廣東東莞市：黨建+服務 激發個體工商戶發展新活力

一、背景

截至2024年5月，東莞現有個體工商戶超過98萬戶，覆蓋國民經濟各個行業，帶動就業近300萬人，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。但個體工商戶發展面臨諸多問題和困難。

一是生產經營壓力增大、資金周轉不暢，一方面，經營收入沒有增加﹔另一方面，因用工、資金、物流等成本不斷上漲，個體工商戶普遍經營效益下滑明顯。二是個體工商戶經營方式落后，個體工商戶以本地生活服務為主，其中經營者年紀較大的個體工商戶對線上經營、新式經營方式表示沒興趣甚至抗拒。三是誠信經營意識不強。個體工商戶法律意識和知識都比較薄弱，在廣告、商品信息展示、消費者權益等方面都存在違法風險問題。四是幫扶措施享受不多。各級政府出台了大量扶企好政策，包括獎補、減稅、降費等實實在在的優惠，基本覆蓋各行業各類型個體工商戶，但由於個體工商戶勢單力薄，對獲取政府政策信息途徑有限，即使知曉政府優惠政策，也很難通過自身力量理解和申報政策，極需要政府和社會力量幫助個體工商戶用好用足政策，解決政府幫扶政策“最后一公裡”。五是黨的建設存在“空白地帶”，存在黨員分散、難以發揮作用等問題。

為給個體工商戶“助力賦能”，2023年以來，東莞市個私企業黨委在個體工商戶聚集的萬江石美茶葉交易市場、寮步牙香街、莞城新光明市場夜市，先行先試“黨建+個體戶服務”，發揮基層黨支部先鋒引領作用，推出多項特色舉措，指導商圈市場因地制宜開展個體工商戶服務活動，著力解決個體工商戶發展中難點痛點問題，取得良好成效。

二、主要做法

（一）抓隊伍，筑牢戰斗堡壘，打造“先鋒市場”。在市個私企業黨委的指導下，東莞市茶葉行業協會黨支部、寮步鎮牙香街沉香經營行業黨支部、莞城個體私營企業協會黨支部（下文合稱“市場黨支部”）在石美茶葉交易市場、寮步牙香街、莞城新光明市場夜市（下文合稱“市場”）開展行動。市場黨支部逐一場內商戶派發《市場商戶黨員信息摸查表》，組建工作組逐個了解經營戶黨員情況，將流動黨員找出來，統一納入市場黨支部進行管理，參加組織生活。市場黨支部充分發揮黨的政治優勢、組織優勢，探索形成與市場經營管理相適應的黨建工作運行機制，把黨員的先鋒模范作用融入日常生產經營中。組建“黨員巡查隊”，協助市場開展常態化疫情防控、調解商戶糾紛、排查市場安全隱患、檢查市場衛生情況、規范市場擺賣秩序。落實黨員責任區“包干”制度，在市場公布黨員相片、職務、聯系方式、負責區域，確保服務有人做、事情有人跟、反饋有人接。發動市場黨員經營戶落實“三亮”制度，在門店統一懸挂“共產黨員經營戶”牌匾，亮出崗位、職責、經營承諾，主動接受群眾監督，樹立誠信經營標杆。

（二）抓平台，聯建抱團發展，打造“政務市場”。市場黨支部積極與市場管理方、政府職能部門、商協會開展黨建聯建活動，在市場物業管理處設立“政務服務點”，搭建服務平台，由支部黨員擔任政務服務員，為市場商戶和群眾提供登記、稅務、社保等政務服務，開展質量問診、知識產權指導、商標業務培訓等一站式服務﹔黨員擔任矛盾調解員，為市場商戶協調經營矛盾和消費糾紛，進而解決問題、破解難題，真心實意為群眾排憂解難。在市個私企業黨委的指導下，寮步牙香街將旅游服務點整合為具有綜合型功能型的黨群服務中心，成為黨員群眾交流學習、業務辦事、關愛幫扶、基層治理等多功能的綜合服務平台。

（三）抓載體，增強造血功能，打造“致富市場”。一是為個體商戶降本增效。黨支部積極協調市場管理方，為場內商戶減免租金，降低商戶租金成本，為個體工商戶發展注入強心劑﹔與金融機構聯合推出行內最低利率的“個體工商戶金融專享服務包”，為個體工商戶提供線上綠色通道審批，助力搶訂單、挖潛能，穩發展。二是打造放心消費市場環境。萬江石美茶葉市場黨支部積極發動場內個體工商戶參與創建“放心消費承諾單位”活動，督促經營戶圍繞消費“安全、質量、價格、服務、維權”五個方面落實“品質保証、誠信保証、維權保証”要求，充分發揮放心消費單位示范引領作用，提振消費信心，強化誠信經營意識，營造安全放心的消費環境。三是提升商戶守法經營意識。寮步牙香街黨支部利用香文化舞台構建黨員戶外學習園地，鑄造最前沿黨建宣傳堡壘，支部書記結合香文化講黨課、講政策、宣傳法律法規，吸引商戶群眾共同參與，引領商戶群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。莞城個私協黨支部成立普法宣傳隊，制定《假冒偽劣產品辨別指南》，上門指導零售業個體戶把好商品進貨關、銷售關，提升防假辨假能力，強化守法誠信經營意識，不銷售侵權假冒商品，保証商品質量。

（四）抓資源，助力數字轉型，打造“線上市場”。市場黨支部對場內個體工商戶進行電商平台銷售、網上直播帶貨等培訓，讓個體工商戶掌握運用短視頻在電商平台帶貨的方法和技能。牙香街黨支部聯合電商協會、沉香協會在場內設立沉香產品直播帶貨基地，運用數字媒體推廣、電商平台銷售、網上直播帶貨等銷售方式，通過詳細介紹沉香的品種、產地、制作工藝等信息，提高了消費者對沉香產品的了解和信任，吸引大量的潛在消費者，擴大了莞香品牌的知名度。莞城個私協會黨支部以黨建搭台、業務唱戲，聯合盟大集團黨支部開展多期餐飲業新媒體運營公益培訓，幫助莞城新光明市場夜市的個體工商戶掌握新媒體運營、短視頻拍攝、直播帶貨等技巧，並引入具有數字化分析功能的點餐系統、收銀系統，讓經營者更好掌握店鋪經營狀況，省卻人力，助力商戶進一步創收。

（五）抓品牌，挖掘優秀代表，打造“網紅市場”。莞城是東莞歷史悠久、文化底蘊深厚的老城區，形成了一大批老字號個體工商戶品牌，大部分集聚在莞城光明市場。莞城個私協黨支部通過“一挖二評三宣”三部曲，打造宣傳矩陣，為個體工商戶品牌賦能。“一挖”：大力挖掘誠信經營、熱心公益、“老字號”“老品牌”“老匠人”“手藝人”的個體工商戶，通過系列特色宣傳短視頻及專訪，深度播報個體工商戶經營故事及產品亮點，為老店品牌賦能。“二評”指由個私協會聯合東莞優品平台，開展評優活動，讓更多特色老店介紹自己店鋪及產品特色，聚集更多人氣，拓寬銷售渠道，並選取部分優質的個體工商戶頒發牌匾，加大宣傳，形成示范效應。“三宣”指依托媒體、社會公眾、商戶三類群體，開展市場的整體營銷、品牌宣傳，對個體工商戶服務活動進行多渠道、多角度的宣傳報道，加大覆蓋面，提升宣傳效能。

三、取得成效

（一）密切黨群聯系，鞏固執政根基。將“兩個覆蓋”延伸到商圈市場，指導市場開展黨建工作，實現黨的建設末端覆蓋，個體工商戶從“求助無門”，到已養成“有難找支部，有事找黨員”的意識。目前，黨支部已在上述市場挂牌“黨員經營戶”17家、聘用兼職黨員調解員、政務咨詢員、黨員巡查員超過20名，有效滿足場內個體工商戶的需求。

（二）堅持需求導向，政策落實到位。以個體工商戶需求為導向，辦好為民惠民實事。萬江石美茶葉交易市場通過政務服務點，發現個體戶對茶葉過度包裝自查自糾能力不足，希望得到部門指導。獲悉此情況后，東莞市茶葉行業協會黨支部迅速聯系屬地市場監管分局，由分局舉辦限制商品過度包裝國家標准宣貫會，指導商戶貫標、用標和達標。寮步牙香街的黨群服務中心，積極整合為民辦事事項，突出個體工商戶需求頻次較高的注冊許可、年報、稅務、社保等服務功能，打通了政策落地的“最后一公裡”。

（三）整合政社資源，提升管理能力。市場黨支部通過召開商戶問情座談會、開展消費者問卷調查等，深入了解市場商戶、員工困難和消費者的需求。通過梳理各方面需求，協調屬地社區、監管部門，從整治環境衛生、完善內部交通設施、規范經營秩序，到完善消費維權機制、保障食品安全、產品質量，逐步提升市場服務質量，市場管理從“簡單粗放”到“精准精細”，經營管理水平再上新台階。

（四）誠信經營濃厚，商戶持續發展。寮步牙香街被選取為東莞首批“放心消費承諾商圈（場所）”建設試點，場內43家主要的沉香經營店已全部建設成為“放心消費承諾單位”，其中2家黨員經營戶成功創建“線下無理由退貨承諾店”，放心消費承諾單位建設覆蓋率100%，消費投訴辦結率100%，成為“放心消費在東莞，樂游樂購牙香街”的一張金名片。萬江茶葉市場成功創建14家“放心消費承諾單位”，全部實現茶葉商品信息標准化展示，推動了整個市場“明碼標價”。莞城新光明市場夜市的食品安全投訴大幅度下降，消費者“二次消費”意願高，消費額不斷提升，場內攤位出租率已達100%。

四、探討

（一）推進“黨建+個體戶服務”，強化政治建設。個體工商戶量大面廣，情況復雜，利益訴求多元，需要以黨的創新理論武裝他們、教育他們，影響帶動他們聽黨話、感黨恩、跟黨走。通過打造商圈市場黨支部堅強堡壘，聚攏分散的個體工商戶黨員，培養黨員發揮先鋒模范作用，帶動商戶群眾共同發展，與黨同向而行。

（二）推進“黨建+個體戶服務”，實施精准服務。在商圈市場建立政務服務點、黨群服務中心等聯絡機構，主動聚焦個體工商戶發展中的困難和訴求，形成個體工商戶提出問題、聯絡機構負責收集解決反饋的新幫扶機制，讓個體工商戶切實感受到便捷和益處，帶動更多的商戶加入“紅色商圈”，實現黨建工作與經濟效益雙提升。

（三）推進“黨建+個體戶服務”，營造放心消費環境。通過“黨建+放心消費”實踐行動，帶動個體工商戶爭當“誠信經營戶”，致力於提供安全、優質的消費環境，推動黨建和業務、服務深度融合，打造放心消費環境、推進知識產權協同保護、精准開展質量服務，為商戶、群眾解決問題，聚力優化營商環境，護航高質量發展。