雲南昆明市五華區護國街道：以“五融工作法”賦能商業街區高質量發展

近年來，雲南省昆明市五華區護國街道緊扣南屏街片區經濟社會發展實際，創新商業街區黨建模式，通過融合並進、借水行舟、區域聯治、固本謀新、典型引路，持續抓深抓實商業街區黨建工作，推動商圈內企業相互融合，相互促進，相互銜接，為南屏街片區蓬勃發展注入強勁動能，力促黨建與經濟工作同頻共振，互促“雙贏”，共同描繪護國商業核心區黨建引領治理“新畫卷”。

一、背景情況

南屏步行街位於昆明主城中心城區商業核心區，片區佔地118.89公頃，以南屏街為主軸核心，輻射周邊1公裡范圍，擁有2個省級歷史文化街區昆明老街和南強街巷，形成“一主兩輔”街區格局，該格局具有全市唯一性和不可復制性。街區商業文化氛圍濃郁，自建立之初便成為盛極一時的金融、商業和娛樂中心，街區內樓宇集聚、商貿繁華，“兩新”組織活躍，共有區域性總部企業或分支機構29家，稅收超30萬的區級重點納稅企業177個，一萬余家中小微企業及個體工商戶。近年來，南屏步行街片區發展迅速，已成為昆明市最具代表性的消費匯聚地和城市文化窗口，是昆明城市消費的“新名片”。在街區快速發展的同時，也伴隨著街區重管理輕治理，精細化管理程度不高，治理成效對標有差距，等諸多治理問題，一定程度上制約了街區經濟社會發展。街道黨工委堅持以南屏步行街為軸心、輻射南強街巷、昆明老街“一主兩輔”高質量協同發展思路，突出功能多元、業態多樣、品牌豐富的城市形象，聚焦難題，深入探索，以“五融”工作法，合力打造歷史有根，文化有脈，商業有魂，經營有道、品牌有名、數字引領的特色商業街區黨建品牌，著力構建城市核心區商業街區黨建示范片區。南屏街、昆明老街、南強街3條街區治理收獲良好成效，2022年8月昆明老街—南強街區入選第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區，2023年11月南屏步行街被確認為第三批“全國示范步行街”。

二、主要做法

（一）“融合並進”思維推動主體資源融合，縱橫聯動織密“一張網”

一是健全街區全域全員治理體系。縱向上建強“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—黨員樓棟長—黨員中心戶”五級黨組織體系，引導廣大黨員干部積極參與街區治理。橫向上以街道黨工委、社區黨委為核心，南屏、老街、南強街區黨支部為中軸，聚合三條街區機關事業單位、“兩新”組織等各領域112家黨組織力量，充分發揮“兼職委員制”、活動輪值、聯席會議、“三張清單”等制度作用，實現黨組織的融合共建，讓街區多方治理主體動起來，街事街議、街事街管、街事街評，街區黨建聯盟群策群力破解諸多難題。在南屏街、南強街、昆明老街設置服務力量網格責任區，網格聯絡員包含分管領導、社區書記、社區民警、城市管理員、市場監督管理員，責任到人，全面落實黨建、社會保障、平安建設、城市管理等職能職責。二是陣地資源共享共通。充分融聚街區各類黨群服務陣地資源，按照地域相鄰、功能集約、共享共用原則，全力推動南屏街片區“15分鐘黨群服務圈”建設，建成以街道黨群服務中心為圓點，7個社區黨群服務中心為觸角，昆明老街黨群服務中心、南屏商圈黨群服務中心、南強街巷黨員驛站、巨龍大廈黨群服務站等街區、樓宇的“1+7+n”特色黨群服務陣地群，拓展服務黨員群眾功能，政務服務、協商議事、黨群活動等功能合理優化，成為街區區域化黨建的開放式、集約化、共享性服務平台。三是多元力量共建共治。通過“雙報到雙服務雙報告”“春城先鋒志願服務”“春城黨建新力量”“吹哨報到”等平台與機制，凝聚黨組織、黨員等多方力量，充分激活機關黨組織、在職黨員、社區志願者和兩新組織等共治思維，推動服務力量下沉，通過梳理各領域黨組織資源清單，推動資源以專項對接、志願服務等多元形式在街區流動，持續激活街區自治主體，為街區30余家店鋪挂牌“黨員經營戶”，制定《街區誠信經營公約》，引導誠信經營，主動為游客居民提供暖心幫助﹔引導新就業群體擔任“體驗官”，及時發現街區設施破損、矛盾糾紛、服務不到位等問題，為基層治理工作“賦能提質”。

（二）“借水行舟”思路推動民智資源融通，集智集策激活“一池水”

一是“薈”聚議事協商平台。發揮“兩代表一委員”出謀劃策優勢，五華區政協護國街道委員工作室結合“協商在基層·春城面對面”等邀請市區級政協委員及街區商戶代表、青年代表共同參與，打造“FUN青春圓桌會”平台，搭建“街區朋友圈”為青年人才提供建言獻策平台，共開展獻策凝聚“青力量” 助推和諧“駐街區”、“協商化矛盾，助力夜經濟”院壩協商議事會2次，共計達成9項共識。護國街道以人大代表工作站為依托，搜集群眾建議30余條，積極辦理人大代表建議13條，先后完成“打造南強街巷南側護國主題文化休閑空間”等街區各類民生實事10余項。二是“智”享企業獻策空間。按照“便利度高、互動性強、作用發揮好”的原則，在南屏步行街世紀中心一樓新建南屏商圈企業發展服務中心。並以中心為聚點，聚合南屏商圈片區機關事業單位、“兩新”組織等各領域20余家黨組織，組成商圈黨建聯合體，年內召開2次黨建聯席會議，研究商圈發展問題10余次。商圈黨建聯合體圍繞南屏商圈發展，推動商圈議事協商機制進一步完善，2023年啟動議事協商共聚力量，針對商圈從業者年輕化、需求高等特點，在商圈積極引入第三方資源實施“商圈外語志願服務隊項目”，為商圈企業青年提供外語提升志願服務。引入雲南大學高校師資創設城市務工人員能力提升公益課堂“南屏商圈城市星光學校”，為商圈務工青年提供技能提升平台。三是“融”合高校智力資源。聚焦街區旅游資源分散、缺乏品牌影響力難點，亟需為街區注入“新鮮血液”，補充“新生力量”問題，積極聯動雲南大學、雲南財經大學提供智力支持，2023年以來結合打造街區經濟新增長點，聚焦昆明老街商貿繁榮、人文薈萃等街區資源，串聯街區商戶青年多、游客青年多、歷史文化資源多等實際，在昆明老街創新打造了具有生命力的青春“星推薦”“星導游”“星市集”“星課堂”“星服務”五個青春“星品牌”，其中青春“星市集”在為期一周的“五一”期間，吸引了諸多文藝青年、都市潮人等攤主參與其中，青年攤主中最高銷售額超過了1萬元，總銷售額超過30萬元，為青年大學生創業者提供了“表演舞台”，又為街區發展增添“煙火氣息”收獲好評。

（三）“區域聯治”經驗推動機制資源融暢，上下聯動下好“一盤棋”

一是從“有人管”向“管得好”轉變。深化南屏片區運營管理模式轉變。前往重慶、成都商業街區，就街區運營管理、業態打造等工作進行考察學習，學經驗、找差距、尋對策。積極改變經營管理模式，改善經營權分散，各方利益難以達成一致的問題。引入昆明市五華區國有資產投資經營管理有限公司作為街區管理運營機構。二是從“管的散”向“管的精”轉變。積極探索區政府統一領導下區商投局、區城管局、區文旅局等區級部門協同參與，統分結合、各負其責、各司其職的南屏步行街片區運營管理協調聯動機制。定期安排調度，運營管理平台每月召集成員單位召開工作例會，聽取匯報，謀劃推進。常態化協作，各部門明確分管領導為工作負責人，並指定具體聯絡員，負責對接運營管理平台，建立政策指導和企業服務“綠色通道”。通過機制建立，進一步明確街區管理、建設、運營、監管服務，細化工作目標、運營管理范圍、運營管理原則、職能職責，推動重心下移和力量下沉，上下聯動，職能互補，互為犄角。三是從“被動管”到“主動管”轉變。支持企業、商戶和群眾以多種方式參與街區管理工作，建立南屏步行街片區企業代表庫，通過邀請、推薦、自薦等方式選定20家企業、10家個體工商戶等組建，由各類企業代表收集企業、商戶意見，定期反饋。企業庫實行輪換制，每兩年進行輪換。邀請南屏步行街片區企業代表列席每月例會，提出意見和建議。定期制作電子調查問卷，通過向商戶、游客、群眾等收集意見和建議，積極營造街區社會共治氛圍，支持推動形成多方參與、共治共管的街區管理參與機制。

（四）“固本謀新”經驗推動文化資源融煉，蝶變育新共贏“一片好”

一是“文化經濟”藤茂葉壯。紅色庭院劇（馬家大院、88號劇場）持續出新出彩，結合看展、看劇、周邊產品內容，促進文化多元消費﹔合理開發利用特色街區，打造昆明老街和南強街巷成為國家級歷史文化街區、省級文化產業示范基地，沉浸式感受聶耳故居、抗戰勝利紀念堂、節孝巷地下黨建黨舊址的精神品質、文化瑰寶﹔推動老建筑與新消費融合發展，對月樓、福春恆、雲和祥、傅氏宅院等歷史建筑中增添文化展示、餐飲、拍照等體驗業態。二是“文化活動”多點開花。把握傳統民族節日，成功舉辦“中國火城、火火楚雄”火把節推介、核桃文化節、民族團結大舞台﹔豐富節假日活動，策劃開展2023年“南屏迎春·遇兔呈祥”、“福牆送祝福”、“吃喃”米線節、“情人節巨型玫瑰花束”、“吃貨推薦官”、煙花秀等活動20余場﹔舉辦文化節目演出，形式多樣，涵蓋樂隊走唱、街舞大賽、非遺展示、地方戲劇、舞龍舞獅等，吸引人流不斷釋放消費活力。三是“文化業態”蝶變煥新。以城市夜景燈光和歷史建筑為特色，推出涵蓋食、游、購、娛、體、展、演等在內的夜游產品，滿足消費者需求﹔開辦網紅市集，南強街金碧市集、景星花街接連進場，以點帶面，形成街區的連片繁榮，提升整個南屏街商圈的活躍度﹔持續培育和發展中華老字號，比如建新園、德和罐頭、福照樓，發掘品牌價值，拓展更大市場，打造更加硬核的質量品牌，確保雲南老字號“金字招牌”不褪色。

（五）“典型引路”方法推動治理難題融解，縱深推進共繪“一幅景”

一是老舊樓宇“翻新蛻變”有“精度”。針對街區老舊樓宇設施和商業建筑外立面較陳舊等問題，護國街道按照改造樓宇外觀硬件，深入推進樓宇品質提升，將品質樓宇連點成線，連線成面的工作思路，持續激發樓宇黨建和經濟活力，實現以樓宇為支點，以南屏街區為連接，形成梯度化“紅色天際線”品質樓宇布局。近年，對轄區國資銀佳大廈、護國大廈、傲城大廈等商務樓宇外立面進行翻新修繕，對整個樓宇形象做全面提升，使其作為城市背景凸顯南屏街區商業文化氛圍，同時進一步引導金融產業聚集，擴大招商引資，提升樓宇服務軟實力，以金融為主基調做樓宇“裡子”的提升。二是街區翻新“美化進階”有“氣質”。為不斷提升街區環境品質、消費體驗和商務服務水平，護國街道以“吹哨報道”工作機制聯動區級職能部門，成立項目服務幫辦專班，制定幫辦協商制度和定期反饋機制，做實問題、時間、責任“三張清單”，切實推動南屏片區濂泉巷公廁提升改造，通過拆除公廁，拓寬濂泉巷道路空間，促進街區風貌大幅提升。持續高質量開展“清爽行動”“錐桶行動”“亮櫥美街”等工作，多角度細研街區建設，加速街區城市家具全面升級。強化道路鋪裝、景觀綠化、夜景燈帶、廣告店招、城市廣場等景觀建設，規范街區“櫥窗亮化”，對店招牌匾、戶外廣告進行規范提升，形成獨具特色、整體協調的街區風貌。增加沿街樹木綠化，對沿街樹池和座椅進行優化提升，增加帶有樹蔭和座椅的休憩空間，提升街區體驗人性化和無障礙化。打造環境優美、舒適便利的高品質街區。三是項目帶動“自管自治”有“神韻”。護國街道聚焦破解街區治理精細化程度不高的問題，緊扣街區自治活力提升，以昆明老街試點開展“黨建引領淨街區 老舊商圈煥新顏”項目，探索以“硬件+軟件”雙提升，“長效機制+自治提升”工作模式，不斷吸納更多元的力量和更豐富的資源主動參與街區治理，共商共議、獻計獻策，著力形成人人皆是“主人公”的街區治理發展新局面。通過走訪調研街區實際，選定街區人流量較大的交叉路口設置5個環保袋自主發放機，確定12個果皮箱更新點位，完成6家重油煙餐飲店安裝油水分離器，從源頭上解決街區垃圾處理問題。

三、成效與反響

（一）工作機制更加順暢，商圈治理效能進一步凸顯。通過街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—黨員樓棟長—黨員中心戶五級黨組織體系，實現網格（居民區）黨支部書記均由社區黨委班子成員或社區黨員骨干擔任，加強黨組織的領導力量。如，南屏街社區聚合轄區34家不同領域黨組織建強社區黨委“兼職委員制”，通過“兼職委員制”黨建聯席活動輪值機制，開展“南屏薈·營商服務隨行”政策沙龍交流會、普法宣傳、悅讀南屏進企業等活動，以組織活動助推轄區組織引領商圈經濟發展，為企業提供更多的政策支持和服務保障，幫助企業解決發展中遇到的困難和問題，提高企業的創新能力和競爭力。使商圈內的各類活動和事務得到了更有效地組織和推進。

（二）隊伍保障更加有力，商圈發展活力進一步提升。通過舉辦各類培訓班、研討會等多種形式的黨員教育和培訓活動，提高黨員的政治覺悟和業務水平，為商圈黨建工作提供堅實的人才支撐。同時，加強黨建理論教育，培養具有創新精神和實踐能力的黨員隊伍，選拔優秀人才擔任領導職務，確保黨的決策得到有效執行。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強黨同人民群眾的聯系，密切黨群關系。運用現代信息技術手段，建立健全黨建工作信息化平台，實現黨建工作的智能化、精細化管理。通過這些措施，為商圈黨建工作的開展提供有力保障。

（三）平台支撐更加堅實，商圈經濟發展進一步躍升。街道黨工委通過搭建交流平台，加強黨組織與企業的聯系和溝通，促進企業之間的資源共享和合作共贏，深化黨建與經濟社會發展的融合，推動商圈經濟的健康發展，進一步激發商圈經濟的活力。在此基礎上，積極引導企業履行社會責任，如以祥雲街社區和同仁街“食物銀行”為試點打造的“食物銀行”品牌項目，關心關愛轄區孤獨症患者群體的“星星畫廊”品牌項目。通過公益活動推動企業文化建設，提升企業的核心競爭力。同時，街道黨工委還積極推動商圈黨建工作與社會治理、民生改善等工作相結合，積極推動黨建工作與社區治理、民生改善等領域深度融合，以黨建工作為引領，全面提升城市治理水平，力求為市民提供更加優質的服務和便利條件。

四、探討與啟示

（一）擴大商圈黨建“覆蓋面”，需要找准切入點。打造商業街區黨建治理體系，需要充分發揮黨組織在商業街區的領導作用，以黨建為引領，將黨的建設與商業街區治理相結合，實現黨建工作與商業街區治理的有機統一。依托街道社區“兼職委員制”，構建“聯學、聯建、聯創”的工作模式，實現各基層黨組織優勢互補、資源共享、相互促進，加強與商圈內企業、社會組織等各方的聯系與合作，實現黨建工作在商圈內的橫縱雙向延伸，加強黨組織的規范化建設，提升黨組織的凝聚力和戰斗力，確保黨的工作在商圈的全覆蓋。促進各類組織之間的溝通與交流，形成共建、共興、共治、共享、共贏的和諧商圈。

（二）擴大商圈黨建“影響面”，需要找准落腳點。進一步構建以黨組織為核心，企業、商戶、群眾等力量共同參與的“一核多元”運行機制，實現組織圈、服務圈、發展圈“三圈融合”。通過深入開展各類活動，傳播社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化，培育具有商圈特色的文化氛圍，積極引導商圈企業商戶廣泛參與基層社會治理和轄區經濟發展等重點工作。結合“雙報到雙服務雙報告”“春城黨建新力量”等工作，形成黨員示范引領、群團積極參與、各方齊抓共管的商圈共治共享新格局。有效提升護國轄區商圈的凝聚力和競爭力。有力促進黨建工作與經濟社會發展相融合，實現共贏發展。

（三）擴大商圈黨建“帶動面”，需要找准著力點。堅持以黨建引領，統籌轄區特色街區資源，通過組織共建、活動共聯、資源共享，建立健全黨建品牌建設的長效機制，將黨建品牌建設納入商圈黨建治理的總體布局，確保黨建品牌建設各項措施落到實處。深化以昆明老街青春“星品牌”為首的黨建品牌的影響力，充分發揮黨建品牌的示范帶動作用，逐步打造出一批具有護國特色、富有成效的黨建品牌，形成可復制、可推廣的護國商圈黨建治理工作經驗，推動黨建帶動百業興，推動黨建工作與商圈治理相互促進、共同發展。