貴州獨山縣：創新“順路先鋒”行動帶動新就業群體參與基層治理

近年來，貴州省獨山縣以服務為導向，積極引導新業態新就業群體組建“順路先鋒”志願服務隊，通過順路捎帶、順手反饋、順口宣傳等多項舉措，推動“管理變量”成為“治理增量”，為城市基層治理注入新動能。

一、背景成因

獨山縣外賣小哥、快遞小哥、網約車司機等新就業群體較以前大幅增加，他們居住在社區，日常穿行在城市，隨處可見的身影讓他們成為基層治理的生力軍，引導他們參與城市基層治理已成為抓好新業態新就業群體黨建工作的必答題。為帶動新就業群體融入基層治理，獨山縣結合調研實際，根據新就業群體流動性強、速度快、效率高的特點，探索推出“順路先鋒”志願服務活動，引導他們以舉手之勞的方式參與“順手公益”，減少參與志願服務的時間成本，把新就業群體團結在黨組織周圍，提高新就業群體對於城市的歸屬感和參與感，在社會服務和基層治理中發揮積極作用。

二、主要做法

（一）建立“順路先鋒”組織體系，解決人員難組織問題

一是建立工作機制。制定《關於在新就業群體中開展“順路先鋒”志願服務行動的工作方案》，建立縣級兩新工委統籌抓總，行業主管單位具體參與，街道兜底負責的機制，召開“順路先鋒”工作推進會議11次，凝聚合力解決新就業群體融入基層治理中存在的問題。二是線下走訪動員。聯合市監、工信等單位組建5個走訪組，深入外賣配送站、快遞網點等動員全縣新就業群體參與“順路先鋒”志願服務活動，同時與“兩個覆蓋”台賬比對核實，開展“組織找黨員、黨員找組織”等行動，鼓勵35名黨員示范帶頭參與志願服務活動。三是搭建線上平台。建立“順路先鋒”志願服務微信群，黨員帶動89名新業態從業人員加入志願服務微信群，報名參加“順路先鋒”志願服務，順路接單配送物資和“隨手拍”反饋都在微信群完成，節約新就業群體參與志願服務時間成本。

（二）建立“順路先鋒”運行體系，解決服務不靈活問題

一是順路捎帶解難題。創新推行群眾點單+社區派單+小哥接單的“三單制”精准化服務機制，以“順路先鋒”志願服務微信群為載體，實行特殊人群線上“點對點”下單，外賣小哥、快遞小哥、網約車司機線下“一對一”結對服務，超過1小時無人順路接單的由社區干部直接送貨上門，切實解決出行不便群眾困難需求。今年來，解決特殊人群購買大米、食用油、藥品等需求151次，服務群眾114人次。二是順手反饋促治理。推動外賣小哥、快遞小哥、網約車司機利用走街串巷工作特點，常態化組織開展“小哥順手拍”活動，通過圖片、視頻的形式，將日常工作中發現的佔道經營、車輛亂停亂放、垃圾亂堆亂放等不文明現象及時向社區反映，對應轄區社區網格員第一時間進行認領和處置，有效實現生活物流網與社區治理網“雙網合一”。今年來，通過“小哥順手拍”收集到問題反饋86個，均已辦理完成。三是順口宣傳樹新風。黨員帶頭組建“小哥傳聲筒”志願服務隊，通過在工作中順口動員、發放宣傳資料等方式，廣泛對創建文明城市、養老詐騙、垃圾分類、惠民政策等進行宣傳，進一步提高宣傳覆蓋面。今年來，順手發放文明城市創建、惠民政策等各類宣傳手冊1600余份，順口動員居民積極參與文明城市創建等事務達1800余人次。

（三）建立“順路先鋒”關懷體系，解決保障不到位問題

一是疲勞有地歇腳。依托戶外勞動者綜合服務站建設9個暖心驛站，配備飲水機、微波爐、充電電源、應急醫藥箱等設施，讓外賣小哥、快遞小哥、網約車司機可以取暖納涼、歇腳飲水、充電學習，將暖心驛站打造成為新就業群體遮風避雨的溫暖港灣。二是訴求有人解決。在暖心驛站設立心願牆，開展心願征集活動，由兩新工委牽頭幫助解決實際困難63個，引導300余名外賣小哥、快遞小哥、網約車司機加入工會組織，建立“新就業群體—工會—兩新工委—行業主管部門”訴求收集辦理機制，協調住建、工會等單位，增設73個專屬車位和232個優惠充電樁，解決停車、充電等問題，幫助辦理33個小區門禁，方便外賣小哥和快遞小哥進出，提高新就業群體的幸福感和獲得感。三是權益有處維護。為外賣小哥、快遞小哥、網約車司機提升法律素養搭建學習平台，定期邀請優秀律師圍繞職工權益等知識為新就業群體授課11次，會同人社、司法等單位對新就業群體勞動人事爭議進行調解，聯合黨員律師為新就業群體免費提供法律援助，設立法律援助工作站3個，積極開展法律宣傳，幫助39名新業態從業人員維護權益。

（四）建立“順路先鋒”激勵體系，解決隊伍易流失問題

一是積分兌換提效力。制定《關於推行“順路先鋒”積分制管理的實施方案》，明確積分和兌換規則並認真向新就業群體講解，細分為捎帶物資積分、反饋問題積分、發放宣傳資料積分，按次積分並及時公示，累計積分可在暖心驛站兌換獎品，激發新就業群體參與的積極性，引導新就業群體在參與基層治理中展現“新”作為。今年來，已集中兌換積分4次。二是榮譽激勵聚合力。將外賣小哥、快遞小哥、網約車司機參與志願服務積分情況與評先評優挂鉤，嚴把推薦、評選、審核、公示等程序，評選“最美外賣小哥”“最美快遞小哥”“最美網約車司機”等28人，進一步提升新就業群體的職業歸屬感、榮譽感，營造關心關愛的濃厚氛圍。三是組織吸納添動力。引導積極參與志願服務且群眾認可度較高的外賣小哥、快遞小哥、網約車司機向黨組織靠攏，建立每月1次談心談話、1次集中學習、1次實踐鍛煉“3個1”孵化黨員機制，確定為入黨積極分子后明確正式黨員“1對1 ”進行教育管理，加強對新就業群體的政治引領，已在新就業群體中確定入黨積極分子23名。

三、取得成效

（一）先鋒隊伍持續擴大。在不影響工作的前提下開展志願服務的方式，帶動227名新業態從業人員參與社區治理，積分兌換、榮譽激勵等提升了新就業群體積極參與志願服務活動積極性，加入“順路先鋒”志願服務活動已在獨山縣新就業群體中成為熱潮。

（二）黨員培育成效明顯。引導積極向黨組織靠攏的新就業群體參與“順路先鋒”志願服務活動，在志願服務活動中參與實踐鍛煉，幫助新就業群體端正入黨動機，增強服務意識和奉獻精神，已確定入黨積極分子23人，接收為預備黨員5人。

（三）治理效能得以提升。通過“順手反饋”“順口宣傳”的方式，充分發揮新就業群體熟悉環境、工作靈活的優勢，對環境衛生整治、不文明行為進行反饋和勸阻，86個問題得以整治，動員居民參與文明創建1800余人次，不文明行為明顯減少。

四、經驗啟示

（一）把握行業特點是基本前提。把握好新就業群體效率高、時間緊的特點搭建參與基層治理平台，不集中開展志願服務活動，以“順路”方式幫助群眾解決困難、參與文明城市創建，在不影響工作的前提下開展服務活動才能獲得新就業群體的積極支持。

（二）黨員示范帶頭是關鍵所在。通過引導黨員亮身份、做表率，在志願服務活動中積極響應、沖鋒在前，發揮黨員的先鋒模范作用帶動更多外賣小哥、快遞小哥、網約車司機參與到基層治理中來，才能壯大和穩定“順路先鋒”志願服務隊伍。

（三）加強關心關愛是長效保障。給予新就業群體更便捷的服務措施，從停車、休息、進入小區等方面給予方便，讓他們享受到實實在在的便利，加大維護新就業群體權益的力度，給予兌換獎品和榮譽激勵，看得見、摸得著的關心關愛是保持新就業群體參與基層治理積極性的長效保障。