河北衡水市：優化農村基層組織設置 為全面推進鄉村振興提供堅強組織保障

2022年以來，河北省衡水市探索優化農村基層組織設置方式，在橫向上組建聯合黨總支、縱向上升格村級黨組織、整體上建立紅色發展聯盟，推動整合資源，實現抱團發展，助力鄉村振興提質增效。

一、背景

衡水村多村小的特點比較明顯，全市共4994個村，其中200人以下的村581個、200—499人的村1961個、500—999人的村1573個，1000人以下的村共4115個，佔比82.4%﹔有的村常住人口中幾乎沒有50歲以下的青壯年勞動力，更缺乏有知識、有技術、有闖勁的帶頭人和領路人。這些村體量小、資源少，村集體經濟發展的支撐力不足，全面推進鄉村振興缺乏有效支撐。為著眼破解這些村存在的優秀青年人才短缺、黨員干部后繼乏人、經濟發展資源少、強村富民產業競爭力差等問題，衡水市探索調整優化農村黨組織設置方式，以經濟關系和社會聯系為紐帶，適應農村經濟社會發展需求，通過組織優勢發揮帶動發展資源整合，以組織振興、人才振興，推動鄉村全面振興。

二、主要做法

堅持因地制宜，優化黨組織設置。印發《優化農村基層黨組織設置試點工作方案》，探索推出三種設置模式，鼓勵引導各地因地制宜、穩妥推進。一是組建聯合黨總支。按照“以強帶弱、以大帶小、以先進帶一般、自願平等互利”的原則，創建村村聯建、村企聯建、村社（合作社）聯建等聯合黨總支，實現資源共享、優勢互補、抱團發展。目前8個縣已探索建立聯村黨總支77個，共涵蓋299個村。二是升格村級黨組織。立足織密黨組織網格、延伸黨組織觸角，進一步建強黨的基層組織體系，指導黨員人數較多的村，按程序設置村級黨總支或村級黨委，下設相關功能性黨支部，提高了村黨組織管理運行效率。目前6個縣已升格村級黨委2個、村級黨總支16個。三是建立紅色發展聯盟。打破地域領域限制，推動縣鄉黨政機關、事業單位、龍頭企業和農村黨組織建設有機結合，突出集體經濟、產業發展、區域治理等特色主題，在組織共建、發展共謀、人才共育、資源共享、治理共抓上創新載體、多向發力，實現資源集聚、抱團發展，努力打造抓黨建促鄉村振興示范區。目前3個縣已探索建立紅色發展聯盟7個，涵蓋13個村、3個企業和3個縣直單位黨組織。

嚴格流程機制，加強規范化管理。規范創建形式，根據本地產業特點、經濟規模和黨員分布等情況，成熟一個、組建一個。規范設置程序，對於升格黨總支和聯建黨總支的，各村履行呈報、審核和批復程序，由鄉鎮黨委審查把關、專題研究並報縣委組織部備案，對於規模較大、活動范圍或黨員管理跨鄉鎮（街道）的黨總支，可由縣（市、區）主管部門黨組織歸口管理﹔對於新建村級黨委的，由縣級黨委組織部門審批。對於建立紅色發展聯盟的，由縣級黨委組織部門具體協調，科學設定組織架構、明確職責任務分工、制定工作運行規范，指定聯盟內縣級主導部門或鄉鎮黨委1名副職，具體負責日常工作運行。

注重巧借外力，夯基固本促振興。緊扣抓黨建帶全局，通過優化基層組織設置，以黨建為紐帶集聚資源，變“單兵推進”為“組團作戰”。一是組織導師幫帶。遴選25名受省級以上表彰獎勵的優秀村黨支部書記，直接幫帶周邊84名新任村干部，傳理念、幫發展、帶提升。故城縣故城鎮為周庄村、北關村、東關村、三裡口村等4個集體經濟相對薄弱村，精心篩選市級“鄉村振興領頭羊”南郭村支部書記郭修勇為導師，建立聯合黨總支，並發揮黨支部創辦合作社作用，帶領各村種植玉米、小麥、芥菜等優質農作物壯大村集體經濟，全年農民畝均收益達1000元，各村集體經濟均增收約8萬元。二是借助扶持項目。充分利用集體經濟扶持項目、農業產業園區等發展資源、資金，以佔地村為中心，聯合周邊村建立聯村黨總支，抱團發展。景縣連鎮鄉勝利村長期種植蔬菜大棚，以勝利村為中心，充分利用省扶持集體經濟項目示范區，建立“運河果蔬小鎮”聯合黨總支，通過組織共建，技術共享、產品共銷，帶動周圍村集體經濟加速發展。故城縣房庄鎮黨委借助茂豐農業園區在資金、技術、人才和產業發展等方面優勢，吸收周邊吳梧茂、楊梧茂、大梧茂3個村建立聯合黨總支，規模化打造中藥材種養加產業基地、“金蟬+有機果品”特色種養產業，實現協同發展。三是借力企業聯盟。村黨組織充分利用土地、生態、人力等資源優勢，向企業借力，發展鄉村旅游和特色種養殖、農產品深加工等農業產業。故城縣青罕鎮黨委組織刁孝子、刁南庄、李王庄等7個運河沿線村組建黨總支，借力菏澤宏德牡丹芍藥切花基地有限公司、河北雄安茳福斯旅游服務有限責任公司成立紅色發展聯盟，推行菜藕種植、特色養殖、水上樂園農旅一體化發展模式，村集體收入大幅增加，10萬元以下村實現清零，30萬元以上村達到5個。

三、主要成效

通過優化黨組織設置，既充分發揮了有經驗的優秀農村黨組織書記作用，又通過實踐鍛煉了新任年輕黨組織書記，讓他們真正學到了處理新形勢下農村工作的“竅門”，使基層黨建工作更上新台階。

一是規范了事務工作。通過優化基層組織設置設立黨總支等方式，將一些村在黨務、村務、財務等方面行之有效的好辦法好經驗推廣到黨總支內，推動黨的建設工作不斷規范。比如，阜城縣霞口鎮劉老人村將以每天議事為重點的“3322”工作法復制到其他4個村后，黨總支成員定期督促所轄村“兩委”干部每天議事，開展好“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等黨內政治生活，完善1+10黨員聯系戶，及時公開發展黨員、財務支出、紅白喜事簡辦等村民關心的事項，使這幾個村的黨務、村務、財務規范化、標准化、制度化運行。

二是推動了資源共享。通過成立紅色發展聯盟、村企聯建等形式，針對部分企業在廠房用地、招用工方面存在的問題，和村裡在基礎設施建設方面存在的短板，找准黨建和企業發展的融合點，打造村企共同發展的同心圓。比如，景縣廣川鎮劉秦村連同附近村庄，聯合衡水華通通訊設備有限公司，建立“五子同興黨建聯盟”，在用工、廠房佔地方面給予幫助，企業在村裡基礎設施建設方面給予資金補助，實現“雙贏”結果。

三是推動了經濟發展。聯合黨總支所轄資源豐富、鄉村優勢互補、抱團發展以區域化黨建理念有效整合基層黨建和土地資源，利用資金和土地互補優勢，實現“有錢無地村”和“有地沒錢村”資源聯合。比如，故城縣夏庄鎮將擁有園區征地拆遷補償款的龍鳳店村、羅小營村、徽王庄村、墳台村等無地村，同臨近有地的四新村、大劉庄村、大曹庄等資金缺乏村，協調組建聯村黨總支，將土地流轉統一經營，分別以土地、資金入股，統一經營，當年四新村、大劉庄村、大曹庄村等村實現經營收益10萬元以上。