內蒙古鄂爾多斯：打造黨建引領“根數據庫” 數智賦能基層治理減負增效

一、背景及動因

近年來，數字技術的廣泛應用顯著提升了各級政府和各條線部門的工作效能，促使各級政府和各條線業務部門加快推進各類數字平台建設。其中，部分信息化平台直達基層，需要基層干部進行維護，耗費了他們大量的時間和精力。同時，由於各條線部門在推進信息化建設時各自為戰，在建設條線部門信息化系統時，未實現部門之間的信息共享，也未為基層決策共享所需數據，更未授權基層截留、復制數據。這導致基層在協助上級部門收集數據后，常常陷入決策、管理缺乏數據支撐的困境，不得不將統計任務層層下達至基層。基層干部需花費大量時間進行統計、整理，然后逐級上報，額外增加了基層干部的工作量。

以鄂爾多斯市為例，2023年5月統計顯示，蘇木鄉鎮、嘎查村共承擔著22個部門單位的42個信息化系統平台的維護工作，其中，屬於國家級系統14個、自治區級系統15個、市級系統5個、旗區級系統8個﹔使用類別方面，常規辦公信息化類9個，各類基礎信息及數據更新維護類30個，督辦反饋類3個﹔使用頻次方面，隨時使用的26個、每周使用的1個、每月使用的4個、每季度使用的2個、每半年使用的3個、每年使用的6個。街道、社區共承擔著24個部門單位的56個信息化系統平台的維護工作，其中，屬於國家級系統24個、自治區級系統21個、市級系統7個、旗區級系統4個﹔使用類別方面，常規辦公信息化類17個，各類基礎信息及數據更新維護類34個，督辦反饋類5個﹔使用頻次方面，隨時使用的38個、每周使用的3個、每月使用的4個、每季度使用的3個、每半年使用的3個、每年使用的5個。而這些數據因尚未向基層共享，在上級部門調度工作時，仍需要填報大量的表格，蘇木鄉鎮每年需要定期填報的表格至少有76張，其中高頻報表有32張（至少每月填報一次）﹔街道每年需要定期填報的表格至少142張，其中高頻報表有36張﹔加之條線部門日常臨時統計的數據、表格，數量至少要翻倍。基層干部被各種行政事務纏身，大量時間用於填表報數和維護各類系統平台，缺少與群眾面對面交流的時間，嚴重制約了基層治理效能的提升。因此，迫切需要以新理念新方法為基層減負、為治理賦能。

鄂爾多斯市按照自治區黨委“打造基層‘根數據庫’，實現基層數據資源綜合採集、一表通用、多方共享，讓基層工作者從定期維護名目繁多的信息系統中解脫出來”的工作要求，於2023年5月率先在全自治區打造“根數據庫”。通過數據綜合採集、報表自動生成、服務主動提醒、報表審核准入四大功能，民政、人社、衛健、醫保、殘聯、住建、市場監管等部門高頻報表實現一鍵填報。目前，全市26個街道和51個蘇木鄉鎮已全面上線運行，基本形成了市、旗區、蘇木鄉鎮街道、嘎查村社區共建共享共用的四級全口徑“根數據庫”，在一定程度上打破了各級系統數據壁壘，初步解決了基層條線業務多、填報系統多的問題，基層工作者填表報數負擔減少50%以上，填表報數和系統維護時間每周縮短8小時以上，服務群眾時間增加11小時以上，為“車”減負、為“馬”賦能的成效顯著。其經驗做法先后獲媒體報道，自治區黨委改革辦將其作為典型案例上報中央改革辦。

二、做法與成效

（一）堅持黨建引領，強化機制保障，下活共建共管“一盤棋”

一是建立統籌聯動機制。市委、市政府高度重視“根數據庫”建設，將其作為推動為基層減負的關鍵舉措，通過召開常委會會議、政府常務會議等，定期聽取建設進展情況，及時研究解決困難問題，並明確由市委組織部負責牽頭抓總、市大數據中心提供技術支持，成立市、旗區兩級基層“根數據庫”建設專項工作組，制定16項任務清單，形成“市委統一領導、黨政齊抓共管、專項工作組統籌推進、基層單位共建共享”的統籌聯動工作格局。二是建立統一保障機制。針對各級系統接口復雜、管理困難、各自為戰等問題，採取“整合已建、統籌在建、規范新建”方法，由市大數據中心統一搭建系統平台、統一治理數據、統一入庫管理的方式，建立市級人、財、物統一保障機制，避免旗區重復投資、重復建設，實現“一方建設、多方共用”。目前，市級財政統一負責“根數據庫”建設推廣和數據治理經費，全市26個街道、77個蘇木鄉鎮按統一標准進行數據治理和推廣運行。三是建立跟蹤問效機制。將基層“根數據庫”建設使用工作納入全市績效考核體系，市、旗區兩級“根數據庫”建設專項工作組堅持向部門問工作能效、向基層問減負成效、向群眾問服務質效，適時開展基層調研、調度推進、督查問效，形成常態化、長效化跟蹤問效工作機制，確保“根數據庫”建好用活。

（二）堅持數字賦能，構建四大功能，織密共享共聯“一張網”

一是構建數據綜合採集功能。通過蹲點式調研和地毯式排查，梳理出需要嘎查村（社區）填報的140多張高頻報表和維護的50多套常用系統，對高頻數據中的人、房、企、事、農牧資產等事項進行精准畫像，制定了一套涵蓋245個標准字段和450個統一標簽的基層數據要素模板，根據模板綜合採集基層基礎數據以及市級業務條線回流數據24類1200余萬條，經過清洗比對、分類存儲及動態更新，完成239.3萬條人口數據、104.9萬條房屋數據、14.1萬條企業和個體工商戶數據、20.3萬條農牧資產數據的整合工作，建成“根數據庫”。同時，建立與政法“智治”平台、智慧養老平台、全員人口信息平台、市場監管“暖城多味”平台等信息化系統的數據接口，實現數據互聯互通，實時共享﹔通過開發手機端小程序，設置信息採集、走訪巡查、問題反饋等板塊，方便基層工作者在日常工作中通過圖文識別、智能匹配等技術，實時與公安人口庫進行比對，將人、房、企、事等信息一鍵錄入“根數據庫”，並及時維護和更新各類數據標簽和字段。目前，累計更新各類數據233.4萬人次，實現一鍵錄入、多方共享，有效重塑基層數據採集機制和數據更新機制。二是構建報表自動生成功能。對於各類統計摸底類報表，基層工作者可在電腦和手機端登錄“根數據庫”系統，通過信息檢索功能即時檢索、調取相關信息，一鍵生成電子報表，無需反復錄入統計﹔對於需要定期維護和報送的報表，基層工作者可在更新和維護數據后一鍵報送，切實減輕填表報數負擔。此外，后台設置了數據分級分類、存儲加密、數據水印、訪問控制等安全保護措施，確保數據的安全性和有效性。三是構建服務主動提醒功能。通過“根數據庫”及時匯算各類數據，自動篩選生、老、病、死等關鍵數據，推送給旗區部門工作人員，部門工作人員可通過“根數據庫”系統“短信通”功能，將服務提醒和相關政策發送至基層工作者手機終端，指導基層精准開展各項惠民工作。同時，基層工作者還可根據人、房、企、事標簽數據信息，向特定群體傳播黨的惠民政策、提醒辦理惠民事項，改變了以往逐一致電通知和上門通知方式，切實提升工作質效。四是構建報表准入准出功能。按照“一表一議、非必要不新增”原則，對各部門新增報表需求，進行嚴格在線聯審和備案上線，將不需要基層填報的報表“拒之門外”，並明確部門不得要求基層通過除“根數據庫”以外的其他形式填報數據，基層有權拒絕填報未經審核上線的報表，切實從源頭上規范基層報表業務，有效破解基層重復多頭填報等問題。同時，按照“精簡集成”原則，堅持“取消一批、合並一批、規范一批、納入一批、保留一批”工作要求，定期梳理“根數據庫”中報表，及時下線使用頻次低、評估效果差的報表。“根數據庫”運行以來，經梳理可減少報表70張，已減報表39張，整合重復報表4張，通過平台一鍵填報21張，以“瘦身健體”提升平台運行效率。

（三）堅持需求導向，賦能基層治理，理順共治共享“一條線”

一是減輕基層干部負擔。通過“根數據庫”賦能，實現了相關行業領域數據全口徑歸集利用，基層高頻報表可一次錄入、一鍵生成、隨用隨取，破解了長久以來基層表格多、維護系統多、數據難賦能等問題，切實讓基層工作者從重復填報同類型報表中解脫出來。涉及安全生產、創城創衛、新時代文明實踐、平安建設、林草保護等工作領域的台賬記錄，蘇木鄉鎮、街道可一鍵生成各類工作台賬、活動記錄，直接報送相關部門。以康巴什區青春山街道為例，網格員填表報數和系統維護時間每周縮短8小時以上，服務和保障民生時間增加11小時以上，實現了數據跑路、社工減負、服務加速的良好效果。此外，平台還可以實時存儲社區活動、服務群眾等日常工作資料，動態監督網格員入戶走訪、安全排查等工作情況，有效解決“人走數據丟”“干多干少一個樣”等問題。二是提高部門工作質效。從不同途徑匯入“根數據庫”的海量數據，通過大數據、人工智能等手段，自動比對、自動關聯和糾錯相關信息，數據實現常用常新。以民政、人社、殘聯等部門為例，通過平台按需查詢信息、一鍵定制“表單”，數據統計時間平均縮短95%以上，工作效率、數據准確率明顯提升。同時，部門可根據信息數據比對精准識別服務對象，開展矛盾排查化解、養老醫療、減稅降費、困難救助等工作，有效提高工作質效。三是提升服務群眾水平。“根數據庫”的實體化運行，實現各類証明事項一次採集、在線出具、多方共認，大幅縮減居民高頻事項辦理時限，高齡津貼、殘疾人補助認証、失業保險等事項辦理實現“零次跑”，各類涉民生補貼審核發放周期由過去的72小時縮短為3小時以內。“根數據庫”成為推動基層減負，實現數智賦能的強大利器。以東勝區天驕街道為例，今年以來，網格員利用手機端小程序和“短信通”功能，“點對點”精准向轄區居民發布通知公告、辦事指南50余次，辦理高齡老人、就業困難人員、殘疾人津補貼發放事項1400余件，精准向18周歲至24周歲符合征兵條件的男青年發送征兵動員信息1000余條，切實提高了服務群眾效能。有效提升了居民群眾的獲得感、幸福感、安全感，彰顯了“暖城”力量。

三、經驗與啟示

（一）抓實工作保障，建立齊抓共管的工作格局。一方面，統籌全局工作的關鍵在於嚴格落實各級各部門“一把手”第一責任人職責。鄂爾多斯市堅持把“根數據庫”建設作為落實中央、自治區黨委和市委為基層減負的務實舉措和推動為基層治理賦能的重要舉措，定期研究推動。市委主要領導親自謀劃部署，帶動各級“一把手”直接抓、具體抓，形成市—旗區—蘇木鄉鎮（街道）—嘎查村（社區）四級縱向聯動、各級直屬部門橫向協同推進，全市“一體化”抓“根數據庫”建設的工作格局。另一方面，抓實部門間的統籌協調重點在於明確各部門的職責。鄂爾多斯市“根數據庫”建設以來，由市委組織部牽頭抓總、市大數據中心提供技術支持，成立市、旗區“根數據庫”專項工作組統籌推進、指導調度，注重從整體出發，壓實工作責任，凝聚各級各部門推動“根數據庫”建設的強大合力。

（二）抓好制度建設，夯實全門類數據基礎底座。制度保障是“根數據庫”建設成功的重要基石。鄂爾多斯市及時建立《黨建引領基層治理“根數據庫”運行機制》，統一數據標簽字段，規范數據採集、管理，強化安全保障。全面夯實數據底座，向下全面歸集蘇木鄉鎮街道、嘎查村社區日常管理的人口、房屋、企業、農牧資產等基礎數據，通過數據清洗、治理，以標准格式導入“根數據庫”﹔橫向全面梳理分散在各部門的業務數據，制定數據歸集清單，按時回流業務部門條線數據，與基層歸集數據進行碰撞比對，持續豐富數據字段和標簽﹔向上及時開發與自治區“根數據庫”的數據接口，實現互聯互通。始終保持數據處於常用常新的良好狀態，各部門可按需從“根數據庫”中提取數據，使“根數據庫”既能大量減輕基層填報數據的負擔，又能及時准確為部門提供所需數據。

（三）堅持問題導向，建好基層所需便捷應用。“根數據庫”建設的出發點和落腳點是滿足基層工作的實際需求。鄂爾多斯市通過深入調研，聚焦基層所需和群眾所盼，堅持以問題導向、務實管用為原則，以是否為基層減負提質增效為評判標准，以數智賦能基層治理為目標，著力建成順應時代要求、服務基層需求的工作平台。通過對基層工作人員業務培訓，讓基層干部會用、善用。基層工作者結合日常走訪，實時更新維護基礎數據，全面提高數據質量，讓數據“活”起來，為各級政府和部門決策提供依據﹔通過運用系統“活動”“檢查”等功能，各級業務部門可實時查看基層工作開展情況，及時解決上報問題。

（四）注重技術創新，做好系統功能升級優化。數字化治理是一個不斷發展和變化的領域，隻有持續關注新問題、新需求，不斷創新和優化治理模式和手段。鄂爾多斯市將技術創新作為提升基層治理水平的重要驅動力，積極引入大數據、人工智能等先進的技術手段，通過構建數據綜合採集、報表自動生成、服務主動提醒和報表准入准出四大功能，實現數據的精准採集、高效利用、安全保護和規范管理，不斷優化基層治理的“服務鏈”體系。通過拓展蘇木鄉鎮、街道和各業務部門的“根數據庫”應用場景，實現了數據的快速處理和分析，提高了服務的響應速度和精准度，提升了基層干部減負獲得感和數智賦能體驗感。同時，技術創新也推動了服務方式的變革，從傳統的人工服務向智能化、自動化服務轉變，極大地提升了服務的效率和質量，為基層治理注入了新的活力和動力。