司機”“最美主播”等評選活動，表彰一批先進典型，引導新就業群體在服務社會中更好發揮作用。

三、取得成效

（一）形效並重的組織體系構建完成。兩新工委牽頭抓總、行業黨委具體負責、街道社區屬地管理的責任體系完善建立。業務指導部門抓服務就要抓黨建的導向全面建立，行業黨委作用發揮初見成效，每個行業均建立有實體型黨組織或孵化黨支部，為推進黨的組織覆蓋奠定堅實基礎。

（二）關心關愛的思想共識廣泛凝聚。建立起新就業群體黨建工作多部門單位聯動服務的一體化推進機制，11個相關市直部門單位按照“一月一主題”要求，將“十送”服務活動固化為規定動作﹔屬地鎮街用好新就業群體黨群服務中心、“騎手之家”等服務陣地，常態化開展關愛活動，營造全社會關心關愛新就業群體的濃厚氛圍。

（三）融入治理的創新模式初見成效。街道和社區成立“紅騎手”志願服務隊，發揮快遞、外賣小哥走街串巷，人熟、路熟、情況熟的優勢，引導他們參與平安建設、文明城市創建等工作，讓新就業群體成為社區治理的重要力量。

四、經驗啟示

（一）新就業群體黨建必須加強黨的組織建設。新就業群體流動性強、人員更迭快、工作負擔重、組織分散，推動新就業群體建組織、擴覆蓋絕非易事。在推進建組織過程中，必須解放思想、求新求變。可探索採取建立行業“育新支部”等形式，發展一批表現優異、穩定就業的新就業群體，逐步推進組織覆蓋。此外，線上和線下結合的方式也是重要的渠道拓展手段，可以通過互聯網平台、社交媒體等進行信息傳播和組織活動，吸引更多新業態新就業群體參與到黨建工作中來。

（二）新就業群體黨建必須凝聚社會合力。新就業群體是新生群體，數量龐大且日益增長。必須寬領域、多角度、全方位、常態化開展關心關愛，才能增強新就業群體獲得感和滿意度，讓新就業群體團結凝聚在黨的周圍。因此，要充分發揮與新就業群體相關的職能部門作用，引導他們將業務工作覆蓋到新業態企業、新就業群體中，形成人人參與、個個盡力、事事有成的關愛新就業群體的生動局面。

（三）新就業群體黨建必須融入治理發揮作用。黨建引領社會治理，新就業群體既是受益者，也應當是參與者，要在推進社會治理中營造人人盡責、人人享有的共建共治共享格局。必須引導新就業群體“亮身份、明責任、精業務、比奉獻”，釋放新業態新就業群體黨建的紅色效能。