重慶市忠縣人民法院：“四聚焦”齊發力 交出家事審判“高分卷”

一、背景

重慶市忠縣人民法院翠屏人民法庭位於忠縣長江南岸的東溪鎮，因自2008年以來的法庭干警均為女性，又被當地百姓親切稱為“女子法庭”。翠屏法庭轄七個鄉鎮和兩個街道辦事處，受理的案件多數為農村糾紛，其中一半以上都是家事糾紛。翠屏法庭堅持黨建統領，聚焦家庭這一社會“最小單元”，發揮女性溫柔堅韌、細致耐心的特性，堅持柔性司法，打造“忠城和楓”特色品牌，推動忠文化、法文化、和文化深度融合，創新家事審判模式，化解大批家事矛盾糾紛，通過“小家”和諧助推“大家”安定。

二、做法

聚焦黨建統領定方向。採取“學”“看”“講”三部曲，用多維度方式打造立體化課堂，不斷用黨的創新理論凝心鑄魂。堅持“學”。嚴格落實“第一議題”制度，精心制定“一月一專題”政治理論學習研討計劃，深挖“楓橋經驗”“浦江經驗”“四下基層”等“政法味”學習素材，提高理論學習針對性和辨識度。依托“樂天大講堂”學習品牌，邀請專家學者到庭授課，抓好支部書記講黨課，讓干警在聽中學、學中思、思中行。注重“看”。深入開展“忠誠鑄魂”行動，參觀廉政教育基地，前往紅色教育基地開展主題黨日活動，真切感悟“忠文化”深刻內涵，強化對黨忠誠教育。扎實開展“看先進 學經驗 謀良策”觀摩學習活動，對標先進找差距、全力以赴補短板。突出“講”。堅持以講帶學、以講促學，探索“翠屏法治夜校”，組建“樂天大講堂”翠屏法庭青年理論宣講小組，採用“點單式”“互動式”宣講方式，探索情景劇、打快板等新穎形式，用好鄉村振興法治工作站、各鄉鎮村社黨群服務中心等“主陣地”，抓好田間地頭、農家院壩等“微陣地”，形成“與鄉鎮聯動、向村社延伸”的宣講格局，有效推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。

聚焦人才培養強隊伍。緊扣“抓黨建帶隊建強管理促審判”工作思路，圍繞鍛造“有思想、有品位、有責任、有能力、有業績”的“五有”隊伍目標，鍛造過硬干部人才隊伍。匠心墩“苗”。注重專業能力建設，組織干警參加線上線下培訓班，邀請專家學者到庭授課，常態化開展審判執行業務專題培訓。加強實踐鍛煉，依托鄉村振興法治工作站開展法律咨詢、糾紛調處、普法宣傳等職能延伸活動。引導干警主動投身服務大局、鄉村振興、基層治理等重點工作，讓干警在打硬仗、扛重活、攻難關中練出真功夫。精心壯“苗”。暢通輪崗交流渠道，擇優選派干警到院機關審執部門、綜合部門學習鍛煉，推動干警綜合素質整體提升。完善帶教培養機制，優化“1+1”導師制，進行“一對一”“小灶式”針對性培養，通過思想上面對面傳、工作上手把手幫、作風上心貼心帶的“傳、幫、帶”，加快提升干警政治素養和專業能力。大力宣傳先進典型，用“身邊人”講述“身邊事”，以“身邊事”感染“身邊人”，引導干警更加自覺學習身邊榜樣、凝聚奮進力量。悉心管“苗”。堅持嚴管與厚愛相結合，常態化開展“樂天大講堂”廉政文化講堂，組織干警創作廉潔漫畫、刺繡等清廉文化作品，堅持以文鑄魂、以文養廉。建立健全談心談話制度，堅持“面對面”集體談與“一對一”個別談相結合的方式，隨時掌握干警思想動態。加大對干警關心關愛力度，落實好休假療養、困難幫扶等政策，適時開展“家屬開放日”活動，增強干警歸屬感榮譽感。

聚焦文化融合促調解。突出黨建引領，堅持文化興庭，賡續傳承中華文脈、弘揚地域特色文化，將優秀傳統文化與現代法治理念相融合，擦亮家事調解特色品牌。傳承“忠”文化。厚植千年“忠”文化沃土，深刻把握“忠”文化精神內涵，挖掘提煉“忠款、忠公、忠信、忠智、忠勇、忠慎”新時代法庭“忠”文化，創作《女庭賦》，建設“忠”文化長廊，打造“忠誠、巾幗、尚法”三大法庭精神文化內核，推動“忠”文化、“法”文化深度融合，激活家事調解文化因子。挖掘“和”文化。結合本地風土人情，打造“山水相逢 和合共生”文化區，從父母、子女、兄弟、夫妻、妯娌、婆媳六種關系著手創作《家事勸和謠》，以夫妻、父子、朋友、鄰裡關系為藍本創作《和諧歌》，創造性將儒家“和諧、體恤、中庸”思想及“和為貴”理念融入家事糾紛處理全過程，以朴實無華的語言和淺顯易懂的道理引導當事人修復裂痕、重拾親情，讓家事調解與天理人情互相融合。做優“法”文化。堅持法官原創、為法治留聲，選取法庭真實典型案例，圍繞夫妻矛盾、子女撫養、老人贍養等婚姻家庭糾紛，自編自導自演法治情景劇《孩子，我們回家》《冬兒》《苗苗媽媽》及法治微電影《心裡的刀子》，將法治教育與文化活動巧妙結合，寓法於樂、寓教於樂。以法庭日常工作為主題制作的《人民法庭“她說”》微視頻被最高人民法院官微推廣。常態化開展特色普法活動，擺脫傳統法治宣講中法官台上講、群眾台下聽的枯燥形式，用鮮活生動的方式傳播家事審判工作的“法治”聲音，讓尊重婦女、關愛兒童在全社會蔚然成風。

聚焦柔性司法暖民心。充分發揮女性干警耐心細致、親和有禮的特性，以柔性司法傳遞司法溫情。巧用“四大”調解法寶。探索總結“微笑、傾聽、事例、上門”調解方法，用女性特有優勢化解矛盾糾紛。“微笑”示人，安撫當事人緊張與不安的情緒，拉近與當事人之間的距離，架好溝通“連心橋”﹔耐心“傾聽”當事人訴求，幫助當事人釋放怨氣，有效剝離爭議焦點﹔運用真實“事例”進行教育引導，以案說理、以理服人，深入淺出分析矛盾糾紛的成因、特點，讓調解深入人心﹔貼近基層實行“上門”辦案，深入實地查看現場、調查取証、開庭審理，持續加大巡回審判力度，不斷拓展“田坎法庭”“榻前法庭”“院壩法庭”。打造“農耕”特色調解室。將轄區農耕文化融入家事調解室環境設計，地上的風車、檑子，牆上的蓑衣、斗笠，處處體現著“家”的溫暖、“和”的氣息，淡化法庭庄嚴肅穆的氛圍，為當事人營造出溫馨、和諧、放鬆的調解環境。挖掘風車、檑子兩件常用農具背后的深層次內涵，發揮農耕文化凝聚人心、教化群眾、淳化民風的重要作用，實現從傳統農具到“調解法器”的深刻轉變。健全“心治”服務體系。開設心理咨詢室，邀請專業心理咨詢師為當事人進行心理疏導，提供親子關系評估、夫妻關系修復意見建議，引導當事人理性思考，配合法官釋法說理，促進家事糾紛實質性化解。聯合縣婦聯挂牌成立“家庭教育指導服務站”，堅持法理情相結合，建立人身安全保護令+家庭教育指導令+勸導信“兩令一信”工作機制，採取“評估、處置、指導、回訪”四步工作法，持續開展家庭教育指導、判后回訪幫教，注重對婦女、未成年人、老年人和殘疾人等弱勢群體的差異性保護。

三、成效

翠屏法庭始終把修復親情關系、彌合家庭矛盾、維護社會和諧穩定作為家事審判的出發點和落腳點，充分發揮家事審判職能作用，積極推進家事審判方式和工作機制創新，先后榮獲全國法院人民法庭工作先進集體、全國工人先鋒號、全國維護婦女兒童權益先進集體、全國五一巾幗標兵崗、全國三八紅旗集體等11項國家級榮譽，打造的“忠城和楓”特色品牌入選最高人民法院“打造楓橋式人民法庭 促推婚姻家事糾紛訴源治理”典型案例暨新時代人民法庭建設案例。

糾紛化解更顯司法溫情。堅持以文潤心、以文化人，用優秀傳統文化和新時代法文化涵養干警忠誠之心、厚植為民情懷。以修復家庭關系、實現家庭和睦為導向，充分發揮女性干警耐心細致、親和有禮的特性，用好“微笑、傾聽、事例、上門”四大調解法寶，真誠溝通、悉心釋法，讓群眾從剛性的法律中切實感受到司法的柔情與溫度。近三年，40%以上家事糾紛在村社就地就近化解，相較前一個三年，新收家事案件降幅近20%，近六成案件以調解、撤訴結案，為建設平安幸福家庭、促進社會和諧穩定提供了強有力的司法保障。

便民利民更有司法溫度。依托“家庭教育指導服務站”，用好“兩令一信”工作機制，提供訴訟指引、心理咨詢、司法救助、回訪幫教等特色服務，接待來訪300余人次，提供法律咨詢100余件，為80余名當事人提供心理疏導，為10余名遭受侵害的婦女兒童提供司法保護。近三年開展田坎法庭、院壩法庭、假日法庭等巡回審判、以案釋法150余次，推行就地調解、就地開庭、就地釋法，將法庭“搬”到當事人家門口，營造優質便捷高效的司法服務環境。

普法宣傳更加走心入心。利用所在駐地園區多、景區多、人流量大、輻射面廣等特點，在“固定”地點對“流動”人群開展形式多樣的普法宣傳活動，提供“走心”法律服務，努力讓尊法、學法、守法、用法蔚然成風。結合自身女性特質針對性延伸司法職能，近三年開展婦女兒童維權專題普法活動60余次，開展關愛單身母親、幫扶留守兒童等司法服務活動40余次，鼓勵婦女兒童保持自尊自信、自立自強。

四、探討

下一步，翠屏法庭將繼續立足審判職能，不斷延伸司法服務，將家事糾紛專業審判與多元化解相結合，積極探索家事審判專業化、化解糾紛多元化、巡回審判常態化、法律宣傳特色化的“四化模式”，推動家事案件審理中情、理、法的深度融合，以柔性司法、溫情司法守護萬家燈火、至愛親情。

緊扣民之所盼再發力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，准確把握新時代人民法庭職能定位，深入推進“楓橋式人民法庭”創建，深入挖掘傳統文化時代內涵，持續推進“忠”“法”“和”文化深度融合，強化家事糾紛訴源治理，促進家事糾紛實質化解，努力實現案結事了、政通人和。堅持“抓前端、治未病”的預防普法理念，做實做細做深家事普法宣傳，致力於把法治理念融入群眾日常生活，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念深入人心，依靠群眾自身力量把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在萌芽狀態。

緊扣改革突破再發力。持續深化家事審判改革，不斷健全特色家事訴訟程序，加快推進涉未成年人“三審合一”機制改革，創新開展家庭教育指導工作，多措並舉守護未成年人健康成長，著力打造具有辨識度的未成年人司法保護品牌。積極融入黨委領導下的基層社會治理大格局，建立健全與民政、婦聯、司法所、人民調解委員會等的聯動機制，在心理疏導、糾紛調處、困難救助等方面持續加強協調配合，合力促進家事審判工作再上新台階，特別是加強婚姻家庭案件中對婦女兒童人身權益的保護，打好婦女兒童權益保護“組合拳”。

緊扣隊伍建設再發力。對標打造新時代“紅岩先鋒”變革型組織，大力推進法庭黨支部標准化、規范化建設，落實全院“忠法菁英培育計劃”“以老帶新 伴飛計劃”，持續加強青年干警思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，一體推進政治素質、業務素質、職業道德素質建設。鞏固深化清廉建設成效，堅持思想筑廉、文化育廉、監督促廉，加強廉政風險排查整治，積極營造公正廉潔的司法環境，努力讓廉潔“軟實力”成為推動家事審判工作高質量發展的“硬支撐”。