貴州獨山縣：“五聯共治”有力推進為村級組織明責減負增效

近年來，貴州省獨山縣深入貫徹落實中央、省州關於減輕基層負擔的決策部署，樹牢大抓基層的鮮明導向，圍繞增強基層黨組織政治功能和組織功能目標，以“五聯共治”為抓手，持續落實為村級組織明責、減負、增效的具體任務，聚力破解城鄉基層治理短板弱項。

一、背景起因

村級組織是黨和政府聯系村民群眾的橋梁與紐帶，也是全面實施鄉村振興戰略的重要力量。隨著鄉村振興的不斷深入，事權向基層的下放力度逐漸加大，村級組織面臨責任狀過多、承擔行政事務多、檢查評選事項多等困擾，使基層工作難以真正落到實處。為深入貫徹落實省州工作部署要求，獨山縣把為村級組織明責減負增效擺在突出位置，結合縣情深入研究制定舉措，科學精准靶向整治，以“上下聯抓、部門聯合、事項聯減、三帶聯強、成效聯考”為抓手，通過“五聯共治”壓實各方責任，持續為村級組織明責減負增效，全面提升鄉村治理水平、增強基層組織的治理能力，為全面推進鄉村振興提供更加堅實的組織保証。

二、主要做法

（一）上下聯抓，層層發力壓責任。建立縣鎮村“三級書記”抓明責減負增效工作機制，將落實情況納入縣委議事內容，成立“縣級聯鎮領導+部務會成員+鎮分管領導+村黨組織書記代表+第一書記代表”的五人治理小組，每季度收集研判問題，依托部門聯席會議及時研究解決。設立鎮級指令平台嚴把進口、統一出口，避免交叉重疊、多頭調度。建立網格員職責准入制度，明確鎮級包村領導擔任網格長，要求每月蹲點工作10天以上。厘清村“兩委”成員崗位職責，統籌資源謀劃駐村工作重點任務清單，一村一策找准路徑，借助村務監督委員設立減負監測點，通過專線及時上報發現問題，監督工作推進。

（二）部門聯合，制單亮權定職責。梳理村級3個方面53項職能職責事項清單、32項協助辦理事項清單和17項証明事項清單，逐項明確政策依據、執行主體、運行流程，同步建立准入准出備案和動態管理機制，進一步優化審批辦理程序。規范設置一站式受理、集成式辦理綜合服務窗口，實現“最多跑一趟”。同步增派149名干部到村，組建846個黨小組1088個組管委，推動為民服務事項下沉。持續加強村干部特別是“一肩挑”人員管理監督，將“四議兩公開”、工程項目建設、集體資產資源處置、村財民理鎮監管、村民議事會管理等事項梳理形成清單，依托村務監督委員會、鎮、縣直部門“三級監督”體系實現“照單監管”。

（三）事項聯減，刪繁就簡降負擔。出台辦公陣地規范化建設指導意見，明確一張導圖概覽功能室，一本活頁匯總制度，按照中央“4+2”標准，聯合鄉村振興、民政等部門對工作機構和加挂標牌開展摸排清理，平均每村清理17塊標牌。嚴格文件制發、會議活動審批程序，通過會議合開、視頻會議、優化議程等方式減少頻次、壓縮時長，構建數據共享機制，統籌將50張表匯總為256項數據，實現“多表合一、一數多用”。實行督查調研備案機制，嚴把計劃“窗口期”，整合縣委辦、縣政府辦、鄉村振興局等職能部門督查督辦力量形成一套人馬，整合督查事項，每村每周接受督查調研均未超過2次。

（四）三帶聯強，鬆綁解套抓發展。充分發揮黨組織、書記、黨員“帶”的作用，研判制定村級產業發展規劃和“三帶”計劃，完善利益聯結和財務管理制度，主動向群眾提供政策咨詢、技術支持、市場對接等全周期要素服務支持。全面推進“書記工程”，通過“村黨組織書記+”模式發展產業94個、分紅159萬元，第一書記幫助引進項目70個、涉及資金577萬元。推行黨員+群眾幫帶機制，針對年富力強、在外創業、能力稍弱等黨員，分類明確任務按月派單，通過“課堂教學+現場指導+基地實訓”等方式培養286名致富帶頭人后備力量，助推1487戶群眾持續增收。

（五）成效聯考，獎懲並重激活力。年初預算237.6萬元作為增比進位獎金池，按照城市社區、示范引領、奮發有為、跨越追趕四種類型，計劃評選一至三等獎62名、達標獎若干名，相應給予村干部3000至6000元不等獎勵，進一步激發干事激情。加強目標考核，將平時與定期相結合、定性與定量相結合，圍繞年度任務設立15項考核細則，通過“聽、查、訪、評”全面了解情況，不合格的停發績效及目標考核獎，次月起暫停職務。同時，由組織部、農業農村、鄉村振興等16家部門規劃“五條發展路徑”，細化80項扶持清單，下放31個項目、涉及資金2184萬元到村，明確集體經濟收入增量超1萬元的村，可用收入增量的20%獎勵村干部。

三、取得成效

通過“五聯共治”系列措施，獨山縣為村級組織明責減負增效工作取得實效，各級減負思想得到進一步強化，村級組織職責逐步明晰、村級事務明顯減少、服務效能日益凸顯。

（一）職責任務由混亂變明晰。通過圍繞黨組織建設、精神文明建設、基層治理、發展集體經濟等方面，梳理明確村級組織各項職責清單、協助辦理事項清單和禁入清單，統一規范各項事務辦理程序、操作流程和証明材料樣式，進一步厘清村級組織職責邊界，讓其回歸為民服務的基礎功能，隨意“甩鍋”給村裡面的現象得到解決。

（二）村級事務由頻繁變精簡。通過清理村級組織工作機構和標牌標識、嚴格文件制發和會議活動審批、整合村級工作事務督查考核等措施，加強對村級事務的統籌和監督，從縣鎮兩級層面扎緊公文、會議審批口，構建“一個口子進一個口子出”的工作傳達體系，從源頭上避免多頭指揮、過度檢查、重復調度等問題，切實提高工作效率減輕村級組織負擔。

（三）工作效率由遲緩變高效。通過為村級組織明責減負，村級組織疲於應付各項工作任務的現象得到明顯整治，推動村級組織騰出了更多精力來抓落實、抓發展、抓服務。同時，依托“三帶”工作模式，優化村級組織考核激勵制度，持續激發村級干部履職擔當意識，村級經濟發展、為民服務效能得到質的提升，村強民富、繁榮穩定的鄉村振興新局面逐步顯現。

四、經驗啟示

（一）統一減負思想，是確保村級組織真減負的前提。通過上下聯抓，明確縣鎮村“三級書記”抓減負工作職責，強化主體責任，上下一體提高思想站位，防止工作上推下卸，嚴肅對待基層減負工作，切實增強使命感、責任感和緊迫感，讓基層減負真正落在實處。推動各級領導干部從自身做起，從分管領域抓起，層層傳導為基層減負鮮明導向，切實做到以上率下、以身作則，帶頭自糾自省，加強對村級組織工作事務的統籌、支持，幫助村級組織規范履職，持續減輕村級組織負擔。

（二）明確村級職責，是確保村級事務不延伸的保障。村級組織承擔事務多、面臨考核重，歸根結底在於村級組織處於基層最一線，面對上級交辦工作事項無力抗拒也無明確要求，往往承擔著被動接受的角色，導致各項任務隨意“甩鍋”“轉嫁”村級組織承擔。通過村級組織職責的明確和村級工作事項的規范，為村級組織提供根本的制度保障，給村級組織回絕、抵制隨意交辦事務到村等增加村級組織負擔現象的“底氣”，確保村級組織承擔事務過重現象不“反彈”。

（三）激發村級活力，是確保村級組織優服務的關鍵。減輕村級組織負擔根本目的是提升村級組織為民服務效能，如何確保為村級組織減負的同時不減為民服務質效，是減負工作不可繞開的重要話題，“三帶”工作法是壓實村級組織工作責任，積極推動村級發展、帶民增收致富的有效措施，通過優化村級組織考核機制，激發村級黨組織示范帶動意識，持續提升為民服務工作效能，全面推進鄉村振興戰略向縱深發展。