河北廊坊市：舉辦公益市集 搭建便民惠商平台

河北省廊坊市既立足眼前，解決群眾“急難愁盼”的具體問題，又著眼長遠，完善解決民生問題的體制機制。近年來，廊坊市委深入實施基層黨建“領航工程”，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，用好“五干”工作法，聚焦做活社區治理，扎實開展“走訪解促”活動，緊緊圍繞居民群眾的迫切需求和社區周邊小微商戶的經營壓力，以三河市燕順路街道甜城社區為試點，探索開展“公益市集”這一居民喜聞樂見的活動，集中性提供多元化的公益服務，持續創新為民服務方式方法。通過開展“公益市集”在居民家門口“擺攤設點”這一方式，切實把實惠送到居民群眾“家門口”，把資源送到小微商戶“手裡面”，即使居民群眾在家門口享受到了便捷、實惠、周到的服務，又盤活小微商戶資源，緩解經營壓力，有效推動居民群眾和小微商戶融入社區、參與治理，用“小切口”激活城市基層治理神經末梢。

一、背景動因

近年來，按照中央和省委關於黨建引領城市基層治理安排部署，廊坊市加強黨對城市工作的全面領導，著力提升基層治理體系和治理能力現代化水平，通過深化拓展網格化管理服務、建強社區治理骨干隊伍、推動社區黨建聯建等一系列舉措，城市基層基礎不斷夯實，城市基層黨建引領城市基層治理的體系不斷完善。但面對社區居民結構復雜、服務需求多元，小微商戶宣傳經營困難，社區居民和轄區商戶參與基層治理積極性不高、社區服務影響范圍不廣、鄰裡矛盾日益增多等影響基層治理的實際問題，還需要一個有力的平台。廊坊市委在深入調研的基礎上，以三河市燕順路街道甜城社區為試點，整合社區轄區內各類有效資源，舉辦9期“公益市集”活動，通過“擺攤設點”的方式，以便民、惠民、利商為目的，鏈接社區周邊資源開展商品宣傳、義診、義剪、文娛等各類活動，並將便民服務、志願幫扶、鄰裡調解等納入“公益市集”服務事項，在“趕大集”中把居民群眾“所需”和社區工作“所能”結合起來，激發了居民參與基層治理的積極性，助力了小微商戶發展。

一是助力小微商戶持續發展。小微商戶是社區經濟的重要組成部分，可以增強社區的活力和吸引力，便利百姓生活，實現居民對社區的歸屬感。隨著經濟形勢不斷變化，面對網購的沖擊，社區小微商戶由於缺乏足夠的資源和渠道來進行市場推廣，導致經營壓力大或者經營不善倒閉。開展“公益市集”，就是利用與居民距離最近的方式，“面對面”為這些小微商戶提供一個集中展示產品的平台，有助於提升品牌知名度和銷售額。同時，也可以使小微商戶接觸到更多的潛在客戶，從而拓展其業務范圍。

二是不斷提升居民生活便利。收集居民群眾在日常生活中需要購買的商品和其他服務，通過“公益市集”組織小微商戶和各類志願服務團隊，對商品和服務進行集中展示、宣傳，提供一站式服務體驗，從而滿足居民群眾的需求，節省了居民在不同商戶間奔波的時間和精力。

三是搭建參與基層治理平台。通過搭建“公益市集”這一平台，將“人人參與，全民共享”理念貫穿始終，暢通居民“發聲”渠道，在集思廣益制定個性化“公益市集”服務清單基礎上，邀約居民代表結合社區實際，從共同商討公益市集主題內容，慢慢變為收集社區基層治理的意見建議，引導轄區居民有序參與社區治理。

四是豐富居民群眾文化生活。為讓居民群眾深度參與進來，激發其主人翁意識，組建“能人先鋒隊”，根據自身特長參與政策宣傳、矛盾化解、文藝演出等，搭建起交流、展示、互助平台，推動“生人社區”變成“熟人社會”。

五是便於職能部門工作開展。在開展“公益市集”的同時，整合駐區單位的有效資源，開展“金融服務進萬家”，讓居民和小微商戶經營者了解經營快貸及小微易貸等多種特色金融產品﹔保險公司熱情專業地為居民介紹保險知識，引導居民正確樹立保險意識﹔協調司法、公安、行政審批、應急等部門入駐“公益市集”，開展法律宣傳、電詐防范、証照辦理、電氣安全等相關知識，使居民在“趕大集”中增強法律意識。

二、主要做法

通過實踐探索，逐漸形成了“摸清需求、制定方案、整合資源、宣傳推廣、嚴密組織、服務保障”的六步工作法，推動公益市集成為居民群眾和商戶都喜聞樂見的服務平台。

1、深入調研摸清需求。社區黨組織牽頭，帶領社區工作者、社區黨員、社區志願者，通過問卷調查、社區會議、居民服務群反饋和在線論壇等方式，廣泛收集居民和商戶的意見和建議。梳理統計居民對服務的需求與期望，匯總商戶提供服務的項目與內容，形成需求和服務2個清單。而后，依據居民的主要需求確定參加公益市集的商戶，在此過程中，為了增加公益市集的吸引力，提高商戶提供服務的宣傳力，明確商戶為參加市集活動的居民提供有價值、重實用的伴手禮，做到參加市集活動的居民均有收獲、商戶均能廣泛宣傳。通過摸底調研，掌握了居民的日常需求、偏好以及商戶經營的難點和預期，打消了商戶參加公益市集無人問津、白忙一場的顧慮，為公益市集的順利舉辦奠定了扎實基礎。

2、周密計劃制定方案。基於調研結果，每期公益市集社區黨組織均設定提高居民就學、就醫、購物、辦理居住証等生活便利性和助力小微商戶銷售額增長的具體目標，制定詳細的市集方案，包括結合季節特征、法定節假日特點、商戶群體特性、居民群眾特需等情況確定市集主題，市集開展的時間規劃，篩選商戶的機制及標准，市集開展的整體活動流程，參加市集的居民群眾的組織以及市集開展過程中的消防、醫療、衛生等服務保障。通過制定詳細的市集活動方案，理清了市集活動開展的思路，為公益市集的順利舉辦提供了根本依據。

3、溝通協調整合資源。社區黨組織採取單獨溝通交流、適時召開社區“大黨委”會議等形式，協調轄區內黨政機關、事業單位、學校、醫院、“兩企三新”等部門單位，參與公益市集活動、提供服務資源。組織商戶報名並對擬參加的商戶進行遴選，確定參加市集活動的商戶資質。聯系場地管理人員，確保市集的場地使用。通過整合多方資源，豐富了市集的內容，凝聚了開展市集的力量，有效提升市集的吸引力。

4、營造氛圍宣傳推廣。通過“線上+線下”等多種途徑和方式，向居民群眾宣傳推介公益市集。設計並印刷精美的海報和傳單，明確標注市集的時間、地點、特色商品等信息，由志願者在社區內進行派發和張貼。利用社區公告欄，定期更新市集的相關信息，確保居民及時獲取最新消息。在社區官方網站和社交媒體平台上發布市集信息，進行商戶介紹、特色商品預覽等。與當地熱門網絡平台合作，進行市集線上推廣，吸引更多年輕居民的關注。與當地新聞媒體建立合作關系，邀請他們進行市集的現場報道，提高市集的知名度和影響力。

5、分工協作嚴密組織。公益市集開始前，有序布置場地，按照商戶經營類型、商品特點、服務范圍進行展位分配，確保每個商戶都有足夠的展示空間。同時，對展位進行統一裝飾，突出市集的特色和主題。公益市集進行時，組織社區黨員、社區志願者等人員，引導參與居民較多的市集攤位的居民有序排隊。組織物業服務企業保安人員，負責現場的秩序維護，確保市集活動的順利進行。設立明確的指示牌和導向標志，幫助居民快速找到商戶展位。組織社區工作者監督商戶按照承諾數量向參加市集居民發放伴手禮，確保商戶兌現承諾，參加市集的居民都有收獲。協調社區民警、應急消防、醫療機構的人員車輛等，在市集期間全時保持在位，確保遇有情況第一時間處置。公益市集結束后，安排清潔人員徹底清掃場地，保持市集的整潔與衛生。

6、服務居民保障商戶。社區工作人員在適當位置，設立導購台，為參加市集居民提供咨詢和推薦服務。為老年人和殘障人士提供便利設施和服務。設立兒童游樂區，方便帶孩子的家庭參與市集活動。為不能到現場參加市集活動的通勤人員等，提供志願者代買服務。為商戶提供必要的展示工具和設備，設立商戶服務台，隨時解答商戶的疑問並提供必要的幫助。

三、取得成效

1、讓轄區居民享受到了家門口的“微服務”。社區“公益市集”的實施，有效整合了內外資源，為居民提供了家政、醫療、就業、宣傳等多領域的多元化服務，這些服務不僅滿足了居民實際需求，還提升了生活質量。如中醫義診、口腔義診等服務，讓居民在家門口就能享受到專業的醫療保健﹔親子繪畫、小兒推拿等服務，則讓居民在輕鬆愉快的氛圍中增長了技能，增進了親子關系，同時也為他們創造了更多面對面交流和探討的機會，切實暢通了居民與居民、居民與服務機構、居民與社區黨組織之間的良好溝通渠道。

2、有助於社區小微商戶持續健康發展。社區小微商戶紛紛將居民有需求的用品搬來，免費讓居民試用，極大地為產品進行了宣傳，這樣既使居民在家門口享受到優質便捷惠民的商品服務體驗，又對小微商戶銷售的產品進行了宣傳推廣，有利於促進小微商戶持續健康發展，同時使一些潛在客戶成為固定客戶，一些固定客戶成為優質客戶，不斷提升小微商戶的品牌知名度和銷售額。某美發店在一家商場的二樓，由於商場經營不善導致顧客較少，通過在“公益市集”開展義剪，並為登記的居民入店理發打折，使該美發店引來較多社區居民的關注，2小時的公益市集就義務理發30多人。

3、社區黨組織在基層治理中的中樞作用有效發揮。社區“公益市集”的實施，全面構建起街道黨工委統籌、社區黨組織領辦，居民自治組織及居民主導，群團組織、社區社會組織、社區工作者、社區志願者、有關職能部門共同參與、協同開展的組織運行體系。社區黨組織通過領辦“公益市集”更有效地組織發動群眾，凝聚和激發轄區內各類組織、各種群體參與進來，通過“公益市集”，讓黨組織找到組織發動群眾的有效載體，廣大居民紛紛走出家門，參與公益活動、開展志願服務，有利於提升居民自我教育、自我管理、自我服務水平。社區在“公益市集”活動中通過矛盾調解，及時處理了兩家小孩兒因玩耍電動車不慎將居民張奶奶右腳撞成骨裂，三方就醫療費用、賠償金額等無法達成一致而產生的矛盾糾紛。

4、匯聚多方資源形成治理合力。搭建社區“公益市集”資源共享平台，充分發揮社區黨組織引領作用，鏈接“雙報到”和轄區內共駐共建單位等資源優勢，讓“紅色力量”匯聚，持續擴大“朋友圈”，壯大治理力量，組織公安、檢察、司法、行政審批、應急等職能部門，走進“公益市集”開展政策宣傳和“暖心咨詢、暖心代辦”等服務，實現聯系服務群眾常態化。三河市檢察院在“公益市集”向社區居民解讀檢察機關“四大檢察”職能，就日常生活中涉及的公益訴訟、電信網絡詐騙、危險駕駛等相關法律知識進行了詳細講解，並向社區居民發放公益訴訟、謹防養老詐騙宣傳資料100余份，有效提升了居民群眾通過法律途徑解決問題，維護自身合法權益的能力。

四、經驗啟示

1、堅持人民至上，才能聚焦居民需求開展精准服務。社區工作要堅持“以人為本，服務為先”，從居民需求出發，為社區居民提供精細化、個性化的暖心服務。甜城社區通過開展“公益市集”活動，深挖群眾需求，細排轄區資源，摸清了群眾所思所盼，建立黨建引領下的市場資源引入機制，有效整合了機關、企業、社會組織等多元化品質化的服務資源，通過“一對一”聯系、“面對面”服務，推動了群眾需求與資源供給的精准匹配，解決了群眾所需所難，讓社區工作更接地氣、更有溫度。

2、調動各方積極性，才能形成共同參與基層治理合力。社區治理是一項涉及面廣、較為復雜的綜合性工程。要堅持以黨建為引領推動各項資源整合，要將區域內的資源“小循環”變為跨行業、跨領域、跨部門的“大融合”，使各類組織都能在“公益市集”等服務平台上找到發揮作用的切入點，以黨建促共建，實現優勢互補，整體聯動。要充分挖掘集聚社區有熱心、有愛心、有一技之長的社區居民，鼓勵其積極與社區黨組織共同參與社區治理，匯聚大批優質人才，進一步打破社區服務資源壁壘，實現社區治理水平不斷提升。

3、選優配強社區黨組織書記，才能更好發揮黨組織戰斗堡壘作用。社區書記作為黨在社區工作的“領頭雁”，擔負著全面貫徹落實黨和國家大政方針政策，推動社區經濟社會全面發展的重要職責，其能力和素質直接影響著社區治理水平和服務群眾質量。一個優秀的社區往往都配有一名政治立場堅定、思路清晰、敢於擔責、勇於創新，能夠把控全局的社區書記，因此為更好推動社區工作開展，應大力實施“社區頭雁”培養計劃，構建選、育、管、用全鏈條培養體系，以“頭雁效應”釋放“群雁效應”，激發社區治理內生動力，為城市基層治理注入強大動能。

4、持續創新服務載體，才能推動基層治理水平不斷提升。“公益市集”作為社區治理的一種創新模式，在組織實施過程中有效激發了居民參與社區治理的積極性和主動性，打通服務群眾最后“一公裡”，促進形成了良好的社區居民自治模式。隻有不斷探索服務居民有效新途徑，才能緊跟時代步伐，推動服務精細化、精准化和時效性，持續提升社區基層治理效能。